歐盟“職教工具包”提升“尼特族”青年就業的政策設計及實踐

□張宇 苑大勇

2022年8月19日，中國政府舉辦的首屆世界職業技術教育發展大會在天津開幕，懷進鵬部長致辭中提出“職業教育作為與經濟社會聯系最為緊密的一類教育，既是促進就業創業、增進人民福祉的重要渠道，也是推動產業升級、經濟增長的重要力量。”[1]青年是國家的寶貴資源和財富。參與就業是青年融入社會的重要方式，是服務社會和貢獻社會的重要途徑，對社會穩定和經濟發展意義重大，直接影響著國家的前途命運。在新一輪科技革命、世界政治格局變動及新冠肺炎疫情等多重因素交織影響下，“全球范圍內，2020年青年就業率下降了8.7%”[2]。青年失業成為全球現象。截至2022年4月，我國“16—24歲、25—59歲人口調查失業率分別為18.2%、5.3%”[3]。青年失業問題對個體價值實現和社會穩定發展都會造成了巨大威脅。為促進青年重返勞動力市場，降低失業率，世界各國推行了不同的政策和措施。其中，職業教育政策成為各國緩解就業問題的重要發力方向。2021年10月，歐盟職業教育與培訓中心（CEDEFOP）推出“職業教育與培訓工具包”（以下簡稱“職教工具包”），并稱“職業教育與培訓是青年融入社會的救生衣”[4]，旨在協助政策制定者、企業和職業教育機構通過政策實踐，提升青年的技能水平，并幫助他們重新進入勞動力市場、教育或培訓市場[5]。在歐洲范圍內，職業教育政策工具兼具技能提升和社會融入雙重角色與功能。歐盟的“職教工具包”圍繞為“失業”“失學”青年開展高質量的職業教育提供規劃設計和資源供給，為歐盟和世界各國解決處境不利青年的就業問題提供工具和指導方案，對提升其就業技能、社會交往能力和自信心，促進社會包容和勞動力市場融合具有重要意義。

一、“尼特族”失業問題與“職教工具包”的推出

“尼特族”是 NEET（Not in Employment,Education or Training）的音譯，即英文“非就業、教育或培訓”的縮寫，是英國政府反社會排斥辦公室創造的概念，指稱一些不升學、不就業、不進修或不參加就業輔導，終日無所事事的青年人[6]。歐盟職業教育與培訓中心 （CEDEFOP）推出的 “職教工具包”，其目標就是為了回應歐盟各國青年就業問題的關切，促進歐盟各項就業政策高質量實施，提升“尼特族”的就業能力和社會融入能力，具有強烈的政策指導和實踐價值。

（一）“尼特族”成為歐洲教育的重要關切群體

“尼特族”是歐盟各國長期關注和極力解決的社會問題，已深度嵌入歐盟各層面的政策話語中，是歐洲政策議程的核心[4]。受2008年經濟危機影響，歐盟“尼特族”在15—29歲總人口的占比達到16%，為歷史最高水平”[7]，成為經濟危機中最脆弱的群體之一。因此，歐盟各國都將降低青年失業率、推動盡可能多的歐洲年輕人有效參與到教育或培訓或勞動力市場作為制定政策和舉辦活動的重要目標。在歐盟各國政府共同努力下，2019年，青年失業率下降12.6個百分點，為十年來最低點。但新冠疫情暴發后，這一比例在2020年增加到13.6%[7]。這意味著歐盟27國有1000余萬年輕人游離于教育和培訓體系及工作世界之外，影響社會穩定和諧，增加政府的財政負擔，這部分青年人也處于社會邊緣。在疫情的打擊下，所有年齡組的失業率有所上升，但年輕人失業則是重要社會不穩定因素，由于早期輟學率是尼特族形成的主要驅動因素，因此制定促進“尼特族”重新進入教育或培訓或就業市場的政策，是歐盟應對“尼特族”比例上升的重要舉措[8]。歐盟“職教工具包”的推出，可為各國促進青年就業和重返教育體系提供方案和資源支持，為相關政策和方案的設計、制定和評價提供全方位的建議和指導，契合了歐盟各國的訴求和核心關切，有極強的政策和實踐價值。

