入海排放口監管與整治模式設計與實踐:以大亞灣為例

柏瑤蘋，謝河建，梁靜，王珊

（惠州市海洋與漁業局大亞灣經濟技術開發區分局，廣東 惠州 516081）

引言

入海排放口監管是減少陸源排污、提升近岸海域環境質量、落實海洋環境生態環境保護的重要舉措，其整治監管一直備受重視。自國務院2015年發布《水污染防治行動計劃》要求規劃入海排污口設置，到2017年十部委共同印發《近岸海域污染防治方案》，要求摸清入海排污口底數、清理和設置不合理入海排污口，到此后自然資源部每年將入海排污口整治納入環保督察專項檢查，同時生態環境部于2019年印發《渤海地區入海排污口排查整治專項行動方案》提出“查、測、溯、治”原則，我國入海排污口監管已經從初步規范化走向精細化管理階段[1]。但是，隨著入海排污口整治監管工作在各地陸續實施，一系列技術和制度上的問題隨之顯現，有學者總結主要問題為：入海排污口監管頂層設計不足、僅監管準入、不監管事中事后、且排污許可尚未全覆蓋；入海排污口類型劃分缺乏體系化考量導致部門監管職責不明；備案制度與環評、排污許可等制度銜接不良導致大量入海排放口脫離監管；入海排污口監測未能全覆蓋；亟待進行入海排污口監管機制重塑。并據此提出了確立入海排污口管理類型、根據細分管理類型確定監管需求、制定相關管理技術規范、與環評、排污許可制度相銜接、實現監測全覆蓋、壓實和落實有關部門、單位的主體責任的具體建議[1]。同時一些地區也根據其工作實踐提出當地入海排放口摸查結果和分類整治監管思路[2-6]，但主要還是集中在排海口的“查、測”階段，對“溯、治”階段以提出建議為主，關于整治模式和整治效果方面還有待探討。

惠州大亞灣區南臨大亞灣，所轄灣內海岸線長度63.1km，2021年常住人口44.4387 萬人[7]，建有我國重點發展的七大石化產業基地之一、煉化一體化規模全國第一的大亞灣石化區和年吞吐量過億的惠州港荃灣、東馬港區，也是深圳等周邊城市休閑旅游的重要目的地，是粵港澳大灣區發展的重要組成部分。同時，大亞灣也是保育馬氏珠母貝、鯛科魚類等生物資源及重要生態生境的大亞灣省級水產資源自然保護區所在地，開展入海排放口監管整治對當地踐行“綠水青山就是金山銀山”的發展理念、取得發展與保護的平衡具有重要意義。為此，該地于2018年至今開展了海岸線入海排放口整治與管理，同樣遇到了上述問題。當地通過對入海排放口監管與整治“查、測、溯、治”各環節技術方法和管理措施進行設計與實踐，目前已經形成了“入海排放口巡查監測—督辦分工—部門開展整治—監測驗收銷號”的動態、持續的清單式管理，切實提升了本地近岸海域環境質量。本文對本地一線入海排放口監管與整治管理模式進行總結，并提出政策建議，為其他地方提供經驗借鑒。

1 入海排放口定義與類型界定

入海排放口類型及入海排污口的標準是“查、測、溯、治”的基礎。在本地，為監管全面，納入入海排放口標準為：以法定海岸線為界，將直徑達10cm以上、向海一側的入海排放口，具體按入海排污口、排澇泄洪口、入海河流分類管理，入海排污口又根據實際情況進一步細化分類并界定標準，直至明確每一入海排放口所屬類別及責任單位。

1.1 入海排污口

根據《陸源入海排污口及鄰近海域環境監測與評價技術規程（試行）》[8]，入海排污口指由陸地向海域排污水的排放口，具體包括污水直排口、污水海洋處置工程排放口、排污河。（1）污水直排口：指污水從陸地直接通過岸邊排放的形式排放入海，主要包括工業企事業單位直排口、各類市政或生活污水口以及養殖廢水直排口；（2）污水海洋處置工程排放口：指污水排放經過了海洋處置工程論證，利用放流管和水下擴散器向海域排放污水的排污口；（3）排污河：指污水通過河道排放入海，主要指人工修建或自然形成，現階段以排放污水為主(枯水期污水量占徑流量50%以上)且年均流量≤1億m3的小型河流(溝、渠、溪)；（4）養殖排水口：2017年國家海洋局辦公室下發的《國家海洋局辦公室關于印發黃海、東海和南海陸源入海污染源排查方案的通知》（海辦環字〔2017〕407號）將養殖排水口從污水直排口中調出，單獨列為入海排污口中的一種類型，指直排入海的海水養殖廢水排放口，增強了排查的針對性。

