勞務輸出大區(qū)“三變”改革的探索與實踐
——以重慶市開州區(qū)福德村為例

劉海

（重慶市開州區(qū)臨江鎮(zhèn)農業(yè)服務中心，重慶 405400）

中國是一個人均農業(yè)自然資源很不豐富的國家。人均耕地擁有量0.092 hm2，約占世界人均耕地擁有量的2/5。反觀當前不發(fā)達地區(qū)農村現(xiàn)狀，一是村集體經濟組織“空殼化”；二是大量勞動力外流，土地撂荒，房屋閑置；三是農業(yè)收入在家庭收入中占比小，部分家庭甚至沒有農業(yè)收入。因此，怎么發(fā)展集體經濟，怎么留住勞動力，怎么提高農業(yè)收入，是現(xiàn)在面臨的三大難題。在當前“三權分置”“三變改革”“鄉(xiāng)村振興”等改革與政策背景下，重慶市開州區(qū)臨江鎮(zhèn)福德村為擺脫落后的現(xiàn)狀，通過不斷地探索與實踐，取得了不錯的效果，為鄉(xiāng)村振興打下了堅實的基礎。

1 福德村發(fā)展特色農業(yè)產業(yè)前的基本情況

福德村位于重慶市開州區(qū)西部，距集鎮(zhèn)10 km，城區(qū)30 km。地貌以丘陵為主，土地較為貧瘠。全村面積7.9 km2，耕地面積335.4 hm2，海拔 280～350 m。

1.1 閑置的農業(yè)資源

在改革開放的背景下，福德村大量勞動力外出務工，造成全村荒蕪土地在155.3 hm2以上，其余土地基本是季節(jié)性耕種，處于半撂荒狀態(tài)；全村128口山坪塘中有59口未發(fā)揮作用，3 500 m渠堰基本喪失功能，2處集中人飲工程中有1處管理不善；舉家常年外出或在城市購房而空置的房屋約300棟；1處村校舍因閑置而破落，近6.67 hm2荒灘荒坡未確權。

1.2 渙散的小農戶

家庭聯(lián)產承包責任制后，農戶之間沒有利益連接，各自發(fā)展，耕種土地僅能解決溫飽。一小部分人通過外出務工發(fā)家致富，大部分人仍處于溫飽與小康之間。2015年末，全村人均純收入不足8 500元，有建卡貧困戶55戶、低保戶36戶。

1.3 負債的集體經濟

2015年末，福德村集體經營收入、發(fā)包及上交收入、投資收益等均為零，便民服務中心和閑置村校固定資產原值94萬元，效益也為零。集體收入除上級補助12.7萬元外，無集體經濟收入，但因興辦公益事業(yè)還負債410.5萬元。

1.4 殘缺的鄉(xiāng)村治理

因農村經濟發(fā)展滯后，外出務工成為農戶收入的主要來源，導致鄉(xiāng)村主體結構“空殼化”。鄉(xiāng)村人口不斷流入城市，鄉(xiāng)村傳統(tǒng)的“守望相助”轉變?yōu)橐环N“無人在場”的“陌生人社會”?！班l(xiāng)愁”的鄉(xiāng)土文明傳承日漸變化，村莊自主解決糾紛的能力明顯弱化，鄉(xiāng)土文化呈現(xiàn)“斷裂化”。與發(fā)達地區(qū)的“能人治村”比較，欠發(fā)達的中部地區(qū)村干部無人愿當，村莊自治趨于虛化。

1.5 乏力的黨建隊伍

2015年末，福德村有97名黨員，60歲以上的黨員占80%，發(fā)展滯后迫使大量青壯年常年外出，村黨支部與這部分人無法經常聯(lián)系，致使黨員隊伍整體結構和素質得不到根本改變。僅靠“兩委”中的幾個黨員，難以形成強大凝聚力、號召力，支部的發(fā)展引領帶動作用明顯不強。

2 發(fā)展思路及主要做法

為改變落后的狀態(tài)，福德村堅持以發(fā)展特色農業(yè)產業(yè)為根本，以打造產業(yè)鏈作為核心目標，以“三變”改革為抓手，以增加村民農業(yè)收入、壯大村集體經濟為目的，創(chuàng)新利益分配機制，確保改革取得實效。

2.1 尊重民意，充分進行項目論證

在市、區(qū)兩級農委專家實地調研論證的基礎上，鎮(zhèn)黨委、政府組織該村“兩委”及群眾代表對市內外不同經營主體和種植模式多次考察學習，并咨詢相關專業(yè)科研院所和專家后，初步確定組建以農民為股東的柑橘專業(yè)合作社。通過100余場次村民代表和黨員會議、村民小組會、院壩會的宣傳發(fā)動和征求意見，同意股份經營模式和產業(yè)項目的農戶達90%以上。

2.2 規(guī)劃先行，科學布局產業(yè)空間

為更好地謀劃產業(yè)發(fā)展，按“一村一品、一品一景、一景一韻”的指導思想，對全村生產、生活、生態(tài)空間以及產業(yè)發(fā)展方向作了村莊整體規(guī)劃。此外，又聘請了西南大學科技咨詢中心結合村莊規(guī)劃，對柑橘產業(yè)與休閑觀光農業(yè)作了具體的產業(yè)規(guī)劃以及標準化柑橘果園施工作業(yè)設計規(guī)劃，確定了“113”發(fā)展道路，即1 000畝稻魚共生產業(yè)，1 000頭肉牛養(yǎng)殖產業(yè)，3 000畝晚熟柑橘產業(yè)。

