從“騰籠換鳥(niǎo)，鳳凰涅槃”看“高質(zhì)量發(fā)展”

浙江以脫胎換骨的勇氣，以“騰籠換鳥(niǎo)”的思路，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，從被“倒逼”轉(zhuǎn)向主動(dòng)選擇，逼出了“借地升天”、集約利用的新辦法，逼出了節(jié)能環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的新轉(zhuǎn)折，用“倒逼”之“苦”換來(lái)發(fā)展之“甜”，實(shí)現(xiàn)了“鳳凰涅槃、浴火重生”的新飛躍

“騰籠換鳥(niǎo)，鳳凰涅槃”，這是習(xí)近平提出的破解浙江“成長(zhǎng)的煩惱”、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的比喻，也是他常說(shuō)的高頻詞。最早見(jiàn)諸于習(xí)近平2005年4月15日在《浙江日?qǐng)?bào)》“之江新語(yǔ)”專欄發(fā)表的《從“倒逼”走向主動(dòng)》一文，隨之又見(jiàn)《轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的辯證法》《從“兩只鳥(niǎo)”看結(jié)構(gòu)調(diào)整》等短論。在《干在實(shí)處 走在前列》一書(shū)中，有18處談到“騰籠換鳥(niǎo)，鳳凰涅槃”，深入淺出地講述了加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的大道理和思路舉措。

以“騰籠換鳥(niǎo)，鳳凰涅槃”破解“成長(zhǎng)的煩惱”

“騰籠換鳥(niǎo)”，本意是把原來(lái)的鳥(niǎo)弄走換只新鳥(niǎo)；“鳳凰涅槃”，指神話中的不死火鳥(niǎo)即鳳凰，每500年自焚為灰燼，再?gòu)幕覡a中浴火重生，循環(huán)不已，成為永生。習(xí)近平借用這“兩只鳥(niǎo)”，引申講述一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路和發(fā)展戰(zhàn)略，形容經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的空間置換、動(dòng)能轉(zhuǎn)化和有機(jī)更新。

“騰籠換鳥(niǎo)，鳳凰涅槃”源于對(duì)浙江發(fā)展“先天不足”和“成長(zhǎng)煩惱”的深刻分析。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，浙江在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但也面臨著“先天的不足”和“成長(zhǎng)的煩惱”，一些老問(wèn)題未從根本上得到解決，一些新問(wèn)題又不同程度地比全國(guó)先期遇到。比如經(jīng)濟(jì)發(fā)展中高投入、高消耗、高排放、低效益的粗放型格局尚未根本改變，人多地少、資源緊缺，能源、土地、水等資源要素和環(huán)境承載力的制約不斷加大，社會(huì)公正、社會(huì)治安和社會(huì)矛盾問(wèn)題、公共安全和安全生產(chǎn)問(wèn)題、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序問(wèn)題等都亟待解決。怎么辦？2005 年4月29 日在“省委貫徹胡錦濤總書(shū)記重要講話精神專題學(xué)習(xí)會(huì)”上，習(xí)近平深刻指出，我們要充分認(rèn)識(shí)到，先發(fā)地區(qū)必然遭遇先發(fā)問(wèn)題，某些方面走在前列并不意味著所有問(wèn)題都能迎刃而解。必須具有探路者直面荊棘的勇氣，正視矛盾和問(wèn)題，不使“癬疥之憂”變成“心腹之患”，不因局部問(wèn)題影響發(fā)展全局，不讓絆腳之石阻擋前進(jìn)步伐，進(jìn)而提出以“騰籠換鳥(niǎo)，鳳凰涅槃”的思路舉措，破解“先天的不足”和“成長(zhǎng)的煩惱”。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式知易行難，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程、一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)，也是一個(gè)痛苦磨難、脫胎換骨的過(guò)程。

