助力黃河流域生態保護和高質量發展
——西寧市水利專項規劃總體布局解讀

高仁杰,范立柱

(廣東河海工程咨詢有限公司，廣州 510610)

1 概述

2019年9月18日，習近平總書記在鄭州主持召開黃河流域生態保護和高質量發展座談會并發表重要講話，明確提出了黃河流域生態保護和高質量發展重大國家戰略[1-3]，要共同抓好大保護，協同推進大治理，著力加強生態保護治理、保障黃河長治久安、促進全流域高質量發展、改善人民群眾生活、保護傳承弘揚黃河文化，讓黃河成為造福人民的幸福河[4-5]。

黃河流域的生態環境保護，不僅關系到黃河流域地區的經濟發展和環境保護工作，也關系著整體的生態環境建設和治理的重要內容。以黃河流域內各地區為立足點，制定既注重宏觀保護，又強調細化落實的專項水利規劃方案，是助力黃河流域生態保護和高質量發展的重要舉措。

基于上述背景，西寧水利專項規劃按照新時代治水方針，積極踐行生態文明建設與高質量發展理念，在全面梳理、深入分析西寧市水利發展現狀及形勢的基礎上，堅持“三個導向”，提出了西寧市今后一段時期內水利高質量發展的總體目標和規劃總體布局。

2 規劃編制的必要性

2.1 適應黃河流域生態保護與高質量發展國家戰略要求

針對黃河流域的水源保護、生態環境治理問題，習總書記要求，要將黃河流域的生態保護以及高質量發展工作協同京津冀的發展、長江經濟帶的發展等一系列重大發展項目納入國家戰略發展的重要內容體系中。可見，黃河流域的生態保護和高質量發展已關系到國家社會發展各個領域的整體結構和格局，因此地區性的水利建設以及生態保護工作均需基于細節性的執行方案加以推進和落實，為黃河流域生態保護與高質量發展的全局工作提供重要的支持[6]。

2.2 確保西寧市長治久安與可持續發展的需要

湟水河是黃河上游地區最大的一級支流，流經青海省的海晏、湟源、湟中、西寧、互助、平安、樂都、民和8個縣(市)，在青海省境內全長為 336 km，流域面積為 1.61 萬km2。湟水河出西寧市區后向東至蘭州市河口區匯入黃河干流，是西寧市生存和發展的血脈。多年平均徑流量為20.7億m3，湟水流域人均水資源量為663 m3，耕地畝均水資源量為472 m3。

西寧市位于湟水的中部(見圖1)，湟水由西向東從西寧市區穿城而過，是西寧市生存和發展的血脈，是西寧市美化和靚麗的靈魂。湟水流域是青海省政治、經濟、文化和交通中心，流域內人口 312萬人，占全省人口的 60.2%，工農業總產值為 143 億元，占全省的 54.2%。該流域社會經濟的發展具有決定全省社會經濟全面發展的戰略地位，因而解決湟水流域水資源、水環境、水生態問題，是確保西寧市長治久安和可持續發展的頭等大事。

圖1 西寧市在黃河流域位置示意

2.3 解決西寧市水利發展問題和助力高質量發展的重要舉措

在黃河流域生態保護與高質量發展重大國家戰略背景下，西寧市的水資源及水利建設現狀已不能滿足流域生態保護和高質量發展要求，主要表現在：

1) 水資源現狀不能滿足地區高質量發展的需求。西寧市為內陸城市，其大陸高原半干旱氣候與特殊的地理位置造成西寧市水資源總量嚴重短缺，水資源總量僅為全省水資源總量(629億m3)的2%，水資源已成為制約地區可持續高質量發展的重要因素。

2) 防洪體系有待改善。部分現有防洪工程質量較差，防洪標準低，山洪溝治理函待解決，防洪工程體系不完整、不完善。

3) 綠色發展工程欠缺。西寧市水土流失面積大，范圍廣，以流域為單元的綜合治理與生態修復難度大，任務重。

4) 安全供水能力有待提升。飲用水源地不足，應急備用水源地不能滿足特殊時期的供水需求，農村集中供水率較低，水源標準化建設進程緩慢。

5) 生態環境相對脆弱。西寧市區段河流泥沙含量高，水體渾濁，污染物負荷高，且多為硬質駁岸，自凈能力差。

6) 智慧水利建設亟待完善。水利信息基礎監測設施欠缺，監測能力短板明顯，系統布局缺乏統一性、時效性、協調性。

7) 監管體系有待加強。水資源管理、河湖水域岸線管理、工程建設管理、運行管理還需要進一步加強。

在精準把控城市定位及發展需求的基礎上，編制西寧市水利專項規劃，以解決地區水利發展現狀與高質量發展矛盾問題，是貫徹落實黃河流域生態保護與高質量發展戰略要求的重要舉措。

