“雙碳”目標中碳交易激勵機制探析

趙新景

（山東省核與輻射安全監(jiān)測中心，山東 濟南 250117）

黨的十八大以來，中國積極參與全球環(huán)境治理，率先發(fā)布《中國落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程國別方案》，引領(lǐng)全球氣候變化談判進程，成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻者、引領(lǐng)者[1]。加快形成綠色發(fā)展方式和生活方式，建設(shè)生態(tài)文明和美麗地球，中國二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和[2]，是中國對國際社會的莊嚴承諾。實現(xiàn)碳達峰目標、碳中和愿景（亦稱“雙碳”目標），涵蓋能源、經(jīng)濟、社會、氣候、環(huán)境等眾多領(lǐng)域，涉及政府、企業(yè)、公眾等多個層面。作為市場機制控制和減少溫室氣體排放的有效手段，碳交易可充分依托碳排放權(quán)資源整合交易市場化功能，推動企業(yè)節(jié)能減排工作，提升碳交易市場綜合效益，培育產(chǎn)業(yè)綠色協(xié)調(diào)發(fā)展，對實現(xiàn)碳達峰碳中和發(fā)揮重要作用。

1 碳交易成為環(huán)境政策體系重要內(nèi)容

環(huán)境經(jīng)濟政策是生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，是實現(xiàn)綠色發(fā)展的核心政策之一[3]。碳排放權(quán)交易，亦簡稱“碳交易”，是全球氣候治理重要手段[4]。“十二五規(guī)劃綱要”提出逐步建立碳排放交易市場以來，碳交易制度構(gòu)建與碳交易市場建設(shè)，持續(xù)列入黨中央國務(wù)院重要生態(tài)環(huán)境政策，成為生態(tài)文明建設(shè)亮點內(nèi)容，備受關(guān)注。“雙碳”目標提出后，中央決定把碳達峰碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，以《中共中央國務(wù)院關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》作為“1”的碳達峰碳中和“1+N”政策體系，正在加快形成。

系列頂層意見方案，表明碳交易已逐漸融入生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展進程，成為重要生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟政策。黨中央、國務(wù)院有關(guān)碳交易與“雙碳”工作的重要政策文件，見表1。

表1 黨中央、國務(wù)院有關(guān)碳交易與“雙碳”工作重要政策

2 碳交易市場的構(gòu)建與運行

碳交易市場，是指碳排放權(quán)交易市場，或以碳排放權(quán)交易為實質(zhì)的碳信用市場[5]。碳排放權(quán)，是指分配給重點排放單位的規(guī)定時期內(nèi)的碳排放額度[6]。由此，在一定區(qū)域一定時段內(nèi)，在排放總量的設(shè)定和限定下，碳排放市場主體參與碳排放權(quán)指標配額分配與交易，即為碳排放權(quán)交易。

國內(nèi)碳交易市場，從2011年提出逐步建立碳排放交易市場，到2013年北京等七省市啟動地方試點[7]，至2021年全國碳交易市場上線交易正式啟動，歷時十年。2018年，根據(jù)中共中央《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》決定，應(yīng)對氣候變化和減排職責(zé)由國家發(fā)展改革委劃入新組建的生態(tài)環(huán)境部，為進一步加強應(yīng)對氣候變化和減排的統(tǒng)籌融合、協(xié)同推進強化了機制體制保障。2020年底，生態(tài)環(huán)境部出臺《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》，印發(fā)《2019-2020年全國碳排放權(quán)交易配額總量設(shè)定與分配實施方案（發(fā)電行業(yè)）》，正式啟動全國碳市場第一個履約周期。

碳交易工作，以北京市[8]為例，由市生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)一管理和指導(dǎo)。主要流程為：重點碳排放單位和一般報告單位報送上一年度碳排放報告，生態(tài)環(huán)境部門核發(fā)碳排放配額，重點碳排放單位根據(jù)配額進行履約清算，符合條件的可通過交易平臺購買或出售碳排放配額。同時，生態(tài)環(huán)境部門在關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展碳排放權(quán)交易執(zhí)法，以確保碳排放報告質(zhì)量，依法保障配額清算。北京市2021年碳排放權(quán)交易工作流程，見圖1。

圖1 北京市2021年碳排放權(quán)交易工作流程示意圖

3 碳交易助力實現(xiàn)“雙碳”目標的實踐策略

碳交易，作為落實國家碳達峰目標、碳中和愿景的制度創(chuàng)新和重要政策工具，應(yīng)充分發(fā)揮其政策規(guī)范指引、經(jīng)濟杠桿帶動、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的激勵功能。