養(yǎng)好“兩只鳥(niǎo)”：一個(gè)是“鳳凰涅槃”，另一個(gè)是“騰籠換鳥(niǎo)”。如何破解浙江隨著經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大而帶來(lái)的資源要素的制約、生態(tài)環(huán)境的壓力、內(nèi)外市場(chǎng)的約束等問(wèn)題？2006年3月20日，習(xí)近平在《浙江日?qǐng)?bào)》“之江新語(yǔ)”專欄發(fā)表的《從“兩只鳥(niǎo)”看結(jié)構(gòu)調(diào)整》一文作了生動(dòng)闡述。他說(shuō)，打個(gè)通俗的比喻，就是要養(yǎng)好“兩只鳥(niǎo)”：一個(gè)是“鳳凰涅槃”，另一個(gè)是“騰籠換鳥(niǎo)”。所謂“鳳凰涅槃”，就是要拿出壯士斷腕的勇氣，擺脫對(duì)粗放型增長(zhǎng)的依賴，大力提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)科技強(qiáng)省和品牌大省，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，打造先進(jìn)制造業(yè)基地，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，變制造為創(chuàng)造、變貼牌為創(chuàng)牌，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的浴火重生、脫胎換骨。所謂“騰籠換鳥(niǎo)”，就是要拿出浙江人勇闖天下的氣概，跳出浙江發(fā)展浙江，按照統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的要求，積極參與全國(guó)的區(qū)域合作和交流，為浙江的產(chǎn)業(yè)高度化騰出發(fā)展空間；并把“走出去”與“引進(jìn)來(lái)”結(jié)合起來(lái)，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)的外資和內(nèi)資，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，彌補(bǔ)產(chǎn)業(yè)鏈的短項(xiàng)，對(duì)接國(guó)際市場(chǎng)，從而培育和引進(jìn)吃得少、產(chǎn)蛋多、飛得高的“俊鳥(niǎo)”。實(shí)現(xiàn)“鳳凰涅槃”和“騰籠換鳥(niǎo)”，是產(chǎn)業(yè)高度化發(fā)展的客觀趨勢(shì)和必然選擇。

從“倒逼”走向主動(dòng)，用“倒逼”之“苦”換來(lái)發(fā)展之“甜”。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式知易行難，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程、一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)，也是一個(gè)痛苦磨難、脫胎換骨的過(guò)程。正如習(xí)近平2005 年4月29日在“省委貫徹胡錦濤總書(shū)記重要講話精神專題學(xué)習(xí)會(huì)”上所說(shuō)，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式是一個(gè)十分復(fù)雜的過(guò)程，也可能是一個(gè)十分痛苦的過(guò)程，甚至是“死去活來(lái)”、置之死地而后生的過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，可能意味著一些企業(yè)甚至產(chǎn)業(yè)的萎縮，進(jìn)而影響到一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)；也可能意味著這些企業(yè)和產(chǎn)業(yè)退出市場(chǎng)會(huì)給我們的產(chǎn)業(yè)高度化騰出空間。這就是我們所說(shuō)的“騰籠換鳥(niǎo)”。在這個(gè)過(guò)程中，我們面臨著兩個(gè)選擇：一個(gè)是被動(dòng)的，任由資源約束下“鳥(niǎo)去籠空”；一個(gè)是主動(dòng)的，努力培育“吃得少、產(chǎn)蛋多、飛得高”的“俊鳥(niǎo)”。后一個(gè)選擇的過(guò)程，實(shí)際上就是培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的過(guò)程。

后來(lái)，在習(xí)近平的領(lǐng)導(dǎo)下，浙江以脫胎換骨的勇氣，以“騰籠換鳥(niǎo)”的思路，以“鳳凰涅架”“浴火重生”的精神，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，從被“倒逼”轉(zhuǎn)向主動(dòng)選擇，逼出了“騰籠換鳥(niǎo)”、提升內(nèi)涵的新思路，逼出了“借地升天”、集約利用的新辦法，逼出了節(jié)能環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的新轉(zhuǎn)折，用“倒逼”之“苦”換來(lái)發(fā)展之“甜”，實(shí)現(xiàn)了“鳳凰涅槃、浴火重生”的新飛躍。