上述標準中，均缺乏對“污水”和“養殖廢水”的界定，不利于監管；同時，部分間歇性排放的生活污水口往往難以采樣；另外，部分環保部門具有“經過行政主管部門許可或備案設置的排放口才是入海排污口”的思維定式。為切實推進入海排污口監管和整治，除已取得環評批復、排污許可證或經入海排污口備案的入海排污口（主要包括污水海洋處置工程排放口及部分污水處理廠尾水排放口）按其行政許可允許排放標準界定以外，在實踐中，當地按照地表水最低可接受要求，以“其排水水質超過《地表水環境質量標準》(GB3838-2002)[9]V 類標準作為入海排污口標準(排污河除外)，以及從居民廚房、衛生間、洗衣機、化糞池等直接向環境水體排放廢(污)水的排海口；包括經行政主管部門許可或備案設置的入海排污口和未經行政主管部門許可或備案、向環境水體排放污水的入海排污口”作為入海排污口標準。同時，為根據部門職責明確整治分工。當地根據部門法定職責（詳見表2），將入海排污口重新分類并細化定義為：（1）工業港口直排口。指工業及港口企業生產、生活廢水排放口，及城市集中生活污水處理廠排口、溫排水口、污水海洋處置工程排水口，該類入海排放口排放主體屬于“固定污染源”[10]，由環保部門監管。（2）市政排污口。指排放城鄉居民生活污水、住宿餐飲業、居民服務和其他服務業、醫院污水的入海排污口，也包括經審批設置、因錯接混接而存在實際生活排污的雨水口，由住建部門（負責城鎮地區、排污主管建設維護）和街道辦（負責鄉村地區和內街小巷改造）監管，而城鄉分界線又采用城市總體規劃中用地性質（是否屬于村莊建設用地）進行具體區分。（3）養殖排水口。由農業部門和街道辦共同監管。（4）排污河。由水利部門監管。

