城鄉(xiāng)社區(qū)現(xiàn)代化奔“共富”的柯城實(shí)踐

文 / 徐誠(chéng)瑞 張宇驍

柯城區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)以共同富裕為目標(biāo)引領(lǐng)、以數(shù)字化改革為動(dòng)力、以未來(lái)社區(qū)（鄉(xiāng)村）建設(shè)為抓手，不斷推進(jìn)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)下沉基層，形成了一批代表性實(shí)踐與典型性經(jīng)驗(yàn)

典型實(shí)踐

（一）圍繞“鄰禮通”新三民工程，推進(jìn)整體智治數(shù)字化轉(zhuǎn)型

著力動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)支撐，做實(shí)民情檔案。針對(duì)共同富裕、疫情防控、社會(huì)治安、特殊人群等重點(diǎn)領(lǐng)域的重點(diǎn)群體，深入建設(shè)民情檔案專(zhuān)題庫(kù)。線上打通部門(mén)信息壁壘，加強(qiáng)數(shù)據(jù)歸集和對(duì)比；線下做實(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，縮短維護(hù)周期，實(shí)現(xiàn)線上線下數(shù)據(jù)共融互促，確保民情檔案數(shù)據(jù)鮮活精準(zhǔn)。歸集城區(qū)32萬(wàn)名居民的20類(lèi)、2140萬(wàn)條人口數(shù)據(jù)，形成了“房-戶-人”精準(zhǔn)畫(huà)像，為更有針對(duì)性的管理服務(wù)提供數(shù)據(jù)支撐。

搭建多維交流平臺(tái)，做暢民情溝通。線上充分發(fā)揮“鄰禮通”的溝通民意作用，通過(guò)“報(bào)事報(bào)修”“三級(jí)微信群”等模塊，拓寬群眾意見(jiàn)建議反饋渠道，做好鄰里發(fā)聲引導(dǎo)。線下廣泛開(kāi)展“鄰禮匯”、樓棟戶主會(huì)、議事會(huì)等鄰里交流活動(dòng)，吸引廣大居民參與社區(qū)事務(wù)，在常來(lái)常往、常聚常新中由“陌鄰”變?yōu)椤澳类彙薄?bào)事報(bào)修目前已報(bào)事件19689條、處理19403條，回復(fù)率達(dá)98.76% 。

集成便民服務(wù)應(yīng)用，做憂民情服務(wù)。深度結(jié)合未來(lái)社區(qū)建設(shè)和老舊小區(qū)有機(jī)更新，加快推動(dòng)各類(lèi)智慧自助設(shè)備線下場(chǎng)景推廣。在梳理便民服務(wù)類(lèi)應(yīng)用過(guò)程中，多元收集現(xiàn)實(shí)需求，形成共性個(gè)性服務(wù)清單，不斷推陳出新，實(shí)現(xiàn)便民服務(wù)應(yīng)用汰換集成，迭代更新。通過(guò)民情檔案對(duì)居民就業(yè)情況進(jìn)行精準(zhǔn)摸排，向9800余名未就業(yè)人員提供個(gè)性化的就業(yè)服務(wù)。

（二）圍繞“三個(gè)體”，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)專(zhuān)業(yè)化轉(zhuǎn)型

4.0版“教共體”，深化城鄉(xiāng)教育資源雙向融合?？鲁恰俺青l(xiāng)教共體”4.0版構(gòu)建了農(nóng)村與城區(qū)資源互補(bǔ)、教學(xué)聯(lián)動(dòng)的“云”享“數(shù)”學(xué)智慧教共體平臺(tái)，形成域內(nèi)學(xué)校間、跨區(qū)域?qū)W校間課程共建共享機(jī)制，開(kāi)發(fā)分享鄉(xiāng)村藝術(shù)課程，實(shí)踐社區(qū)文化傳承。

“醫(yī)共體”+“醫(yī)保到家”，打通就醫(yī)“最后一米”?？鲁菂^(qū)組建人民醫(yī)院醫(yī)共體和區(qū)中醫(yī)醫(yī)院醫(yī)共體，形成“醫(yī)院—社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心/鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院—家庭醫(yī)生”的分級(jí)診療和雙向轉(zhuǎn)診格局，讓百姓在家門(mén)口就能享受到優(yōu)質(zhì)診療，提升了基層醫(yī)療衛(wèi)生單位的整體服務(wù)水平?！搬t(yī)保到家”健康小屋建設(shè)，在全省率先實(shí)現(xiàn)非處方藥的24小時(shí)自助購(gòu)藥醫(yī)保個(gè)賬支付，互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院遠(yuǎn)程診療、慢病復(fù)診不用跑，推動(dòng)醫(yī)保服務(wù)從被動(dòng)到主動(dòng)轉(zhuǎn)型。