（二）“尼特族”就業成為歐盟社會政策的核心議題

“尼特族”數量快速增加引發的經濟、社會和政治等系列問題，使歐盟成員國意識到這一群體就業和融入社會的重要性。為此，歐盟委員會和歐盟國家制定了諸多政策、措施、方案和倡議，聚焦于如何促進“尼特族”的就業和社會融入。歐盟出臺的政策或方案大都十分強調職業教育與培訓對青年人獲得繼續教育、就業能力和融入勞動力市場的支撐作用。比如，2013年實施的“青年保障計劃”，已經幫助歐盟超過2400萬年輕人進入勞動力市場，在成員國中產生變革性影響。該項目明確指出：“要確保所有 25歲以下的年輕人在失業或離開正規教育后的四個月內獲得高質量的就業、繼續教育、學徒或實習機會。”[9]2020年歐盟委員會通過 “青年就業支持：通往下一代就業的橋梁”決議，強調“職業教育和培訓特別是通過學徒制的方式，在支持青年就業方面也發揮著關鍵作用”“要通過更加個性化和有針對性的方法確保所有青年脫離教育或就業系統不超過四個月”[10]。“職教工具包”為職業教育與培訓工作開展提供針對性、個性化和高質量的指導、資料支持和實施效果評估，更加有利于推進歐盟“尼特族”相關政策的高質量貫徹實施。

（三）提升“尼特族”的社會融入能力是歐盟社會發展之需

2021年11月，歐盟發布《COVID-19疫情下歐洲人的生活和工作調查報告》。調查結果顯示，新冠肺炎疫情大流行期間，“尼特族”比其他群體更容易陷入住房不安全（17%）、難以維持生計（43%）、沒有儲蓄（39%）等困境，其根本原因在于缺乏教育和工作經驗，抵御風險的能力較弱，社會融入能力較低。“年輕人在工作和教育世界之外度過的時間可能會產生負面影響，包括身心健康不佳，長期失業，低工資和社會排斥”[11]，同時也帶來了消極情緒。提升“尼特族”的社會融入能力，增強這一群體的積極情緒表達至關重要。“職教工具包”充分發揮了職業教育的人人性、靈活性和技術性等特性，在支持“尼特族”獲得就業能力和重返教育體系方面有顯著優勢。一是“職教工具包”為青年人提供了發展、豐富和提升技能及獲得資格的機會，為其順利向工作過渡做準備，并使其更好地了解職業選擇。二是工具包在促進創新和生產力、解決技能需求、防止技能不匹配和支持青年就業方面發揮著重要作用，包括個性化指導，技能評估，適切、靈活和優質的學習資源供給等。三是工具包提倡的基于工作的學習（包括學徒制），可向學習者提供實際或模擬工作環境的實踐經驗，從而提高其一般的就業能力和創業技能，有利于增強其重返教育、進入勞動力市場的信心和能力，對改善青年人的生存質量和發展狀況有重要意義。

二、吸納、完善與創新：歐盟“職教工具包”保障政策設計

“職教工具包”的開發借鑒了27個歐盟成員國國家、地區或地方層面的職教成功實踐經驗和做法，吸收了國際組織的優秀成果，主要包括實踐案例、支持工具、評價方案及歐盟成員國關于“尼特族”出版物和統計數據等，為“尼特族”相關政策制定者、職業教育資源供給者提供了支持和指導，可滿足不同類型青年的需求。

（一）吸納歐盟職教的成功實踐案例

“職教工具包”實踐案例板塊主要選取歐盟各國為解決“尼特族”重新融入教育及勞動力市場成功實施的項目，旨在將在歐盟國家的成功案例進行分享和借鑒，為歐盟國家解決青年問題提供更多選擇和路徑。目前，“職教工具包”已經收集整理了10個成功案例，這些實踐案例包括單個國家實施的和若干國家聯合實施，長期實施和新推出的項目和方案（見表1）。這些項目通過開展多樣化的活動、制定個性化的支持方案、建立與勞動力市場的緊密關系、形成與企業及社會組織等廣泛合作伙伴關系、為青年提供生涯指導和心理輔導教師及提供技術技能培訓等方式為“尼特族”搭建進入教育、培訓和工作世界的橋梁，促進青年實現就業、融入社會，以降低各國的“尼特族”比例。

