以全域“共富工坊”蹚出“三新”農村共富路

文 / 董立 金龍喜

“共富工坊”以“政府+企業+村集體+農戶”的新模式，推動產業進鄉村、農民大就業、農民大培訓，走出了一條新農村、新農民、新產業為特點的“三新”農村共富新路徑

在奔向共同富裕的道路上，臨海市立足本地特色產業，從農村閑置資產和農民就業需求出發，在全域打造可復制的“共富工坊”新模式，以“廠房式工坊、車間式工坊、居家式工坊”等形式支持鼓勵廣大農村地區依托當地主導產業、積極引進優勢產業、壯大鄉村特色產業，架起“政府+企業+村集體+農戶”的“致富橋”，走出了一條新農村、新農民、新產業為特點的“三新”農村共富新路徑。

臨海市“共富工坊”發展現狀

有序吸納農工就業。目前，全市已啟動建設共富工坊182家，截至今年8月底已建成150家。其中，來料加工式122家、定向招工式2家、電商直播式2家、農旅融合式1家、品牌帶動式10家、產業賦能式13家。今年以來，共吸納農工就業5912名，帶動低收入群體169人。

積極打造數字平臺。上線“共富工坊”數字平臺，通過“人崗適配”數據分析，智能推送崗位需求，形成一套“企業發單——工坊接單——農工加工——初檢終驗”的業務主流程。目前，已完成業務主流程的開發建設，實現實時采集工坊、農工、訂單等數據并接入數字化平臺駕駛艙。依托“浙里辦—府城臨海”，在未大面積宣傳推廣的情況下，平臺上線訪問量就達到4843次、用戶人數2749人，已入駐企業82家、工坊150個、農工5912人，承接訂單699萬件，累計訂單金額1.39億元。

“共富工坊”模式的主要經驗

（一）建立工坊建設新機制，構建全域聯動發展格局

臨海將“共富工坊”作為獨具本地特色的共富幫扶新模式，通過“企業送單——工坊派單——農民接單”形式，有效破解了勞動密集型企業“用工難”、農村富余勞動力數量多和閑置資源利用率低等問題。

堅持系統思維。精準摸排全域產業基礎、企業布局、人力資源等要素信息，依托人力資源庫和企業外加工訂單庫數據，繪制形成“全域工坊點位圖”，計劃以西部山區為重點片區，3年內在全市布局建設500個共富工坊。

堅持分批推進。制定近、中、遠三期建設計劃，充分發揮先發試點的示范帶動作用，確保成熟一批、推廣一批。2022年計劃在東塍鎮、河頭鎮、杜橋鎮、小芝鎮等4個片區進行“共富工坊”工程建設試點，推動10家企業與3000個家庭建立勞動合作關系。

堅持錯位發展。引導鼓勵農村依托當地主導產業、積極引進優勢產業，因地制宜開展工坊建設，開展差異化良性競爭。鎮街負責統籌把握區域內工坊定位及承接產業類別，如杜橋的眼鏡產業、東塍的彩燈產業、河頭的竹編產業等，避免出現功能重疊、建設重復等情況。

（二）建立專業管理新機制，打造規范高效運作體系

“共富工坊”是以鎮農合聯合作經營公司的名義與企業簽訂加工合同，企業將訂單直接分包到農戶，雖然剝離了中間商環節，但要確保“政府+企業+村集體+農戶”的多方聯動模式能規范高效運轉，需要建立一套專業化、科學化的運行管理機制。

市級層面。成立了全省首家專門服務“共富工坊”的國資公司——鄉村振興發展有限公司，為共富工坊的建設與發展提供全過程、專業化服務。

鎮級層面。成立了全省首批鎮級股份經濟合作聯合社，以鎮街為單位聯合轄區內所有村經濟合作社，負責經營共富工坊、對接企業業務、統籌管理農戶等，全面盤活整合閑置的房屋、土地、山林等資源，統一對外合作開發經營，加快形成“以鎮帶村、強村帶弱村”的抱團發展新局面。

村級層面。啟動“共富工坊”經紀人培育計劃，培養一批有技術、善經營、懂管理的共富工坊經紀人，負責出貨質量把關、人員日常管理等。在此基礎上，再選拔一批星級共富工坊經紀人，成立“幫帶示范崗”“結對幫扶互助組”，進一步強化示范帶動效應。

