基于SPSS線性回歸方法探討影響環境保護公眾舉報的因素

袁曉羽

（武漢大學，湖北 武漢 430072）

引言

近年來，生態文明建設和綠色發展理念相繼提出，2020年，中央經濟工作會議進一步將“2030年前碳排放達到峰值、2060年前實現凈零碳排放”列入國家發展重大任務，更彰顯出我國環境治理的決心。[1]社會公眾作為環境治理的重要主體之一，越來越受到黨和政府重視。2014年修訂通過的《環境保護法》即明確規定：公民、法人和其他組織依法享有獲取環境信息、參與和監督環境保護的權利，同時也承擔保護和改善環境的義務。[2]十九大報告亦提出構建政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的環境治理體系。[3]

在大數據和“互聯網+”的時代背景下，原環境保護部于2015年建成了全國環保舉報網上統一管理平臺。該平臺整合了12369熱線電話、微信、網絡等多種舉報渠道，建立了國家、省、市、縣（區）四級環保舉報綜合數據庫。4通過環保舉報管理平臺進行舉報成為公眾向政府反映環境問題的重要途徑之一。

本文利用環保舉報管理平臺相關數據，探究我國環境保護公眾舉報的影響因素。本文選取了各地區生產總值、年末人口數、政府節能環保財政支出數目以及貨物進出口總額占當年地區生產總值的比重來衡量各地區的經濟發展水平、人口規模、環境治理投資水平以及貿易開放程度，利用SPSS線性回歸方法分析上述因素對我國公民環保舉報行為的影響。希望能夠為我國環境治理工作效率的提升提供一些有益啟示，從而推動環境治理模式的優化，使社會公眾在環境治理中的發揮更大作用。

1 文獻綜述

生態文明建設背景下，公眾參與環境保護有著其特有的理論邏輯和現實需求。任祥（2020）指出，公眾參與環境保護以公民環境權、參與民主等理論為依托，是實現環境正義、提升環境效益、彰顯人民中心地位的要求；[5]陳惠玲（2018）認為只有公眾積極參與到環境保護中，才能優化政府環境決策、減少環境治理成本，從而使環境得到根本改善；[6]一部分學者通過實證分析證實了公眾在環境保護中的關鍵作用。例如：張志彬（2021）利用2011-2017年我國35個重點城市的面板數據，驗證了公眾參與能夠形成對政府和企業的監督，從而降低城市污染物的排放強度；[7]岳慶磊（2020）基于CGSS2015 的調查數據，采用分層次模型的方法測量出公眾參與意愿、渠道暢通性和參與效果與環境治理滿意度之間呈現正相關關系。[8]

而環保舉報作為環境保護公眾參與的重要方式同樣在環境治理過程中發揮著關鍵作用，但當前學術界對環保舉報的研究還不多。一些學者分析了地區環保舉報的現狀和對策，例如：柯勇等（2019）對渭南市近年來環境污染信訪投訴情況及污染類型進行了統計分析，并提出了環境治理優化對策。[9]也有一些學者分析了環保舉報的影響因素，但多數研究聚焦于制度、文化、政府行為、個人價值觀等因素，較少從省際環境保護公眾參與程度差異著手，探究社會經濟因素對個體環保舉報的影響。因此，結合地區GDP、人口數量等統計數據進行量化分析，無疑有助于增強結論說服力，拓展對環保舉報相關問題的認知。

2 研究假設

綜合前人研究并根據研究目的，本文選取了四個具有代表性的、易于量化的社會經濟因素。這些因素對環境質量產生影響，進而影響到公眾環保舉報行為。

2.1 經濟發展水平

根據環境庫茲涅茲曲線，經濟增長導致了最初的環境惡化，當經濟發展到一定水平，或者說到達某個“拐點”后，經濟的進一步增長將帶來環境質量的改善。郁秋玥（2020）通過實證研究指出長三角地區已呈現出環境質量隨經濟增長而改善的態勢。[10]但馬軍等（2020）研究表明天津市目前的經濟增長仍然導致了較明顯的環境污染。[11]那么，從全國范圍來看，整體上我國存在越過或未越過環境庫茲涅茲曲線“拐點”這兩種可能，因此可以提出假設：