3 規劃編制思路及目標任務

3.1 規劃思路

本次規劃范圍為西寧市全域，面積為7 660 km2。規劃提出“繪制一張圖，做到三連通，實現五達標，搞好五保障”，即“1355”的總體規劃思路(見圖2)。

圖2 水利專項規劃思路示意

一張圖：整合西寧市全市65條河流、西寧市現有水庫18座，塘壩144處，澇池382處、18處萬畝灌區、4處全國重要飲用水水源地、1處重要濕地及其他人工水體等眾多河湖元素，繪制一張水利高質量發展規劃圖。

三連通：依托引大濟湟、湟水河、引黃濟寧三大工程的水系連通工程，實現水資源互惠互濟，水質安全健康。

五達標：確保防洪建設達標、安全供水達標、節約型社會建設達標、綠色發展達標、智慧水務達標。

五保障：形成組織領導保障、規章制度保障、資金投入保障、人才隊伍保障及監督體系保障。

3.2 規劃目標及任務

1) 規劃目標

水資源開發利用量控制在15億m3以內，萬元生產總值用水量控制在35 m3以內，萬元工業增加值用水量控制在16.5 m3以內。西寧市主城區、多巴新城防洪標準達到100年一遇，三縣縣城防洪標準達到50年一遇。

生態清潔小流域治理率達到74%；水土流失護理率達到75%；水功能水質達標率100%以上；全市農田灌溉水利用系數提高到0.6以上；主要河流生態流量保障程度90%以上；集中式飲用水水源地水質達標率100%；農村自來水普及率達到100%以上，農村集中式供水工程供水率100%以上；城鎮和工業用水計量率達到90%；灌溉用水計量率90%，城鎮管網漏損率小于8%；再生水利用率大于40%；基層水利管理服務體系基本建立，智能互聯網+綜合應用平臺基本建立。

2) 規劃任務

全面建成工程網、生態網、管理網和信息網于一體的西寧市水利基礎設施網絡。水網骨干工程全面貫通，水資源高效利用格局不斷完善，城鄉供水實現高保證、低風險；集約化、規模化的現代農林水利保障體系基本建成，灌溉發展向精細化高效化方向轉變；與高原生態水城相適應的防洪治澇體系全面建成；重要江河湖庫水功能區全部達標，水生態系統得到全面保護，水生態環境質量繼續保持全國領先水平；河湖管控紅線得到全面落實，涉水空間管控實現常態化，現代有序高效的水務綜合管理體系日臻完善。人水關系大幅改善，治理水平提高。

4 規劃總體布局

4.1 水系三連通

依托引大濟湟、湟水河、引黃濟寧三大工程的水系連通工程，實現水資源互惠互濟，水質安全健康。其中引大濟湟工程是為解決湟水干流地區水資源嚴重不足問題，將水資源相對豐沛、用水需求相對較小的大通河水引至湟水干流地區，規劃調水量為4.52億m3，為西寧市配置2.24億m3；引黃濟寧工程是利用黃河干流已建龍羊峽水庫作為取水水源，采用長隧洞自流輸水至湟水河右岸支溝，供水線路一是向西寧海東城市群供水，打造西-海湟水河谷生態經濟帶，二是向湟水南岸灌區及生態林供水，構建城市群綠色長廊，三是置換南岸支流被擠占的生態用水，實施河湖水系連通，構建青海骨干水系連通網絡，打造湟水干支流生態河、惠民河。調水最終規模約7.32億m3。

4.2 五達標

在水系連通的基礎上，規劃提出了西寧市在落實五項達標工程的基礎上，打造綠色樣板城市。

防洪體系建設達標，包括8座水庫的除險加固或者清淤、49個河道和32條山洪溝道治理達到規劃的防護等級與防洪標準。

安全供水達標，包括開展新建13座水庫、新增地表水水源地15處、擴建4座水廠并新建4座水廠，8個農村飲水鞏固提升工程、設立應急備用水源。

節水型社會建設達標分為4個方面：一是農業節水(包括規劃43個灌區續建配套與節水改造、“引大濟湟”、“引黃濟寧”灌區田間配套工程、大力推廣旱作農業和農村生活污染源治理行動)；二是工業節水(包括推進工業節水改造、推動高耗水產業節水增效、積極推行水循環梯級利用和加快推進節水型企業建設)；三是城鎮節水(包括持續開展節水型城市建設、大幅降低供水管網漏損、深入開展公共領域節水和嚴控高耗水服務業用水)；四是節水開源(包括加強地下水管理保護、推進非常規水利用、強化非常規水利用監測管理和加強海綿城市建設)。