黨的十八大以來(lái)堅(jiān)持“騰籠換鳥(niǎo)、鳳凰涅槃”推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是一個(gè)長(zhǎng)期的動(dòng)態(tài)過(guò)程。早在1995年9月召開(kāi)的黨的十四屆五中全會(huì)關(guān)于“九五”計(jì)劃的建議中，就明確提出了“兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變”：一是經(jīng)濟(jì)體制從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變；二是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平大力推動(dòng)“兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變”：一方面通過(guò)全面深化改革，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用；一方面提出新發(fā)展理念，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，在2017年10月召開(kāi)的黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平作出重要判斷：我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，并對(duì)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提出科學(xué)系統(tǒng)的理論思考和政策舉措。

“騰籠換鳥(niǎo)、鳳凰涅槃”是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的大思路、大手筆。“騰籠換鳥(niǎo)、鳳凰涅槃”，是習(xí)近平赴各地調(diào)研時(shí)常講的話。2014年3月全國(guó)“兩會(huì)”期間，習(xí)近平在參加廣東代表團(tuán)審議時(shí)說(shuō)，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整要“騰籠換鳥(niǎo)、鳳凰涅槃”。他說(shuō)，騰籠不是空籠，要先立后破，還要研究“新鳥(niǎo)”進(jìn)籠“老鳥(niǎo)”去哪？要著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，充分發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用，走綠色發(fā)展之路，努力實(shí)現(xiàn)鳳凰涅槃。2018年4月，習(xí)近平深入湖北、湖南調(diào)研并在深入推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要以壯士斷腕、刮骨療傷的決心，積極穩(wěn)妥騰退化解舊動(dòng)能，破除無(wú)效供給，徹底摒棄以投資和要素投入為主導(dǎo)的老路，為新動(dòng)能發(fā)展創(chuàng)造條件、留出空間，實(shí)現(xiàn)“騰籠換鳥(niǎo)、鳳凰涅槃。”2018年6月，習(xí)近平到山東考察時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持“騰籠換鳥(niǎo)、鳳凰涅槃”的思路，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施提升，推動(dòng)海洋強(qiáng)省建設(shè)，推動(dòng)深化改革開(kāi)放，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展取得有效進(jìn)展。2019年5月，習(xí)近平到江西考察時(shí)再次提出“騰籠換鳥(niǎo)”的問(wèn)題。他說(shuō)，要加快推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，鞏固“三去一降一補(bǔ)”成果，加快“騰籠換鳥(niǎo)、鳳凰涅槃”。要聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快培育新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，搶抓數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇。要完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制，走出一條創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、政策鏈、資金鏈深度融合的路子。

高質(zhì)量發(fā)展就是從“有沒(méi)有”轉(zhuǎn)向“好不好”，關(guān)鍵是抓好質(zhì)量、效率、動(dòng)力“三大變革”。新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要是解決“有沒(méi)有”的擺脫貧窮問(wèn)題，可以說(shuō)是去洋火、洋釘、洋油、洋車等“洋”字的過(guò)程，不可避免地走了一條主要依靠資源要素投入、速度數(shù)量擴(kuò)張的粗放型發(fā)展道路。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放40多年的高速發(fā)展，又出現(xiàn)了“好不好”的問(wèn)題，即面臨提高質(zhì)量效益、解決環(huán)境污染、促進(jìn)地區(qū)協(xié)調(diào)、促進(jìn)公平分配、提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力等問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要矛盾已由“有沒(méi)有”轉(zhuǎn)為“好不好”。在2017年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，習(xí)近平全面科學(xué)分析了我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的深刻背景、基本內(nèi)涵和思路舉措。他深刻指出，更明確地說(shuō)，高質(zhì)量發(fā)展，就是從“有沒(méi)有”轉(zhuǎn)向“好不好”，要把推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革作為牢牢把握的基本途徑。這“三大變革”是推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的“牛鼻子”，體現(xiàn)了堅(jiān)持質(zhì)量第一的要求，體現(xiàn)了效益優(yōu)先的要求，體現(xiàn)了深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求。

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，把重點(diǎn)放在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)上，把實(shí)體經(jīng)濟(jì)做實(shí)做強(qiáng)做優(yōu)，構(gòu)建多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，形成優(yōu)勢(shì)突出、結(jié)構(gòu)合理、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)一體的發(fā)展新格局。