假設H1a：經濟發展水平越高的地區，環境質量越好，公眾環保舉報越少。

假設H1b：經濟發展水平越高的地區，環境問題越多，公眾環保舉報越多。

2.2 人口規模

與環境庫茲涅茲曲線類似，人口規模與環境污染之間也呈現倒“U”型關系。在人口規模到達“拐點”前，人口規模越大，人類活動給生態環境造成的壓力越大。林撫星等（2021）指出，區域人口規模的擴大將帶來一系列環境問題，政府環境治理的難度也將加大。[12]高斌（2021）在研究社會經濟因素對我國城市空氣質量的影響時也提到，人口的增加將帶來環境質量的下降。[13]而人口規模達到“拐點”后，就會產生集聚效應，從而降低生產過程中的污染。由此提出假設：

假設H2a：人口規模越大的地區，環境質量越差，公眾環保舉報越多。

假設H2b：人口規模越大的地區，環境質量越好，公眾環保舉報越少。

2.3 環境治理投資水平

政府或企業在環境保護領域投入的資金越多，意味著污染控制、生態工程興建、城市綠化等工作將得到更多的物質保障，從而對控制環境污染產生積極影響。禹買（2020）通過的對貴州省相關數據的分析證實了環保支出對環境污染有顯著的負向影響。[14]王文倩等（2019）也指出增加綠色財政收入、綠色財政支出將有助于降低環境污染水平。[15]由此提出假設：

假設H3：環保治理投資越多的地區，環境質量越好，公眾環保舉報越少。

2.4 貿易開放程度

當前，一些地方政府為了提升對外貿易水平、爭奪資本和勞動力資源，降低了對外來企業的環境規制，導致環境惡化。羅能生等（2017）基于中國270個地級及以上城市2007-2013年的面板數據分析得出，貿易開放加劇了環境的污染程度。[16]此外，也有學者持“貿易有益論”的觀點，認為國際貿易活動能夠促進收入增加，從而使人們更好地利用資源和技術來改善環境，同時，貿易開放將帶來更加先進的成品和技術，對環境治理產生積極影響。[15]由此可以提出假設：

假設H4a：貿易開放程度越高的地區，環境問題越嚴重，公眾環保舉報越多。

假設H4b：貿易開放程度越高的地區，環境治理資源和技術越先進，環境質量越好，公眾環保舉報越少。

綜上，可以構建出如圖1所示的理論模型。

圖1 理論模型構建

3 研究方法

3.1 核心變量操作化

3.1.1 因變量

本文采用中國政府網公布的各?。ㄗ灾螀^、直轄市）環保舉報數量來衡量公眾環保舉報。由于中國政府網公布的近三年的環保舉報數據未顯示各?。ㄗ灾螀^、直轄市）的具體情況，本文選取了2017年的數據。2017年，全國環保舉報管理平臺接到電話舉報、微信舉報、網絡舉報共618251件（不含香港、澳門、臺灣及新疆生產建設兵團），各地區環保舉報的數據如表1所示。

表1 2017年我國各省（自治區、直轄市）環保舉報數量

3.1.2 自變量

第一，使用各地區生產總值（地區GDP）來度量經濟發展水平。數值越大，表示經濟發展水平越高。第二，使用各地區年末人口數來度量人口規模。年末人口數越多，人口規模就越大。第三，使用各地區政府節能環保財政支出數目來衡量環境治理投資水平。由于環境的公共性，政府必然成為環境治理最重要的主體，環境治理資金絕大部分來自政府財政支出，政府財政支出越多，環保資金的投入就越大。第四，使用貨物進出口總額占當年地區生產總值的比重來衡量貿易開放程度。貿易開放程度是一個衡量一國某年進出口貿易金額在該國當年GDP總額中占多大比重的概念，比重越大，表明該地區貿易開放程度越高。