表1 “職教工具包”實踐案例

（二）發布國際組織及歐盟成員國關于“尼特族”的政策與統計數據

為了更好地指導歐盟成員國制定針對“尼特族”的職業教育與培訓政策和方案，“職教工具包”收集了歐盟統計局、歐盟委員會、國際勞工組織，歐盟職教中心及歐盟各國關于“尼特族”的調查數據、支持措施與項目、科學研究成果、成功的實踐方法等，并將此作為支撐資料提供給歐盟成員國，全力支持各國制定和實施高質量的政策方案，幫助“尼特族”獲得教育或培訓或就業能力和機會。目前，“職教工具包”中共有38項政策報告，1項整體統計數據。從內容看，這些政策報告涉及三個方面：一是關“尼特族”的特征、產生原因、異質性和可能引起的社會風險等的調查和研究，如歐盟統計局發布的《歐盟“尼特族”統計數據》報告；二是關于支持“尼特族”進入勞動力市場、重新進入職業教育體系的戰略規劃和政策簡報，如國際勞工組織發布的《關于激活青年就業戰略的政策簡報》《關于“尼特族”外聯戰略的政策簡報》《監測和評價青年就業干預措施的基本原則》，經合組織發布的《關于學徒制的七個問題》等；三是關于高效實施職業教育與培訓的具體做法指南，包括歐盟委員會出臺的《“伊拉斯謨+”項目：Work4Psy為心理健康“尼特族”提供職業咨詢服務的創新模式》《“伊拉斯謨+”項目：NEETs教師培訓材料》，國際勞工組織發布的《制定外聯做法、支持“尼特族”青年重返教育或就業》，歐盟職教中心推出的《歐洲非正規和非正式學習成果認定指南》《基于工作場所的學徒制發展》等。通過發布指導性和支撐性資料，為歐盟成員國職業教育與培訓政策制定和實施提供建議、指導和支持。

（三）提供歐盟青年就業能力提升的技術工具

YOUTHShare電子學習平臺和“尼特族”的風險指標工具（RONI）是歐盟“職教工具包”提升青年就業能力的重要技術工具。YOUTHShare電子學習平臺建于2020年，由研究人員和行業專家聯合開發，可以適應異步學習和有效支持同步遠程學習，最大程度滿足了青年的基本技能和高級技能提升需求。該平臺提供基于網絡經濟所需的IT技能、彈性行業的技能及社會和團結經濟技能三個學習項目，每個項目下有10門課程，旨在增加“尼特族”關于共享經濟、農業旅游及社會團體經濟等方面的基礎知識和法律知識儲備，提高融入社會所需的基本軟技能和創業技能。YOUTHShare電子學習平臺的學習課程附帶自檢功能，通過考查才能學習下一門課程，在當地有極高的影響力和社會認可度[12]。“尼特族”風險指標工具（RONI），旨在識別離開義務教育后有失業風險的學生，適用于高中階段的8—11年級學生的學校。學校可以使用這些數據來識別8—11年級有成為失業風險的特定學生，并安排適當的支持，避免學生成為“尼特族”一員。“尼特族”風險指標有：英語作為附加語言、教育水平、健康和護理計劃、特殊教育需求支持、出勤、社會排斥、在校外接受教育、照顧孩子、懷孕、年輕父母，年輕照顧者、在押、卷入青年司法服務等[13]。“尼特族”風險指標工具通過盡早預測和識別，并及時給予指導、支持和幫助，引導這些在校高中生繼續進入職業教育或培訓體系或順利就業，從而減少畢業即失業的學生數量。

（四）創建歐洲青年就業提升的專門評估計劃

為確保所制定支持“尼特族”就業和社會融入的政策/方案可達到預期效果，職教工具包提供了一項政策/方案的評估計劃。該計劃在制定監測和評估方法時使用，用于監測和評估特定政策和措施，供非評估領域專家的決策者和其他利益相關者使用。該評估計劃對評估的步驟和具體要求進行了系統說明，主要包括定義評估對象、確定構成要素、定義指標及收集分析數據、剖析產生結果和影響的原因、成本效益分析等五個步驟[14]（見表2）。

表2 “職教工具包”的評估計劃

通過使用該評估計劃，歐盟委員會和歐盟能夠及時了解政策和方案的實施狀況和效果，并根據監測和評估數據，對照預期目標，對政策和方案進行完善和優化，使政策本身更加科學合理，政策執行和落實更加順利有效，幫助更多“尼特族”走出沮喪、無助、失學及失業的泥淖與困境，全面提升政策或方案的社會效益、經濟效益和政治效益。

三、提升“尼特族”社會融入能力：歐盟“職教工具包”的政策實踐

提升“尼特族”社會融入能力是歐盟職業教育政策工具的重要功能之一。“職教工具包”主要通過建立分類識別機制、構建多元靈活的干預措施及制定系統可行的評估計劃等鼓勵、吸引青年參與職業教育與培訓，提升其重返教育和進入勞動力市場的技能，促進青年更好地融入社會。