表1 大亞灣區污水處理設施建設情況

（原）海洋部門住房和城鄉建設部門水利部門市場監督管理部門房管局港口行政管理部門衛生管理部門《海洋環境保護法》第七十七條“海洋、海事、漁業行政主管部門和軍隊環境保護部門發現入海排污口設置違反本法第三十條第一款、第三款規定的，應當通報環境保護行政主管部門依照前款規定予以處罰。”《中國海監海洋環境保護執法工作實施辦法》[27]明確：“縣級海監機構……負責本轄區入海排污口的監督檢查。”《大亞灣區2016年污水管網排查方案》明確：我區污水收集不到位的主要原因，一是各住戶的排水立管和小區內部地下管道可能存在錯接、混接現象，二是住戶化糞池至市政污水管之前（簡稱入戶管）也存在錯接、混接現象，三是市政污管同樣存在錯接混接、破損淤積等情況。《城鎮排水與污水處理條例》第四十九條“違反本條例規定，城鎮排水與污水處理設施覆蓋范圍內的排水單位和個人，未按照國家有關規定將污水排入城鎮排水設施，或者在雨水、污水分流地區將污水排入雨水管道的，由城鎮排水主管部門責令改正，給予警告；……”第五十條“違反本條例規定，排水戶未取得污水排入排水管道許可證向城鎮排水設施排放污水的，由城鎮排水主管部門責令停止違法行為，限期采取治理措施，補辦污水排入排水管網許可證……違反本條例規定，排水戶不按照污水排入排水管網許可證的要求排放污水的，由城鎮排水主管部門責令停止違法行為……”《建筑給水排水設計規范》（GB50015-2019）[19]、《建筑給水排水及采暖工程施工質量驗收規范》（GB 50242-2002）[20]對小區和住宅給排水系統及雨污分流要求列入建設工程質量管理范疇。《建設工程質量管理條例》第四十三條“縣級以上地方人民政府建設行政主管部門對本行政區域內的建設工程質量實施監督管理。”《大亞灣區生活污水處理設施建設管理職能方案》明確：區住建局統籌協調全區生活污水處理設施建設和管理工作；編制全區生活污水處理設施建設規劃和年度建設計劃并監督執行；統籌做好全區生活污水處理設施的監管、考核工作。《中華人民共和國河道管理條例》第四條“各省、自治區、直轄市的水利行政主管部門是該行政區域的河道主管機關。”第三十五條“在河道管理范圍內，禁止堆放、傾倒、掩埋、排放污染水體的物體。……河道主管機關應當開展河道水質監測工作，協同環境保護部門對水污染防治實施監督管理。”《關于貫徹實施＜城市排水許可管理辦法＞的通知》（惠府辦〔2007〕73號）[21]要求“工商、經貿、衛生管理部門在核發制造、建筑、電力和燃氣生產、科研、衛生、住宿飲食、娛樂經營、居民服務和其他服務活動生產經營許可證或營業執照時，申請人未辦理城市排水許可證書的，應告知申請人到城市排水管理部門辦理。”《惠州市城市管理行政執法規定》[22]第十二條“市城市管理行政執法局行使市政管理方面的法律、法規、規章規定的行政處罰及相關的監督檢查、行政強制職能；依據市政管理方面的法律、法規、規章規定，對下列行為行使行政處罰權：……（十五）排水戶未按規定將污水排入城市排水管網及其附屬設施的；（十六）排水戶違反城市排水許可管理規定，向城市排水管網及其附屬設施排放污水或損害城市排水管網及其附屬設施的”《物業管理條例》第四十五條“對物業管理區域內違反治安、環保、物業裝修裝飾和使用方面法律法規的行為，物業服務企業應當制止，并及時向有關行政管理部門報告。有關行政管理部門在接到物業服務企業的報告后，應當依法對違法行為予以制止或者依法處理。”《中華人民共和國港口法》第二十六條“……港口經營人應當依照有關環境保護的法律、法規的規定，采取有效措施，防治對環境的污染和危害。第三十七條“……禁止向港口水域傾倒泥土、砂石以及違反有關環境保護的法律、法規的規定排放超過規定標準的有毒、有害物質。”第四十二條“港口行政管理部門依據職責對本法執行情況實施監督檢查。”國務院印發的《水污染防治行動計劃》[23]要求“增強港口碼頭污染防治能力”，交通運輸部牽頭，工業和信息化部、住房城鄉建設部、農業部等參與。《關于貫徹實施＜城市排水許可管理辦法＞的通知》（惠府辦〔2007〕73號）[21]要求“工商、經貿、衛生管理部門在核發制造、建筑、電力和燃氣生產、科研、衛生、住宿飲食、娛樂經營、居民服務和其他服務活動生產經營許可證或營業執照時，申請人未辦理城市排水許可證書的，應告知申請人到城市排水管理部門辦理。”

1.2 排澇泄洪口

2017年原國家海洋局發布通知，將排澇泄洪口列為入海排污口的一種，指無污水排入，以排澇泄洪為主要功能的入海排水口。雖然雨水及地表徑流往往有劣于地表水V 類的情況出現，但無論從監管整治的緊迫性和可行性上都不及其他類型入海排污口。因此當地將排澇泄洪口從入海排污口中調出，單列為入海排放口的一個類別，強化監管，確保排澇泄洪口水質不劣于地表水V類標準。

1.3 入海河流

入海河流以納入水利部門統計口徑的河流中末端入海的河流為準，并以法定海岸線作為入河排污口、入海排污口的分界。雖然入海河流也屬于入海排放口，但大亞灣區由社管部門、環保部門負責入海河流整治，其整治措施與入海排污口類似，因此不納入下述入海排放口相關工作內容和統計中。

2 入海排放口監管整治流程與分工

整個入海排放口監管整治過程分為入海排放口排查、監測與溯源——入海排放口分工整治——入海排放口長效管理。

由于監管整治涉及監測、溯源、執法、城市及鄉村污水處理設施及排污管網建設、排污單位納管等多個環節，涉及部門較廣，因此以編制方案的方式作為部署多部門工作的有力抓手。在大亞灣區方案中，依據相關法律法規及地方管理規定（詳見后文6.1節）進行以下部門分工：

原海洋部門牽頭組織入海排放口排查與監測，組織各職能部門對排放口信息進行核實，對入海排放口清單實行動態調整，說明并發布入海排污口補充信息和分工清單；負責養殖排水口整治；配合入海河流及排污河監督整治。