綠色發展達標，包括水土流失治理、水源涵養區生態保育、92個生態小流域建設、生態修復(湟水河干流、南川河和西納川河)、生態流量調配、生態林建設和3個水系連通工程(解放渠-禮讓渠-中莊渠連通、西納川-禮讓渠-團結渠連通和西干渠-國寺營渠-解放渠連通)；

智慧水務達標，就是積極發展智慧水務，構建安全實用、智慧高效的水務信息大系統，快速提升水治理體系和治理能力的強力抓手。

4.3 文化保護及傳承

湟水用不到青海所轄面積10%的流域面積，養育了70%的青海人口，被稱為“青海的母親河”，成為黃河上游最引人注目的景觀，是舉世聞名的河湟谷地。潮濕溫潤的東部季風，不僅為黃河和湟水輸送了源源不斷的水源，更重要的是，在黃河以及湟水兩岸，滋養出美不勝收的草原、森林、湖澤、草甸，并因此誕生了數以千萬計的動植物資源，河湟谷地以其豐富的生物多樣性，贏得了“青藏高原的后花園”的美譽。在這片算不上闊達的土地上，佛教、伊斯蘭教、道教甚至天主教、基督教多種宗教相依并存，多種世界觀和平共處，這就是河湟谷地獨有的河湟文化。

規劃致力于傳承黃河文化，打造河湟文化高地，一是保護和開發西寧市30處泉水文化，劃定泉水保護范圍，加大涵養力度和強化輿論監督；二是開展水文化主題活動，建設西寧市水情教育基地，結合海湖新區濕地公園、供水水廠、污水處理廠、再生水廠等，開展參與式、體驗式水情教育活動；三是推進水文化遺產保護工程，建立水文化遺產數據庫及管理信息系統；四是探索水工程與水文化的有機融合，著眼社會需求，堅持綠色設計，強化歷史傳承；五是加快水文化與旅游產業的協同發展，建設河湟民俗文化旅游產業集群，提高西寧市特色文化旅游資源開發水平。

4.4 監管、制度體系建設

規劃從多角度提出監督管理體系和制度建設要求，力求發揮出監督和管理的積極作用。具體來說，一是完善水法規體系建設，包括節水型社會制度建設、健全最嚴格水資源管理制度、完善河湖長工作機制和飲用水源地管理體系建設；二是健全監督考核和責任追究制度，包括建立評價考核制度和推行生態環境損害終身追究制；三是加快水務體制機制改革，包括水價、水資源稅水權水市場水土保持監督管理、合同節水管理水效領跑和節水認證等改革措施。

4.5 五保障

伴隨著經濟建設和高質量發展的不斷深入，規劃的功能逐漸向戰略性、指導性和約束性相結合轉變，對規劃實施保障機制也提出了更高的要求。為此，西寧水利專項規劃制定提出5個方向的保障體系建設。

1) 組織領導有保障，充分利用西寧市黃河流域高質量發展領導小組機制，加強統籌協調和指導，各成員單位要積極主動開展工作，做到“明確分工、擔當作為、各司其職、統籌兼顧。

2) 規章制度有保障，結合西寧市本地實際，構建具有地方特色的環境保護和涉水管理法制體系，完善河長湖長制組織體系、建立湟水流域管理議事協商機制，明確各級河(湖) 長工作職責、健全工作機制。

3) 資金投入有保障，建立完善資金投入機制，按照公共財政的要求，各區縣和市職能部門要認真測算、落實建設資金。同時，拓寬投融資渠道，鼓勵社會資本以參股、控股、委托運營、水生態保護與修復、節水技術開發等水利建設和運運營管理。

4) 人才隊伍保障，充分利用“院士夏令營”平臺，積極推動院士工作站建設，引進行業頂尖人才；依托青海省“高端創新人才千人計劃”，引進行業杰出人才，領軍人才和拔尖人才；完善本土人才培養機制，精準對接地方經濟社會發展需求，進一步用好本土人才。

5) 監督體系保障，建立和完善社會公眾的監督機制，加強與新聞媒體的聯系溝通，推行政務信息公開，定期公開水利規劃的相關信息內容，廣泛接受公眾監督，形成全方位的社會監督機制。

5 結語

黃河流域生態保護和高質量發展對黃河流域治理開發保護提出了新要求，厘清黃河流域資源開發現狀、存在問題以及對高質量發展戰略的支撐作用具有重要的現實意義[7-15]。西寧市作為黃河流域重要的支點之一，結合區域生態文明建設和高質量發展的實際情況和需求，制定具有較強時代感和針對性的水利專項規劃，是貫徹落實黃河流域生態保護和高質量發展戰略要求的重要支撐。規劃實施階段，還待進一步做好需求分析、工作細化、人員落實等，確保各項措施有效落實，從而順利實現規劃目標。