（一）建立分類識別機制，為“尼特族”青年“畫像”

歐盟的“尼特族”具有多元性和“隱身性”。這一群體具有不同的社會背景、身體狀況、認知水平、教育水平、技能水平和活動狀態等，且很多青年都沒有在社會服務部門注冊，通過教育、培訓、就業系統提供的常規渠道很難接觸到他們”[14]。“尼特族”的多元性和隱身性增加了歐盟各國幫助這一群體就業和社會融入的難度和復雜性。

為給“尼特族”提供個性化、全面化、高質量的職業教育政策支持方案，提高職業教育政策實施效果，歐盟職教中心根據“尼特族”社會融入的難易程度和原因對在這一群體進行了詳細分類。第一類，即將重新就業或接受教育或培訓的年輕人；第二類，由于技能不足或技能不匹配而造成的短期失業者，尋找工作或培訓機會少于1年，是“尼特族”中人數最多的群體；第三類，由于受教育水平低、技能不足導致尋找工作或再就業超過1年的長期失業者，社會融入難度較高；第四類，由于家庭責任（例如，照顧嬰幼兒、失能老人或其他家庭責任）而無法參與到勞動力市場的青年，其中女性占到88%；第五類，因疾病或殘疾而無法參與就業的青年群體，這一群體不愿繼續學習，面臨被社會排斥的高風險；第六類，離勞動力市場最遠，最難給予支持和賦能青年群體，他們普遍缺乏自信和勇氣、自我效能感低、在勞動力市場上的活躍度極低，不愿意主動找工作，認為自身資格不足、缺乏競爭力，脫離和排斥社會的風險最高[15-16]。

通過建立“尼特族”分類識別機制，政策制定者、職業教育與培訓者及教育資源提供者可以為各類型“尼特族”“畫像”，了解其進入教育或培訓或勞動力市場的困難和需求，對職教工具包中的資源進行個性化組合，從而形成更具針對性的政策、更具個性化的指導計劃和資源供給，鼓勵、吸引和支持“尼特族”進入職業教育與培訓體系，獲得重返教育和進入就業市場的信心和能力。

（二）制定多元干預方法，量身定制賦能計劃

在充分考慮“尼特族”群體的異質性及進入教育或培訓或勞動力市場困難及需求的基礎上，“職教工具包”制定了7種干預方法，嘗試從根源上化解青年失業形成的風險因素。每種方法都會對適合解決的問題、受益群體及實施要點提示等進行系統說明，保證該措施實施的便捷性和有效性。“尼特族”相關政策的制定者、職業教育與培訓教師及資源提供者可根據“尼特族”的種類和實際需求靈活選擇干預方法單獨使用或組合使用，為“尼特族”提供針對性強、全方位多路徑的職業指導、職業發展計劃及就業和教育資源支持，幫助更多青年獲得進入教育和就業體系的信心、技能和能力，穩定歐盟社會秩序，為歐盟經濟發展貢獻力量。

一是通過 “簡化向工作的過渡”方法（Easing transitions into work），提供真實環境的在職體驗，使“尼特族”迅速投入工作，加強與企業雇主的協調溝通，建立權責利明確的合作機制，“幫助青年人過渡到工作的有效措施是進行人力資本投資，最重要的方式是基于工作的學習。”[17]二是通過“外聯戰略”（Outreach），建立信息收集和跟蹤系統、利用社交網絡和社區力量及財政激勵等手段高效快速接觸到“尼特族”，并凝聚社會力量為各類型“尼特族”青年提供全方位的指導和支持，共同促進“尼特族”的社會融入。三是通過建立靈活且可滲透的教育和培訓系統 （Flexible and permeable education and training systems），將以先前學習經歷認證為基礎，在職業指導教師的建議和支持下，根據技能投資組合方案學習模塊化內容，“填補知識和技能差距”，使“尼特族”獲得重返教育和進入就業市場的資格。四是通過向雇主、家長、學校職員和職業指導顧問等提供更多更好職業教育課程信息，并進行精準推廣和服務，提高職業教育的知名度、影響力和吸引力，同時結合助學金或培訓券等經濟激勵及工資補貼等企業財政激勵，提升“尼特族”和企業雇主對職業教育的選擇和認可。五是通過提供信息、咨詢、能力評估、工作和學習中的個性化和整體性支持等，幫助青年正確看待自身需求、潛力和愿望，提升其職業管理與決策能力、就業和學習機會識別能力及向工作和學習世界過渡能力等，支持“尼特族”管理他們的職業生涯。六是通過評估“尼特族”現有的基本技能、數字技能、橫向技能和專業技術技能等水平，結合其興趣和學習方式，制定個性化的技術發展學習規劃，并開展正式教育之外的刺激性活動，建立“尼特族”的自尊心和自信心，以順利實現社會融入。七是根據“尼特族”的職業選擇需求提供個性化的非正規和非正式學習成果認證，并基于資格標準或職業標準，建立“尼特族”學習成果與國家資格框架和認證制度的聯系，實現“尼特族”學習成果的可轉化、可遷移。