鄉鎮政府對鄉村（含有居民海島鄉村）居民生活污水的錯接亂接、管渠直排、化糞池下滲、直排散排排污等行為進行摸查整治；對鄉村排澇泄洪口進行監管；配合其他職能部門開展鄉鎮轄區內的入海排污口和入海河流整治。

生態環境部門制定非法或設置不合理入海排污口清單；負責石化區及港區非法或設置不合理入海排污口整治、完善審批手續，已批準入海排污口達標改造，市控以上重點直排口在線監測；對其他部門職能范圍以外，未經審批設置、存在實際排污的入海排污口開展整治（包括餐飲類市政排污口）；對工業企業排澇泄洪口進行監管；配合入海河流及排污河監管整治；牽頭組織排污口設置單位對確需保留并經合法審批的入海排污口設置統一的標識牌；負責牽頭開展入海排污口整治驗收工作。

住房和城鄉建設部門組織開展城鄉住宅小區、建筑、房屋的給排水系統雨污混接情況的摸排，逐步完善管網規劃；負責全區居民生活污水類直排口整治工作；對入海排污口中經住建部門審批設置、但存在實際排污的市政（設施、道路）雨水口和建設項目雨水口開展整治。對城鎮排水設施覆蓋范圍內不按規定將污水排入排水設施的行為進行監管；牽頭組織排澇泄洪口設置單位對確需保留的排澇泄洪口設置標識牌。

水利部門牽頭對入海河流進行監督管理，對排污河進行整治。市場監督管理部門在核發營業執照時告知申請人至城鎮排水管理部門辦理排水許可證，依法依規對無照經營進行查處。執法分局開展違法排水檢查，對違法排水行為查處并督促整改。

房管局督促物業加強小區下水管維護管理并在發現違法排水行為時及時報告住建部門。

港口行政管理部門配合環保部門對石化區及港區非法或設置不合理入海排污口進行整治。

衛生管理部門在核發經營許可時告知申請人至城鎮排水管理部門辦理排水許可證。

3 入海排放口排查、監測、溯源

該階段的主要要求是“全面覆蓋、判定準確”，其中排查和監測是部門分工的基礎，而溯源是具體整治工作的基礎。

3.1 流程與技術要求

3.1.1 入海排放口地毯式排查

2018年起，陸續開展入海排放口排查，統計同時進行排污來源初步排查，地上排查的目的是了解該入海排放口上游是否存在排污主體，是否是該入海排放口的排污主體，并判斷排口是否屬于工業直排口、市政直排口、養殖直排口或排澇泄洪口（部分無排污來源的管口受雨水影響排放水質劣于地表水V類）。方式包括查詢衛星地圖查看排口鄰近區域建設情況，對該集水區域中可能存在排污的單位或村莊實地排查走訪。判斷該單位是否存在排污可以參考《污染源普查產排污系數手冊》[11]《第二次全國污染源普查產排污核算系數手冊》[12]《排放源統計調查產排污核算方法和系數手冊》[13]等文件，明確該單位是否屬于存在產排污的行業，獲取其排水、排污地下管線圖，了解水系情況，掌握企業或村莊污水處理設施狀況，排查其排污去向。

3.1.2 入海排放口水質監測

同時，通過入海排放口監測獲取水質情況，判斷其屬于入海排污口還是排澇泄洪口。開展監測時，為排除海水影響、準確判斷排放水質，《陸源入海排污口及鄰近海域環境監測與評價技術規程》[8]要求采樣時采樣點位不能受到潮水的影響，《第二次全國污染源普查入河（海）排污口普查與監測技術規定》[14]提出淹沒式排污口可布設在排污口最后一個檢查井或閥門井內。實踐證明，對于雨污混流的老城區，上述條件往往難以達到，變通為在低潮時正負1 小時內進行巡查和采樣，也可以基本滿足判斷是否存在超標排放需求。除此以外，流量是判斷排污嚴重性、整治必要性、檢驗整治成效的重要參考指標，其檢測方法可參見《第二次全國污染源普查入河（海）排污口普查與監測技術規定》附件《流量測量常用方法及其適用條件》[14]。

3.1.3 溯源排查

監測發現存在排污的入海排放口，其溯源一般由整治責任部門開展。溯源應注意地上與地下結合，單一手段往往受限于管線情況復雜、存在堵塞情況，無法明確其污水來源。地下溯源可參考《城鎮排水管道檢測與評估技術規程》（CJJ181-2012）[15]《城市地下管線探測技術規程》（CJJ 61-2017）[16]等相關規程，主要依托市場化管網排查服務。