“助聯(lián)體”刷臉救助，夯實(shí)民生幫扶基層服務(wù)?？鲁菂^(qū)依托“統(tǒng)衢助”平臺(tái)，協(xié)調(diào)醫(yī)保、教育、住建、人社等部門(mén)救助力量和8項(xiàng)救助政策，形成“智慧救助服務(wù)聯(lián)合體”，通過(guò)“求助申請(qǐng)”渠道，困難群眾通過(guò)“浙里辦”手機(jī)端刷臉驗(yàn)證后，在線填報(bào)民生事項(xiàng)求助信息，基層網(wǎng)格員主動(dòng)上門(mén)協(xié)助申請(qǐng)或代辦申請(qǐng)，自動(dòng)匹配助醫(yī)、助學(xué)、助困相關(guān)政策，變“人找政策”為“政策找人”。

（三）圍繞“一老一小”，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)人本化轉(zhuǎn)型

“公建民營(yíng)”“上門(mén)養(yǎng)老”推動(dòng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)變革。針對(duì)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的“孤島化”與一般居家養(yǎng)老的“非專(zhuān)業(yè)化”困局，信安街道斗潭社區(qū)以“機(jī)構(gòu)跟著老人走”的養(yǎng)老新理念，在鄰里中心內(nèi)建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老中心，采用“公建民營(yíng)”的模式，即政府方負(fù)責(zé)投資建設(shè)、建成后交付運(yùn)營(yíng)方運(yùn)營(yíng)，使得“家門(mén)口的優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老”成為可能。

“幼兒園辦托班” 打破部門(mén)壁壘、增加托育供給。針對(duì)托育機(jī)構(gòu)高需求低供給、場(chǎng)地少成本高的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，柯城區(qū)打破了教育部門(mén)、衛(wèi)健部門(mén)的壁壘，教育部門(mén)提供場(chǎng)地、衛(wèi)健部門(mén)配套專(zhuān)業(yè)養(yǎng)育服務(wù)，以“幼兒園辦托班”的方式增加供給。

（四）圍繞“黨建統(tǒng)領(lǐng)”，推進(jìn)社區(qū)治理精細(xì)化轉(zhuǎn)型

黨建引領(lǐng)的紅色物業(yè)聯(lián)盟。新荷社區(qū)于2018年成立了全市首個(gè)“紅色物業(yè)聯(lián)盟”，探索“社區(qū)網(wǎng)格+業(yè)委會(huì)+物業(yè)服務(wù)企業(yè)”三方聯(lián)動(dòng)的小區(qū)治理新模式，繼而推廣到其他社區(qū)。一是標(biāo)準(zhǔn)化、公開(kāi)化物業(yè)服務(wù)選聘體系，保障擇優(yōu)選聘；二是通過(guò)小區(qū)溝通日、樓道議事會(huì)、網(wǎng)格議事會(huì)、紅色議事等各種方式，實(shí)現(xiàn)“賦權(quán)于民”；三是成立紅色物業(yè)聯(lián)盟黨員、組團(tuán)聯(lián)社成員、在職機(jī)關(guān)黨員干部、“紅手印”志愿者及在冊(cè)黨員等群體為主的紅色網(wǎng)格聯(lián)隊(duì)，開(kāi)展“雙聯(lián)雙服務(wù)”活動(dòng)，發(fā)起“聯(lián)戶連心.敲門(mén)行動(dòng) 等。

村社聯(lián)動(dòng)的共創(chuàng)共富試點(diǎn)。白云在未來(lái)社區(qū)“e選鮮生”“鄉(xiāng)稻米棧”等應(yīng)用場(chǎng)景，聯(lián)合商業(yè)銀行、社區(qū)零售市場(chǎng)主體，組建社區(qū)數(shù)創(chuàng)公社，以智能機(jī)柜為牽引，按照“企業(yè)+村集體+金融”“企業(yè)+低收入群眾+金融”合作方式，實(shí)現(xiàn)多方聯(lián)動(dòng)共同創(chuàng)業(yè)。

（五）圍繞“鄉(xiāng)村生活館”，延伸基本公共服務(wù)“最后一公里”

因地制宜分類(lèi)開(kāi)展試點(diǎn)。對(duì)照社會(huì)生命體、生活綜合體、治理共同體“3個(gè)體”的工作定位，和鄉(xiāng)土味、共富味、未來(lái)味“3個(gè)味”的目標(biāo)導(dǎo)向，柯城區(qū)堅(jiān)持分類(lèi)分步、有序推進(jìn)鄉(xiāng)村生活館建設(shè)。當(dāng)前，率先建設(shè)近郊型萬(wàn)田鄉(xiāng)上下蔣村，謀劃推進(jìn)遠(yuǎn)郊型溝溪鄉(xiāng)余東村和山區(qū)型九華鄉(xiāng)茶鋪-妙源村。

突出重點(diǎn)打造特色場(chǎng)景。聚焦“一老一小”重點(diǎn)服務(wù)群體，加快完善鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給體系。針對(duì)老年群體需求：配備居家照料服務(wù)中心、醫(yī)療之家等場(chǎng)地，為老年人提供理發(fā)、助浴、送餐、視頻電話，以及日常體檢、送醫(yī)上門(mén)等服務(wù)內(nèi)容。針對(duì)嬰幼兒群體需求：配備“寶寶樂(lè)”場(chǎng)館，為嬰幼兒提供玩樂(lè)、照看、托管，以及特殊兒童關(guān)心關(guān)愛(ài)等服務(wù)內(nèi)容；建設(shè)兒童之家，通過(guò)點(diǎn)單連線城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校，常態(tài)化開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+”同步互動(dòng)課堂，鄉(xiāng)村孩子也能享受到城區(qū)的優(yōu)質(zhì)教育。