“高質(zhì)量發(fā)展”蘊(yùn)含豐富思想內(nèi)涵，是“牽一發(fā)動(dòng)全身”的系統(tǒng)工程。2018年3月全國(guó)“兩會(huì)”期間，習(xí)近平參加內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)在，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)重大變化，居民消費(fèi)加快升級(jí)，創(chuàng)新進(jìn)入活躍期，如果思維方式還停留在過(guò)去的老套路上，不僅難有出路，還會(huì)坐失良機(jī)。如何走出“老套路”，贏得新良機(jī)？習(xí)近平指出，要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，把重點(diǎn)放在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)上，把實(shí)體經(jīng)濟(jì)做實(shí)做強(qiáng)做優(yōu)，構(gòu)建多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，形成優(yōu)勢(shì)突出、結(jié)構(gòu)合理、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)一體的發(fā)展新格局。近年來(lái)，習(xí)近平圍繞聚焦“推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”，開(kāi)展科學(xué)謀劃、戰(zhàn)略布局、明確重點(diǎn)、統(tǒng)籌推進(jìn)，在《加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系》《加快建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)》《努力成為世界主要科學(xué)中心的創(chuàng)新高地》《把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時(shí)代“三農(nóng)”工作總抓手》《大力支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大》《推動(dòng)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局》等講話文章中，從不同側(cè)面進(jìn)行部署，并收錄《習(xí)近平談治國(guó)理政（第三卷）》中。當(dāng)然，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵在科技、在人才。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)質(zhì)上是人才驅(qū)動(dòng)。要實(shí)施科技強(qiáng)國(guó)和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，提升自主創(chuàng)新水平，把關(guān)鍵核心技術(shù)牢牢掌握在自己手里，這關(guān)系中國(guó)前途命運(yùn)。

浙江推進(jìn)“騰籠換鳥(niǎo)”，實(shí)現(xiàn)“鳳凰涅槃”的探索實(shí)踐

2017年3月19日，《人民日?qǐng)?bào)》第1版刊登《浙江實(shí)體經(jīng)濟(jì)正質(zhì)變》一文。文章說(shuō)，通過(guò)轉(zhuǎn)型升級(jí)“組合拳”，浙江實(shí)體經(jīng)濟(jì)正實(shí)現(xiàn)“鳳凰涅槃”：由“低小散”變?yōu)椤案呔狻保愿哔|(zhì)量的GDP取代高增速的GDP。這一評(píng)價(jià)很中肯。近年來(lái)，浙江新動(dòng)能加快成長(zhǎng)。2021年，全年以新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式為主要特征的“三新”經(jīng)濟(jì)增加值占GDP的27.8%；數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值8348億元，占GDP的11.4%，處于領(lǐng)先水平；新一代信息技術(shù)、新能源、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)增加值均保持兩位數(shù)增長(zhǎng)。浙江正從過(guò)去生產(chǎn)鞋子、襪子、礦泉水、小商品的低端制造，快速走向以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為核心的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)歷了一次次“騰籠換鳥(niǎo)”“鳳凰涅槃”的“蝶變”過(guò)程。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)質(zhì)上是人才驅(qū)動(dòng)。要實(shí)施科技強(qiáng)國(guó)和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，提升自主創(chuàng)新水平，把關(guān)鍵核心技術(shù)牢牢掌握在自己手里，這關(guān)系中國(guó)前途命運(yùn)。