3.2 全區入海排放口狀況及排污來源

2018年底，首次進行的大亞灣區入海排放口地毯式排查統計發現入海排放口合計273個、入海河流9條。進行排污來源初步排查后，入海排放口初步分類為排澇泄洪口148 個、入海排污口125個。2019年初，經后續溯源排查和水質監測，更新為入海排污口113個、排澇泄洪口168個，合計281個入海排放口。

4 入海排放口整治

4.1 整治目標與要求

本地入海排放口整治目標分為3 種：入海排污口合法達標排放并備案；清理關閉；排水達地表水V 類并納入排澇泄洪口管理。本地編制了區級方案，并明確每一入海排放口的整治目標要求和對應的建議整治手段.

對已辦理排污許可證的排污單位，其入海排污口排放水質按排污許可證要求實施；按法律要求完善入海排污口備案手續。

對不辦理排污許可證和入海排污口備案的入海排放口，其整治目標可以概括為：“晴天不排水，排水達V類”。具體涵義為：如沒有特殊原因，要求晴天不得排水，如排水則有極大可能為生活污水，需進行整治或清理關閉；如有特殊情況，譬如為人工濕地或一體化污水處理設施等晴天仍持續排水的入海排放口，則要求排水水質達地表水V類；雨天則暫時不對排放水質進行要求，原因為雨水本身可能存在水質無法達到地表水V類的情況、地表徑流進一步增加了雨水中污染物質含量，同時一些雨污混流的老城區在降雨時管網的主要用途從排污變為排放雨水，要求所排雨水也達到地表水V類在本地暫時不具備可行性。

入海河流則根據本地“一河一策”整改方案，達到地表水IV類或V類水質，由于另有專門部門負責整治，不納入入海排放口的整治目標中。

4.2 整治措施

4.2.1 市政排污口

一是增設污水處理設施。2018年12月，大亞灣區住建部門編制了全區污水設施近期配置規劃研究[17]，獲取分區現狀用水量和管網漏損率，計算得出現狀污水量，再提出污水廠站建設規劃和污水管網建設規劃。該研究已明確：2018年已建3 座水質凈化廠處理規模（5.85 萬t/d）未能超過當時旱季和雨季污水產生量，增設污水處理設施已經迫在眉睫。為保證污水處理取得成效，住建部門通過長期-短期措施結合的方式，當年起陸續通過一體化污水處理設施租賃等方式，在全區新增5座（響水河、石頭河、黃魚涌、濱海公園）污水處理設施（11 萬t/d），滿足短期內污水處理需求。同時進行水質凈化廠擴容（2019年擴容8 萬t/d，2020年開始8 萬t/d 擴容工程），以滿足長期污水處理需求。同時環保部門在前期建設“一村一設施”合計25座多為“厭氧池+人工濕地”工藝的農村污水處理設施的基礎上，僅保留4 個人工濕地，對原有6座一體化污水處理設施（總處理規模305 萬m3/d）進行提標改造；新建10套生活污水處理一體化設施（總處理規模685萬m3/d），出水標準均為一級A。街道辦則負責建設其他9 個農村的臨時污水處理設施（總處理規模：555 萬m3/d）[18]。截至2020年底，全區總污水處理能力達到24.85 萬m3/d，中心區主要滿足旱季污水處理需求，但尚不能滿足雨季污水量處理需求。

二是建設、完善污水管網。加快沿海及水質凈化廠配套市政污水管網的建設，并加強了對原有市政雨污管網錯接、漏接等問題排查整治的力度。對沿海鄉村“一戶一管”、利用分散式排污口進行散排的區域進行統一納管截污，再接入水質凈化廠進行處理。要求小區和餐飲業污水接入市政污水管網；在市政污水管網未覆蓋區域從而無法接入的，采取接入鄉村污水處理設施、自建小區污水處理設施并要求達地表水V類水質，或自建多集處理池并進行回用等方式處理。

三是對市政入海排污口進行截污。大亞灣區仍有部分老城區為雨污合流制，直接向海排放。一方面，受漲落潮影響，水位變化較大，高潮時需要防止海水倒灌入污水管網；另一方面，需要兼顧雨天溢流的需要。因此最終采取了安裝拍門、雨天開啟的方式進行排口截污，但仍存在非雨天開啟等情況，需強化監管。