（三）制定系統性評估方案，保障“職教工具包”實施

在歐盟，受多種因素影響，就業是一個長期存在的問題，對解決“尼特族”就業問題的政策或方案進行績效評估極具挑戰。為檢驗和保證政策的有效性和影響力，歐盟制定了政策評估方案。

第一，確定評估內容和介入邏輯，明確評估具體問題。定義評估內容是開展評估的第一步，包括確定將要評估的確切活動、涵蓋的時間段和地理范圍。評估邏輯是評估者的關鍵工具，展示了一項政策的預期評估方式。“尼特族”有關的職業教育政策方案的介入邏輯包括：投入的資源、政策過程、產出、結果及影響。根據政策描述、范圍定義和介入邏輯，制定評估的具體問題。如果評估的目標是完善一項進行中的方案并改進其執行，那么評估問題應圍繞方案執行情況進行設計；如果目標是評估方案的影響，則評估問題應圍繞方案的產出和結果來設計。

第二，確定評估指標，構建評估的指標框架。“職教工具包”制定和實施的最終目標是降低“尼特族”的比例。但是，大多數政策并沒有直接實現降低“尼特族”比例這一目標，而是反應在就業機會增加或技能提升等過程指標上。正是這些過程結果和“尼特族”比例降低有關。因此，在構建評估指標框架時不僅要根據政策的目標來設計業績指標，更要注重捕獲過程指標并加強過程結果和影響之間的關系分析。

第三，衡量變化和歸因，明確評估政策的效果。高質量的評估應反映過程變化和演進，而不僅僅是針對關鍵指標的一次性數據抓取。在“尼特族”相關的職業教育政策實施的過程中需進行持續監測，及時開展中期評價，以核實政策或方案產生的變化，及當前實施效果與預期產出和成果之間“距離”，評估變化與政策實施間是否存在因果關系。

第四，開展成本效益分析，評判政策的績效。政策或方案的制定或實施都意味著一定的成本，但成本增加與效果和效益提升并非線性關系。對成本投入與產出效果進行對比分析有利于了解政策的經濟和社會效益，明確其調整方向。在成本分析方面，可采用兩種方法：一是計算個體產出成本，即每名“尼特族”參加職業教育輔導課程的費用成本，重在評估實施過程效率。二是計算每次結果的成本，即“尼特族”青年進入勞動力市場并長期就業所需要花費的成本，重在評估實施結果的影響。關于實際收益分析則以預期收益中減去該計劃的直接和間接成本，著重研究因參與該計劃而獲得的額外資格對增加終生的收入、改善健康和減少犯罪活動的影響。

四、歐盟“職教工具包”促進青年就業的政策特征

青年社會融入始終是歐盟委員會及其成員國高度關注的議題。新一輪產業革命和新冠肺炎疫情的雙重沖擊造成歐洲失業率上升。在歐盟多方力量的支持下，“職教工具包”為歐盟及其成員國制定和實施高質量的青年就業和社會融入政策提供資源支持、方法指導和評估指南，多層次全方位推進和保障針對“尼特族”的職業教育政策有效實施。總體來看，主要有如下特征。