率先制定“騰籠換鳥(niǎo)”的政策舉措，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。在浙江，“騰籠換鳥(niǎo)”不僅是一個(gè)思路，更是一個(gè)行動(dòng)。2012年6月，為進(jìn)一步加大“騰籠換鳥(niǎo)”力度，提高資源配置效率，擴(kuò)大有效投資，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，浙江省人民政府制定出臺(tái)了《關(guān)于加快“騰籠換鳥(niǎo)”促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的若干意見(jiàn)（試行）》。這可能是全國(guó)第一個(gè)針對(duì)“騰籠換鳥(niǎo)”的政策文件。文件提出加快“騰籠換鳥(niǎo)”工作的四條原則：一是盤活存量，優(yōu)化增量。堅(jiān)持存量調(diào)整提升與增量?jī)?yōu)化做強(qiáng)相結(jié)合，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)騰出用地、能耗、環(huán)境容量等空間。嚴(yán)格新上項(xiàng)目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加快引進(jìn)和落地一批“高新優(yōu)特”項(xiàng)目，努力擴(kuò)大有效投資。二是市縣主導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)。堅(jiān)持以市縣政府為“騰籠換鳥(niǎo)”工作的責(zé)任主體，明確一批重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)、園區(qū)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局和行業(yè)準(zhǔn)入管理，穩(wěn)步推進(jìn)“騰籠換鳥(niǎo)”工作。三是企業(yè)主體，集聚集約。堅(jiān)持以企業(yè)為“騰籠換鳥(niǎo)”工作的實(shí)施主體，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、生態(tài)和諧發(fā)展與資源集約利用相結(jié)合，提高資源集約利用和產(chǎn)業(yè)集聚水平。四是政策推動(dòng)，多措并舉。堅(jiān)持以市場(chǎng)調(diào)節(jié)手段為主，經(jīng)濟(jì)、法律、行政手段相結(jié)合，倒逼、激勵(lì)、服務(wù)措施相結(jié)合，依法淘汰、就地轉(zhuǎn)型和梯度轉(zhuǎn)移相結(jié)合，努力形成“騰籠換鳥(niǎo)”工作的長(zhǎng)效機(jī)制。接著，就建立健全“騰籠換鳥(niǎo)”的倒逼機(jī)制、建立健全“騰籠換鳥(niǎo)”的激勵(lì)機(jī)制、建立健全“騰籠換鳥(niǎo)”的服務(wù)機(jī)制等，提出了具體的舉措，取得了積極的成效。在此基礎(chǔ)上，2021年8月30日，省政府召開(kāi)全省新一輪制造業(yè)“騰籠換鳥(niǎo)、鳳凰涅槃”攻堅(jiān)行動(dòng)推進(jìn)大會(huì)，部署實(shí)施新一輪攻堅(jiān)行動(dòng)，建設(shè)國(guó)家傳統(tǒng)制造業(yè)改造升級(jí)示范區(qū)，全力打造全球先進(jìn)制造業(yè)基地。會(huì)后，制定下發(fā)了《浙江省新一輪制造業(yè)“騰籠換鳥(niǎo)、鳳凰涅槃”攻堅(jiān)行動(dòng)方案（2021-2023）》。

率先探索集約高效用地，不斷深化“畝均論英雄”，騰籠養(yǎng)“俊鳥(niǎo)”。浙江素有“七山一水兩分田”之稱，可利用的土地資源十分緊缺。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著工業(yè)化、城市化快速發(fā)展，土地供需矛盾日益凸顯。怎么辦？2006年上半年，當(dāng)時(shí)的紹興縣首次提出“畝產(chǎn)論英雄”，即以提高“畝產(chǎn)效益”為核心，圍繞節(jié)約集約用地、節(jié)能降耗減排等重點(diǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從粗放到集約、從量的擴(kuò)張到質(zhì)的提高轉(zhuǎn)變。這一做法得到省委、省政府的充分肯定，后來(lái)發(fā)展為全省“畝均論英雄”的要求。2018年1月，省政府印發(fā)《關(guān)于深化“畝均論英雄”改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，建立了浙江省深化“畝均論英雄”改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由省長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，頂格推進(jìn)；把深化“畝均論英雄”改革作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的有力抓手，提出“畝均論英雄”改革的總體要求、綜合評(píng)價(jià)機(jī)制、要素優(yōu)化配置機(jī)制、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)機(jī)制和強(qiáng)化服務(wù)保障機(jī)制；總結(jié)推廣騰籠換鳥(niǎo)、機(jī)器換人、空間換地、電商換市、品牌增值、兼并提效、管理增效、循環(huán)利用、設(shè)計(jì)賦值、新品迭代等“提高畝均效益十法”。“畝均論英雄”、騰籠養(yǎng)“俊鳥(niǎo)”，成為新時(shí)代浙江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、邁向高質(zhì)量發(fā)展的重要政策和制度。同時(shí)，還探索開(kāi)展城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)，對(duì)低效利用建設(shè)用地采取“協(xié)商收回、鼓勵(lì)流轉(zhuǎn)、協(xié)議置換、退二優(yōu)二、退二進(jìn)三、收購(gòu)儲(chǔ)備”等多種方式積極穩(wěn)妥推進(jìn)低效利用建設(shè)用地的二次開(kāi)發(fā)；將新增建設(shè)用地計(jì)劃分配與存量建設(shè)用地盤活相掛鉤，構(gòu)建“增量撬動(dòng)存量”的激勵(lì)機(jī)制，從而大大提高了全省土地節(jié)約集約利用水平。從2015年到2020年，浙江規(guī)上工業(yè)企業(yè)畝均稅收由18.7萬(wàn)元增至27.5萬(wàn)元，提升47.1%，畝均增加值由93.9萬(wàn)元增至136萬(wàn)元，提升了44.8%。逼出來(lái)的“畝均論英雄”這個(gè)“大招”，讓浙江賺得“盆滿缽滿”。