四是強化對小區和餐飲業污水的截污治理。要求小區和餐飲業污水接入市政污水管網；在市政污水管網未覆蓋區域從而無法接入的，采取接入鄉村污水處理設施、自建小區污水處理設施并要求達地表水V類水質，或自建多集處理池并進行回用等方式處理。由于《建筑給水排水設計規范》[19]等現行規范未強制要求將陽臺水收集入污水管，部分小區存在通過排澇泄洪口排放陽臺洗衣機生活排污的情況，因此也要求進行改造；沿海新建小區將陽臺水收集入污水管。

4.2.2 工業港口直排口

一是關停4個未經排污許可證登記和入海排污口備案的工業港口直排口；二是開展入海排污口備案。2019年起，市生態環境部門逐步完善入海排污口備案程序，沿海部門、企業開始對其設置的2條海底管線海洋工程處置入海排污口、2條循環水溫排水口進行論證、備案。

4.2.3 養殖排水口

由于本地區無工廠化養殖、沿海高位池或圍堰養殖，沿岸僅有3個池塘散養，經協商停止養殖。

4.3 整治結果

2019年8月，經近1年的時間，完成21 個入海排污口整治（其中10個納入排澇泄洪口管理）、3 個排澇泄洪口不復存在，更新為入海排污口92個、排澇泄洪口175個，合計267個入海排放口。92個入海排污口中，包括重點整治入海排污口17 個、其他需要整治的入海排污口31個、“一戶一管”分散式排放39個，合法達標入海排污口（具備排污許可證和環評手續）5個。至2020年10月，17 個重點整治入海排污口中有13 個完成整治（其中3 個不復存在、10個納入排澇泄洪口管理），仍有4 個還在排污；其他需要整治的31個入海排污口中完成20個整治（其中2 個不復存在，18 個納入排澇泄洪口管理），但又有10 個原排澇泄洪口以及新增2 個入海排放口劣于地表水V 類的情況，仍有23 個有待整治；“一戶一管”分散式排放的39個入海排污口全部完成整治、不復存在；合法達標入海排污口仍為5個。全區有入海排污口32個；排澇泄洪口177個（含原排澇泄洪口147個、原入海排污口納入排澇泄洪口管理28 個、新增排澇泄洪口2 個），原入海排放口中有62個因整治完成而不復存在（包括44個原入海排污口、18個原排澇泄洪口），合計209個入海排放口。截至2021年8月，僅余2 個入海排放口未完成整治，合法達標入海排污口5個，排澇泄洪口222 個。在4～6 次/年的巡查監測中發現，不排水或排水達地表水質V 類，僅在降雨后地表徑流排放出現劣于V類情況。

近岸海域一、二類水質面積比例分別從2018年的96.73%、1.53% 提升至2020年的97.5%、1.55%。

5 長效管理機制

主要強化巡查監測、要求備案、嚴格審批等措施，實現入海排放口滾動式清單管理、規范化管理，并通過末端管控倒逼陸源產污主體做好污染治理。

5.1 入海排放口日常巡查監測及滾動式清單管理

強化入海排放口監測，開展月度巡查及季度性監測，通過每季度確保全岸線覆蓋、國標檢測與快檢結合的方式，及時發現新增入海排放口（尤其是分散式餐飲業排放口、新增海堤排澇泄洪口等），并以監測結果是否達到地表水V類來判斷是否存在排污情況，以檢驗原有排污口整治成效，并將新增入海排污口和排水水質存在反彈的入海排放口及時納入督辦整治范圍。

5.2 逐步完善入海排污口備案

2019年以前，大亞灣區一些沿海企業的溫排水口和排海管線與其所屬用海項目一并辦理了環評手續，在后續經營過程中也按要求辦理了排污許可證，并按排污許可證要求排污，但未辦理入海排污口備案手續。2020年以來，惠州市生態環境局完善了入海排污口備案流程，并要求相關企業進行補辦，現全區4家相關企業均已完成入海排污口備案工作。

5.3 推進入海排放口標識牌和入海排放口信息化管理工作

設計入海排放口標識牌，明確排放口名稱、編號、責任單位及聯系方式、監督單位及聯系方式。同時，大亞灣區正在開展“智慧海洋”信息化建設，包括入海排放口信息化管理相關內容，將監測巡查信息公開、整治進展上報共享、公眾投訴處置反饋等工作融合為一體，計劃形成入海排放口“電子標識牌”。

由圖5可知，當能見度為1 km時，隨著傳輸距離的增加，三種輻射波的透過率均逐漸減小.在相同的傳輸距離下，三種輻射波的衰減程度由小到大進行排序，在平流霧中依次是10.6 μm、1.064 μm和3.8 μm，在輻射霧中依次是10.6 μm、3.8 μm和1.064 μm，且10.6 μm在輻射霧中表現出良好的傳輸性.這與表1和表2中的結果相吻合.相同傳輸距離下，3.8 μm和10.6 μm在平流霧中的衰減均大于在輻射霧中的衰減，而1.064 μm則相反.由表1和表2可知，三波段對平流霧的消光系數均大于對輻射霧的.