整合資源豐富內(nèi)涵文化。各試點(diǎn)充分利用現(xiàn)有空間，以新時(shí)代大講堂為主，老年共享食堂、閑置農(nóng)民房等空間為輔，聚焦群眾高頻次、全方位和前瞻性需求，因地制宜改造，不搞大拆大建，分批推進(jìn)，有序落實(shí)，打造共性+個(gè)性的共享空間。上下蔣村聚焦“一核九館兩產(chǎn)業(yè)”的功能布局，目前文化禮堂、便民服務(wù)中心等已完成改造投入運(yùn)營(yíng)，引入小吃運(yùn)營(yíng)主體1家，基本建成快遞金融、公共衛(wèi)生、養(yǎng)老照料、體育健身、一老一小服務(wù)等“15分鐘幸福生活圈、健身圈、養(yǎng)老圈、文化圈”。

下步建設(shè)思路

加快制定城鎮(zhèn)社區(qū)公共服務(wù)配套“柯城標(biāo)準(zhǔn)”。一方面，充分總結(jié)柯城區(qū)豐富的未來(lái)社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，加快開(kāi)展柯城區(qū)城鎮(zhèn)社區(qū)公共服務(wù)配套專(zhuān)項(xiàng)導(dǎo)則的研究，將多部門(mén)標(biāo)準(zhǔn)、多條線要求融合成為一本易懂易操作的社區(qū)服務(wù)提升工作手冊(cè)，結(jié)合柯城區(qū)城市更新工作共同推動(dòng)；另一方面，針對(duì)公共服務(wù)中的難點(diǎn)問(wèn)題，如普惠性托育的資金保障問(wèn)題、部門(mén)壁壘導(dǎo)致的資源不共享問(wèn)題等，加快出臺(tái)城鎮(zhèn)社區(qū)公共服務(wù)配套財(cái)政保障標(biāo)準(zhǔn)，明確資金出口和部門(mén)責(zé)任，助推政策落地。

梳理存量社區(qū)資產(chǎn)探索全域統(tǒng)籌運(yùn)營(yíng)“柯城方案”。從調(diào)研情況來(lái)看，單個(gè)社區(qū)的資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)自平衡是“偽命題”，只能在全區(qū)范圍內(nèi)謀求平衡。應(yīng)當(dāng)對(duì)柯城區(qū)存量社區(qū)資產(chǎn)進(jìn)行全方位盤(pán)點(diǎn)，開(kāi)展城市更新過(guò)程中經(jīng)由拆除重建后如何增加區(qū)級(jí)自持資產(chǎn)、增加多少自持資產(chǎn)方能實(shí)現(xiàn)全區(qū)運(yùn)營(yíng)長(zhǎng)效平衡的路徑研究，提出全域統(tǒng)籌運(yùn)營(yíng)方案。

推廣“鄰禮通”為核心數(shù)字化場(chǎng)景“柯城應(yīng)用”。鞏固深化柯城數(shù)字建設(shè)的成果，加快條塊數(shù)據(jù)在“鄰禮通”的后臺(tái)集成，下一步著重推動(dòng)圍繞“一老一少”的服務(wù)場(chǎng)景建設(shè)從“功能覆蓋”向“應(yīng)用覆蓋”延伸。結(jié)合“鄰禮通”的功能模塊完善，開(kāi)發(fā)智慧服務(wù)的“適老界面”和“兒童友好界面”，社區(qū)征集公益信息技術(shù)輔導(dǎo)員，從老年人抓起進(jìn)行數(shù)字化“掃盲”。

推動(dòng)“一社一品”的社區(qū)文化復(fù)興打造“柯城品牌”。以紅色物業(yè)聯(lián)盟為抓手，將品牌理念引入基層治理中，匯群眾智慧，著力打造“一社區(qū)一品牌一特色”，并不斷推陳出新，逐漸形成以品牌促服務(wù)、以品牌惠民生的轄區(qū)治理新格局，從而進(jìn)一步激發(fā)社區(qū)活力，提升轄區(qū)居民的生活品質(zhì)，讓社區(qū)變得更有溫度。

推廣“城鄉(xiāng)融合”的共同富?！翱鲁欠妒健薄Ｒ浴敖坦搀w”“醫(yī)共體”“助聯(lián)體”為載體加快城鄉(xiāng)資源流動(dòng)；以未來(lái)社區(qū)和未來(lái)鄉(xiāng)村聯(lián)合共建為抓手，深化“村社結(jié)對(duì)”新模式新方法；拓展“e選鮮生”“鄉(xiāng)稻米?！惫哺晃㈨?xiàng)目的社區(qū)試點(diǎn)，多元化探索“村社結(jié)對(duì)”的新渠道，以村社共建激活鄉(xiāng)村振興、豐富城市更新內(nèi)涵邊界，共創(chuàng)城鄉(xiāng)美好生活圖景。