（三）建立長效運行新機制，探索產村融合發展模式

針對傳統來料加工模式存在信息不互通、訂單不穩定、品控無保證等問題，“共富工坊”模式從企業和農戶的“需求側”出發，建立起“農民可持續就業增收、企業能靈活招工用工”的長效運行機制。

發揮企業聯盟的組團優勢。成立全省首家“共富工坊企業聯盟”，首批吸納了永強集團、正特股份等35家行業龍頭企業入駐，涵蓋戶外休閑用品、彩燈、眼鏡、服裝輔料等領域。通過發揮企業聯盟的統籌協調優勢，建立原材料規模采購、訂單合作分擔、物流渠道共建等機制。

搭建技能提升的專業平臺。支持企業針對共富工坊業務開發產品質量管控包，制作專項業務操作流程手冊、操作示范視頻，制定品控標準，通過錄播、直播等形式開展線上教學培訓。支持企業指派專人進駐工坊開展線下技能培訓和技術指導，設立品控質檢專員，加強產品質量管控、提升人崗適配度。

構建村企共贏的良性循環。鼓勵聯盟成員企業為“共富工坊”農戶定期提供免費技能培訓，遇用工旺季，“共富工坊”可優先向聯盟企業輸出產業工人，形成“共富工坊”反哺企業聯盟機制；同時，在用地、廠房等方面為企業提供標準化公共服務和個性化定制服務，幫助企業降低經營成本、優化生產環境。

（四）建立數字賦能新機制，搭建互聯共享應用場景

為有效打破企業、經紀人和農戶間的信息壁壘，精準匹配勞資雙方需求，利用數字化手段，打造“數據融通、跨域聯動、平急結合”的線上就業服務平臺。

開發數字化應用。圍繞“服務、管理、信息、效益”四個維度，建設“共富工坊”數字化應用場景，建立人員、資金、業務、物流等數據庫，實時共享信息流、資金流、物流、人流等信息。

打造數字駕駛艙。建設智能監測管理系統大屏，對參與主體需求、訂單狀態、車間安全監控、資金狀態、事后反饋、政策補貼，以及工坊的等級評定、收入狀態、收入排行、政策補貼等數據信息進行實時顯示、一屏掌控，為政府決策、政策兌現等提供數據支撐。

推廣數字化平臺。加強線上線下多渠道宣傳，引導企業、經紀人、農戶等群體進駐場景應用，重點突出“共富工坊”數字應用的服務優勢，繪制平臺企業和面向企業非平臺企業可視化成本對比表，涵蓋用工成本、資金運轉、運營流程、經營風險等。

（五）建立全面保障新機制，激發持續發展內生動力

要實現“共富工坊”模式的可持續發展、全市域推廣，重點做好政策扶持、機制保障和服務供給的文章。

出臺專項扶持政策。研究制定一系列配套政策及實施細則，為“共富工坊”建設提供政策和機制支持。完善“共富工坊”財稅金融保障，制定財政獎補政策細則，強化稅收優惠落實力度。提供政策性融資擔保服務，鼓勵金融機構開通綠色通道，按照優惠利率為共富工坊提供貸款。

構建權益保障機制。創新定制多主體風險共擔的商業保險產品，推動實現就業農戶全員參保，增強參與主體風險抵御能力。完善“共富工坊”矛盾糾紛預防及解決機制，建立誠信管理檔案，設置日常排查機制，制定投訴舉報制度，設立工坊調解室，暢通維權渠道，就近就地化解矛盾糾紛。

打造農事服務體系。構建“1+5+N”現代農業社會化服務體系，即建立1個市級農事服務中心、5個鎮級農事服務中心，以“共富工坊”為載體建設N個農事服務網點，為工坊農戶提供綠色農資配供、農機服務、農藝服務與培訓、資源共享等農事服務。

下一步發展舉措

堅持量質并舉。加強建設力度，實現“量”的突破，并逐步規范提升，形成一批可復制、可推廣、可觀摩的標準化示范工坊。開展“共富工坊”驗收和星級評定，根據工坊實際建設情況，計劃評選臨海市級示范工坊50家，申報臺州市級示范工坊30家。

加快數字平臺推廣應用。充分利用各類宣傳方式和載體，發揮數字平臺在“共富工坊”中的作用，進一步對接市社發集團，使其通過利用數字平臺逐步對工坊進行有效管理和服務。

充分發揮黨建引領作用。完善黨建引領特色應用，加快推進供需兩側訂單撮合，開展紅色工坊代跑服務和黨建引領積分排行應用。