6 入海排放口整治管理經驗與建議

6.1 入海排放口整治監管經驗

2018年至今，大亞灣區入海排放口整治管理總體可分為4 個階段：（1）摸排調查階段（2017年12月-2018年8月）。該階段主要明確全區入海排放口情況及排污來源，對全區海岸線入海排放口及其排污來源進行摸排，對每一入海排放口的集水區域、排污來源、設置單位、排污情況進行調查，入海排放口的界定標準和統計口徑為“排口位于海岸線向海一側，排口半徑達10cm”，基本做到無遺漏、全覆蓋。（2）整治方案提出及初次部署部門分工階段（2018年9月-2019年2月）。該階段主要目的為根據排污來源明確整治措施，并確定具體整治單位，推進整治工作。但由于缺乏相應的領導牽頭和督辦機制，工作開展緩慢。（3）再次部署落實整治及強化督辦階段（2019年3月至今）。建立了區領導督辦布置—部門開展整治—牽頭部門巡查監測反饋上報進展的良性循環機制，工作推動較快，為各整治責任部門提供了協調支持和相應技術指導。（4）長效管理階段（2019年12月至今）。該階段主要強化巡查監測、要求備案、嚴格審批等措施，實現入海排放口滾動式清單管理、規范化管理，并通過末端管控倒逼陸源產污主體做好污染治理。主要經驗如下：

6.1.1 對牽頭部門而言，沿海岸線的全管徑、溯源式摸查和監測已經滿足工作需求

本地區入海排放口排查與2019年環保部組織的環渤海地區入海排污口排查行動區別如下：（1）排查監測范圍并非整個地區，而僅為海岸線附近，進一步溯源主要借助區各相關部門的力量進行專業排查（包括CCTV溯源、潛水摸查、地表開挖等），以便針對性進行整治；（2）“一戶一管”散排納入統計口徑。實踐發現，密集的“一戶一管”散排區域往往就是最缺乏城鎮污水管網、污水最易直排入海的區域，如果僅統計大管徑排放口，則往往會遺漏這些亟待整治的地區。

6.1.2 必須以方案形式固化每個入海排放口的整治監管部門分工

由于監管整治涉及監測、溯源、執法、城市及鄉村污水處理設施及排污管網建設、排污單位納管等多個環節，涉及部門較廣，缺乏專門的入海排放口監管相關法律法規，部門職責散見于十余條法律法規和地方規定，部分條款無法執行。因此，本地以編制區級方案的方式作為部署多部門工作的有力抓手，對每一個入海排放口均根據前期排查監測情況落實其整治責任部門，避免出現部門間就排放口性質有爭議而互相推諉的情況。入海排放口管理相關的現行法律法規及地方管理規定如下表：

6.1.3 領導掛帥、督辦推進、滾動式巡查監測考核是落實整治工作最有效的手段

6.1.4 堅持長效管理、以海洋管理政策倒逼陸源整治和管理水平提升

堅持不達地表水V 類不允許設置排澇泄洪口排海的要求，在本地未出臺建筑排水相關管理辦法的情況下，嚴格執行生態紅線區域不得設置入海排污口、設置入海排污口必須論證備案等管理要求，同時要求沿海小區做好陽臺排水納入污水系統工作。通過堅持“發現一個、整治一個”，目前住建部門審批新建小區雨水排放口、市政排放口時都會征求海洋部門意見，并已逐步開展舊小區陽臺排水納污工作，入海排放口監管從被動變為主動。