由于上述因素對環境質量的影響均具有滯后性，本文選用2016年《中國統計年鑒》的數據對各自變量進行度量。其中，貨物進出口總額使用“按境內目的地和貨源地分”的統計口徑，貨物進出口總額占地區GDP 的比重根據《中國統計年鑒》相關數據自行計算得出，計算結果保留兩位小數。

3.2 分析方法

SPSS 線性回歸分析能夠對自變量與因變量的關系進行檢驗，各自變量與因變量之間的統計分析結果如表2所示：

表2 各變量統計分析結果

由上表可知：地區生產總值與環保舉報數量正相關，且相關性很強；年末人口數與環保舉報數量呈正相關，但相關性較弱；節能環保財政支出與環保舉報數量呈正相關，且相關性較強；貨物進出口總額占地區GDP的比重與環保舉報數量呈正相關，且相關性較強。

4 研究結果

第一，經濟發展水平與環保舉報數量呈正相關，假設H1b成立。這表明，從整體上來看，我國經濟發展仍然以犧牲環境為代價，經濟越發達的地區，環境問題越嚴重，公民環境需求與環境現實之間的矛盾越強烈，環保舉報數量就越多。

第二，人口規模與環保舉報數量正相關，假設H2a成立。這表明，我國人口規模與環境質量的關系也尚未達到倒“U”型曲線的“拐點”，人口量越大的地區，農、林、漁、牧、交通、觀光和各種工程建設等人類活動越多，給當地的生態環境帶來了較大壓力。

第三，環保治理投資水平與環保舉報數量正相關，假設H3 不成立。我國環保治理投資并沒有達到減輕環境污染的預期效果，這可能是因為：（1）環保治理投資的效率有待提高，治理資金是否取得了良好的績效仍有待考量。（2）環保治理投資的滯后性比預期更加顯著。環保投入多的地區，目前的環境問題可能更嚴重，而資金的投入在更長一段時期后才能改善環境質量。

第四，貿易開放水平與環保舉報數量正相關，假設H4a 成立。這表明，政府在推進出口貿易、促進經濟增長的同時，一定程度上忽視了資源消耗以及污染物排放的問題。同時，雖然進口貿易帶來的技術進步能夠改善環境狀況，但現階段這種作用還比較有限，我國對先進環保技術的引進還存在進步空間。

5 總結與啟示

本文研究發現，我國尚未完全處理好發展與環境之間的關系，應從以下幾個方面持續促進政府環境治理能力的提升、不斷增強公民環境參與作用的發揮：

一是要優化經濟結構、切實轉變經濟發展方式。政府和企業要切實轉變以環境惡化換取經濟增長的思想，適時采取措施推動產業結構升級，重點發展科技含量高、環境污染小的產業，促進社會資本的循環周轉和資源的有效配置。

二是要合理規劃人口的集聚，適度控制城鎮化速度。政府應根據城市環境的承載能力，科學判斷并控制地區人口的規模。同時加強環保宣傳教育以及專業人才培養，發揮人力資本的積極作用，協調好人口增長與生態保護的關系。

三是要加大環境治理資金的投入，擴大資金來源，提高資金利用效率。一方面，政府要為環境治理工作提供堅實的物質保障。另一方面，應鼓勵各類社會力量參與治理，多渠道籌集資金。同時還必須注重定期對資金支出進行績效評估。

四是要調整進出口貿易結構，加強先進治理技術的學習。應適當壓縮高污染出口部門，同時提高外資引入門檻，對高污染、高耗能的企業要有所限制。加強環境友好型生產技術與污染處理技術的引進，借助技術手段提高環境治理效率。

五是要鼓勵公眾參與環境保護。應進一步落實聽證、信訪、環保舉報等制度，暢通民意表達渠道。對于公眾舉報的問題，相關部門也應及時處理、回復，形成政府與公民之間的良好信任關系，構建起政府主導、多元參與的環境治理模式。