“畝均論英雄”、騰籠養(yǎng)“俊鳥(niǎo)”，成為新時(shí)代浙江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、邁向高質(zhì)量發(fā)展的重要政策和制度。

堅(jiān)定實(shí)施“騰籠換鳥(niǎo)”“組合拳”，推動(dòng)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間有機(jī)更新。2008年發(fā)生的國(guó)際金融危機(jī)，浙江是“春江水冷鴨先知”，影響最早、影響最大、影響最深，倒逼浙江實(shí)行“標(biāo)本兼治、保穩(wěn)促調(diào)”的政策，倒逼浙江加快“騰籠換鳥(niǎo)”，倒逼浙江打出一套轉(zhuǎn)型升級(jí)的“組合拳”。這套“組合拳”包括：（1）五水共治——治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水；（2）四換三名——騰籠換鳥(niǎo)、機(jī)器換人、空間換地、電商換市和培育名企、名品、名家；（3）四邊三化——在公路邊、鐵路邊、河邊、山邊等區(qū)域開(kāi)展?jié)嵒⒕G化、美化行動(dòng)；（4）三改一拆——改造舊住宅區(qū)、舊廠區(qū)、城中村和拆除違法建筑；（5）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)——全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，建設(shè)創(chuàng)新型省份；（6）浙商回歸——鼓勵(lì)浙商“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新闖天下，合心合力強(qiáng)浙江”，高層次回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，回報(bào)桑梓；（7）市場(chǎng)主體升級(jí)——個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市；（8）小微企業(yè)三年成長(zhǎng)計(jì)劃——自2015年起，用三年時(shí)間，形成全省小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)、培育、成長(zhǎng)、升級(jí)的梯次發(fā)展格局；（9）八大萬(wàn)億產(chǎn)業(yè)培育——做大做強(qiáng)信息、環(huán)保、健康、旅游、時(shí)尚、金融、高端裝備制造、文化等萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)，建成一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大產(chǎn)業(yè)基地；（10）特色小鎮(zhèn)——培育一批“宜業(yè)宜居宜游”的特色小鎮(zhèn)，形成“產(chǎn)、城、人、文”四位一體有機(jī)結(jié)合的重要功能平臺(tái)。以上10余套拳法，環(huán)環(huán)相扣，招招相連，拳拳相接，既各成套路，取“單打”之功，又渾然一體，成“組合”之效，有效推動(dòng)了浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和制造水平的提高。從2018年到2020年，浙江累計(jì)整治提升“低散亂”企業(yè)（作坊）14多萬(wàn)家，騰出用能500多萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，盤活土地40余萬(wàn)畝，從而為浙江引進(jìn)培育發(fā)展“吃得少、產(chǎn)蛋多、飛得高”的“俊鳥(niǎo)”騰出了空間。