（一）充分體現“包容”和“個性化”理念

“促進社會包容和消除貧困是歐洲生活方式的核心價值觀。”[18]社會包容理念是消除排斥和歧視、建立公平公正教育秩序的思想引領，為歐盟各類型失業青年提供了重返教育和培訓體系及進入勞動力市場的平等機會。“個性化”理念突出以學習者為中心的政策設計及學習者主體性的行為規范體系強化，體現了對學習者需求的關照和意愿的尊重，體現了方案設計的人性化、靈活化和匹配性。職業教育與培訓工具包在框架設計、資源整合、工具選取及干預方法提供等方面充分考慮了不種類型“尼特族”的需求和面臨的實際困難，尤其是尋找和識別“隱匿”“不活躍”青年，充分體現了賦能方案的社會包容性和群體全納性。在為不同種類“尼特族”提供建議、指導、干預方法選擇、非正規非正式成果認證內容和方法選擇、技能模塊組合及職業教育與培訓方案設計等方面，工具包都強調要“量身定制”，為青年人提供最適切的支持方案，最大程度消除進入教育與培訓體系和勞動力市場的障礙和阻力。

（二）全力推進“研究—政策—實踐”協同發力

在歐盟，研究、政策和實踐被稱為推動歐盟青年問題解決的“神奇三角”，尤其是“在歐洲青年融入社會的過程中，社會政策成為一種重要推動力量。”[19]。“研究—政策—實踐”這三者不僅是學術研究成果轉化為實際問題解決方案和行動方案的線性關系，“職教工具包”更是研究力量、行政力量和民眾力量互相融合、互相支持的創新網絡關系，最大程度體現了科學研究工作的引領性和服務性、政策制定的科學性和可行性、實踐行動的有效性和多樣性。“職教工具包”為各種實踐活動的開展提供建議和支持，包括實施方式、工具和評價指南等，真正凝聚了科研、政策和實踐的合力，為青年的社會融入提供全方位、易獲取和可持續的理念、政策和行動支持。

（三）突出“協調—合作—溝通”的行動邏輯

協調—合作—溝通（Coordination/Cooper-ation/Communication）的行動邏輯（簡稱“3C”邏輯）是不同層級行政部門和跨領域組織之間統一目標、化解沖突和凝聚力量的重要方式。歐盟尼特族的社會融入問題是一個根源復雜、過程繁雜、牽涉面廣的系統工程，“職教工具包”在指導歐盟及其成員國制定和實施政策的過程中將“協調—合作—溝通”的行動邏輯貫穿始終，并通過政策等集社會力量共同幫助“尼特族”進入教育、培訓或勞動力市場，值得借鑒和學習。“所有為青年提供支持的組織都應合作，引導年輕人獲得他們所需的服務和支持。合作應當是橫向的，在多技能、多學科的團隊中，以及縱向的，跨越地方、區域和國家當局。伙伴組織之間的有效協調將使所有人為共同目標而工作，并減少重復工作的風險。”[14]。這一行動邏輯的驅動，有利于打破不同部門、機構等之間的隔閡和壁壘，協調各方利益、凝聚各方力量、多途徑合作和溝通，擴大和增強幫助失業融入社會的隊伍和力量，對歐盟社會穩定和經濟發展都大有裨益。

（四）關注過程評估和成本效益評估的價值取向

評估是判斷政策或方案的質量與成效的重要手段，對監督、強化和改進政策或方案的設計和實施意義重要。為了及時監測與評估歐盟及其成員國所制定政策的有效性和實際效益，“職教工具包”專門提供了“尼特族”相關政策制定者和實施者及相關資源提供者使用的評價邏輯、步驟和計劃。通過過程評估和成本效益評估，政策制定者或實施者能夠及時了解“尼特族”相關政策成功或失敗的因素及存在的障礙，掌握政策實施過程中資源投入和實際效益之間的對比關系，第一時間對政策或方案的設計或實施進行調整和完善，這有利于降低各類資源的浪費，保證政策設計的科學性和政策實施的有效性，切實提高“尼特族”的技能、自信心及能力，促進其社會融入。

五、結語

解決好青年的就業和社會融入問題是社會穩定和經濟繁榮的重要前提。在國內外政治經濟環境的沖擊下，我國“未就業未接受教育”的人口也呈增長趨勢。據智聯招聘調研顯示，截至2022年4月中旬，“2022屆高校畢業生中，選擇自由職業的比例為18.6%、選擇慢就業的比例為15.9%。”[20]最近幾年，我國學者[21-23]也開始關注我國的“尼特族”就業問題。我國政府在 《中長期青年發展規劃（2016—2025年）》也明確要通過多種措施保障青年就業。歐盟職業教育培訓中心推出的“職業工具包”具有極強的包容性和指導性，充分發揮了職業教育與培訓對“尼特族”就業和融入社會的指導和支持作用，可為我國職業教育促進青年就業和社會融入政策的制訂和實踐提供啟發和思考。