6.2 存在問題

6.2.1 沿海老城區雨污混流整治難度大

老城區往往同時存在生活污水排放量大、排放口多、雨污混流、管網老舊、地勢低易倒灌、用地緊張等問題，整治難度大。

6.2.2 鄉村污水收集管網配套不足

在2016年以前，鄉村污水收集處理采用人工濕地工藝，在污水收集管網和污水提升水泵建設不到位的情況下，人工濕地形同虛設。2016年至今，環保部門將人工濕地工藝更換為一體化污水處理設施，部分鄉村（含有居民海島）完善了沿河、沿海污水收集管網，但仍有相當多鄉村的污水收集管網還有待規劃、建設。

6.2.3 城市排水監管水平低

2015年出臺的《城鎮污水排入排水管網許可管理辦法》規定，對從事工業、建筑、餐飲、醫療等活動的企業事業單位、個體工商戶（以下稱排水戶）向城鎮排水設施排放污水的活動實施監督管理，均需要辦理許可。經調查，大亞灣區納入城市排水管理的主體只有數百戶，以小區為主，大量自建房和排污較大的行業如餐飲業未納入排水管理，排污去向無從監管。原因一方面是從事上述活動的主體數量龐大，超出管理部門的業務辦理和監管能力；另一方面是辦理手段繁瑣，往往需要排水戶提供內部管網圖、隱蔽工程竣工圖、水質檢測報告等，部分地區甚至要求提供加蓋規劃審圖章的項目總平面圖、環評批復、建設工程規劃許可證等住建批復文件，對往往是租用民用場所進行經營的餐飲行業實際上提高了辦理門檻；再一方面是管網信息公示不足，查詢不便，有意愿納管的排水戶難以自行按規定納管，繼而進一步增加了管理部門的工作量。

6.2.4 入海排放口水質快檢配套產品有待跟進

快檢主要針對COD、氨氮、總氮、總磷、流量、鹽度進行現場檢測，能夠現場快速出具結果，判斷排污情況，充分推進整治工作進行。然而在實踐過程中，快檢的指標值與地表水類別區間無法一一對應，對直接判斷是否存在劣于地表水V類的超標排放情況造成阻礙。

6.3 建議

6.3.1 入海排污口整治應當多措并舉，統籌推進

針對老城區的復雜情況，應統籌考慮污水處理設施建設、污水收集管網建設、排污口截污等工作推進，防止出現排污口截污不到位，導致海水倒灌進入管網，最終進入污水處理設施，影響設施正常運行的情況。設置沿海排澇泄洪口時，應當考慮未來監測監管需求，盡量減少設置在高潮線以上，或參照排污口規范化整治的相關要求，預留監測井。

6.3.2 應有序推進鄉村污水管網建設

對鄉村污水管網建設現狀進行全面摸查，根據《廣東省農村雨污水收集模式指引（試行）》[24]和《村莊污水處理設施技術規程》（CJJT 163-2011）[25]等指導，有計劃地推進鄉村截污工作。

6.3.3 應大力強化城市排水管理

一是強化存量排水戶排查、完善手續。對從事工業、建筑、餐飲、醫療等活動的企業事業單位、個體工商戶排放情況、辦理排水許可情況進行摸查，強化宣傳，分批次組織污水納管。二是強化新增排水戶辦理監督。應參照《深圳市建設項目排水施工方案審批技術指引(試行)》[26]《深圳經濟特區排水條例》等做法出臺地方性規定，要求生活污水應經化糞池處理達標后方可排放，要求餐飲、美容美發、洗車、汽車修理、加油站等經營場所應建設相應的隔油池、毛發收集井、沉砂池等排水預處理設施，要求建筑陽臺、入戶花園、走廊排水應排入污水系統，通過建筑工程驗收環節對排污納管進行把關。三是通過社會化服務手段增強排污許可服務及監管。通過體制機制改變，培育市場化的納管專業公司，將排污納管安裝變為類似通水、通電的報裝服務并與通水聯動，為大量從事餐飲等行業的個體工商戶提供服務，并將報裝結果作為核發排污許可的重要參考。同時，通過購買社會化服務等方式，增加排污許可監管方面的人力支持。（4）加強信息化支撐。利用城市信息模型（CIM）、建筑信息模型（BIM）等技術手段，將已審批的建筑排水情況、已申報排水許可情況進行三維化記錄、展示，以此簡化審批手續，并用以支撐排水許可審批集及排水戶納管申報。同時借助“最多跑一次”等政務便民手段，使排水許可與商事登記、年審聯動，減輕申報人工作量。

6.3.4 應加快入海排放口水質快檢配套產品跟進

應充分對接入海排放口快檢廠商，在現有快檢產品基礎上生產出適用入海排放口的快檢產品。