3.1 碳交易法律法規(guī)依法推動企業(yè)減排

法治是現(xiàn)代市場經(jīng)濟有效運行的制度基礎(chǔ)，健全法律制度是碳交易市場有序規(guī)范運轉(zhuǎn)的保障。碳排放權(quán)交易實踐中，個別企業(yè)和單位出現(xiàn)碳排放數(shù)據(jù)弄虛作假事例[9]，為充分發(fā)揮警示作用，生態(tài)環(huán)境部公開了一批典型問題案例[10]。為進一步規(guī)范碳排放權(quán)交易，生態(tài)環(huán)境部起草了《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》，已多次征求意見。《條例》闡釋了推動實現(xiàn)碳達峰目標和碳中和愿景的立法目的，明確碳排放權(quán)交易由國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門負責(zé)管理，細化了重點排放單位確定要求，規(guī)范了配額分配、清繳程序，界定了各有關(guān)方責(zé)任及追責(zé)辦法，強化了對不履約的約束和懲罰力度。《條例》的盡早出臺，將為碳排放權(quán)交易市場建設(shè)奠定法律制度基礎(chǔ)，強化企業(yè)節(jié)能減排責(zé)任與義務(wù)，促進碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動依法規(guī)范，保障全國碳交易市場平穩(wěn)健康運行。

3.2 碳交易市場顯化碳排放配額資源價值

市場經(jīng)濟政策可以為降碳減污提供動力機制和長效激勵[11]。市場經(jīng)濟政策手段可分為利用市場的政策手段和構(gòu)建市場的政策手段，其中后者主要為市場權(quán)益交易類政策。構(gòu)建高效運行的中國統(tǒng)一的碳市場，建立市場競爭和價格調(diào)節(jié)模式，可充分運用市場機制，交易碳排放配額資源。與目前國內(nèi)其他排污權(quán)交易相比，碳交易的核心優(yōu)勢是將碳排放權(quán)市場化[12]，即賦予其相應(yīng)的市場價格。碳排放配額作為一種法律確認的資產(chǎn)，可以依法變動所有權(quán)。企業(yè)等重點排放單位，因所屬行業(yè)有別、所處區(qū)域不同、發(fā)展基礎(chǔ)各異，對碳排放配額需求不一。碳交易市場，可以為超配額碳排放企業(yè)及有富余碳配額企業(yè)，搭建有序高效的購買或出售交易平臺。借助交易，既解決了部分企業(yè)排放配額不足的難題，又可以把實施節(jié)能減排行動的企業(yè)獲得的富余碳配額，轉(zhuǎn)化為企業(yè)的重要價值資源。碳交易，滿足了不同減排企業(yè)成本考量對配額需求，釋放了碳排放配額的價值空間，增強了企業(yè)參與交易信心，進一步提升了碳交易市場綜合效益。

3.3 碳交易機制引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)綠色協(xié)調(diào)發(fā)展

黨的十九大報告指出，要推進綠色發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系，在綠色低碳領(lǐng)域培育新增長點、形成新動能。協(xié)調(diào)是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生特點，也是碳交易在相關(guān)領(lǐng)域環(huán)節(jié)發(fā)揮激勵作用的重要途徑。因此，在節(jié)能減排技術(shù)領(lǐng)域，推動節(jié)能低碳技術(shù)研究和產(chǎn)品供給的企業(yè)，以機遇促發(fā)展，改進管理水平，著力提升技術(shù)革新能力，開發(fā)優(yōu)質(zhì)綠色產(chǎn)品和技術(shù)填補市場需求。其次，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級環(huán)節(jié)，按照市場規(guī)律堅決淘汰高排放產(chǎn)業(yè)的落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能[13]，優(yōu)化能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源消費結(jié)構(gòu)，鼓勵發(fā)展低能耗低碳排產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。再者，在人才建設(shè)方面，碳排放權(quán)交易市場作為新興的成長型交易體系，有著巨大的人才需求，打造多學(xué)科融合、跨行業(yè)貫通的綜合性知識儲備和管理能力，將是人才培養(yǎng)和團隊建設(shè)的關(guān)鍵。另外，在第三方配套保障層面，重點碳排放單位核算工作、碳減排監(jiān)測與核查等領(lǐng)域，將會帶動形成新興產(chǎn)業(yè)，不僅保障碳排放權(quán)交易順利開展，還將進一步培育新的經(jīng)濟社會發(fā)展熱點。

4 展望

碳達峰碳中和，既是挑戰(zhàn)亦是機遇。碳排放權(quán)交易，是新時代加強生態(tài)環(huán)境保護的必要舉措，是全面深化改革和加快生態(tài)文明制度建設(shè)的重大創(chuàng)新。應(yīng)繼續(xù)將碳交易試點和實踐經(jīng)驗，穩(wěn)步推廣到重點行業(yè)領(lǐng)域，依托全國碳交易市場運行，探索利用碳交易的協(xié)同增效與激勵機制，助力實現(xiàn)碳達峰目標和碳中和愿景，為美麗中國建設(shè)貢獻力量。