2.3 盤活資源，有序推進“三變”改革

2.3.1 摸清所有家底，筑牢改革基礎。以村集體經濟資產量化確權改革為基礎，進行清產核資，重點清查核實未承包到戶的資源性資產和集體統(tǒng)一經營的經營性資產以及現(xiàn)金、債權債務等，查實存量、價值和使用情況，做到賬證相符和賬實相符。已清理出集體山坪塘128口、降?。?）型水庫1座、集中人飲工程2處、荒灘荒坡約6.67 hm2、閑置村校1所、便民服務中心1座。集體收入僅為上級補助資金12.7萬元。組織社員按照現(xiàn)有價值進行了評估，集體總資產為350萬元，邁出了發(fā)展集體經濟組織的第一步。對農村最寶貴、最重要的土地資源，在第二輪農村承包地經營權確權登記頒證的基礎上進行了完善，這為產業(yè)發(fā)展打下了堅實基礎。

2.3.2 依法確認股權，凝聚改革力量。一是開展集體資產股權量化。通過多次召開社員會討論通過，確定了以戶籍和土地承包經營權為基礎的9類人員為集體經濟組織成員，8類人員不屬于集體經濟成員的身份；并按一人一股量化股份份額及資產量化金額到人，確定總股份5 368股；以戶為單位頒發(fā)股權證書，頒發(fā)股權證1 399本；但非經營性資產中帶公益性的不折股量化到人頭上。在股權管理上，原則上實行“增人不增股，減人不減股”的相對靜態(tài)管理模式。以后新增的集體資產的量化確權，均由本次享有集體股權的成員按股共有，只增加每人的股金額度。集體經濟組織成員對股份占有、收益、繼承、轉讓、抵押、擔保等權能的實現(xiàn)形式，按國家有關法律、政策的規(guī)定辦理，但不得退股變現(xiàn)。二是開展承包地經營權折價入股。福德村對農村承包地經營權進行了改革創(chuàng)新，采取了確權確地不確地界范圍的方式，將全村土地面積全部確認到1 380戶農民群眾手中，將地界范圍全部確認到38個農業(yè)社（原生產隊）。將土地折價入股，股金標準為土地3 000～4 500元/hm2、田6 000元/hm2，按10年計算股金入股到產業(yè)股份合作社，頒發(fā)股權證1 280本。

2.3.3 搭建經營載體，實現(xiàn)改革目的。一是發(fā)展產業(yè)經營載體。福德村以農業(yè)產業(yè)為發(fā)展根本，2016年7月建立了福德村柑橘種植股份合作社，原規(guī)劃面積 134.8 hm2，實際建成面積近1 800.1 hm2，已建成140 hm2，以晚熟柑橘為主導產業(yè)。采取村黨支部為領導，村委會牽頭組織，股份合作獨立運行，全村農民群眾參與，以“土地折價入股+現(xiàn)金入股+集體資金入股（財政扶持和補助資金）”模式組建。目前，140 hm2土地折價入股股金逾525萬元；現(xiàn)金入股僅限合作社成員，以戶為單位最高限額2萬元（按20元每股計算，現(xiàn)金股可轉讓），除上級扶持補助資金外，其他現(xiàn)金股不能超過總股金的30%，現(xiàn)金入股110萬元；集體資金入股（上級扶持補助資金）357.83萬元。二是發(fā)展集體經濟載體。2017年12月成立重慶市開州區(qū)德佑福股份合作社，合作社總資產評估為350萬元，上級財政補助資金283.49萬元，其中投入柑橘股份合作社股金203.49萬元，組建村集體機械作業(yè)服務隊50萬元，村級人居環(huán)境整治（為發(fā)展農旅產業(yè)打基礎）30萬元。

2.3.4 構建利益共同體，眾享改革成果。一是柑橘股份合作社利益分配方式。分配順序為：優(yōu)先保證土地作價入股的股份（分紅金額低于作價金額，以作價金額分紅；高于作價金額，按股分紅），其次是現(xiàn)金入股（包括集體現(xiàn)金股）的股份按股份份額進行分配。分配份額為：按純利潤16∶3∶1的比例進行分配，80%的利潤作為當年效益按股分紅，15%的利潤作為下年的風險金預留（主要保證下年土地作價部分股份），5%的利潤作為村集體提留資金（用于村公益事業(yè)或壯大集體經濟）。

為讓貧困戶致富不掉隊，帶動55戶貧困戶以土地入股分紅模式推進，對扶貧項目產業(yè)資金實行股權化。建卡貧困戶優(yōu)先入股，產業(yè)扶持項目專項資金貧困戶占優(yōu)先股份25%，項目盈利后按照入股比例分配紅利，產業(yè)項目未實現(xiàn)收益時按最低年收益率6%進行保障（以40萬元為例，最低收益為40萬元×6%=2.4萬元，戶均收益436元；股份分紅：戶均股本40萬元×25%÷55戶÷20元=91股），脫貧即退優(yōu)先股。其他股份按非貧困戶同等條件分配。

二是集體經濟組織與產業(yè)股份合作社聯(lián)營分配方式。村集體經濟組織（德佑福股份經濟合作社）占財政補助到產業(yè)股份合作社資金（含物資及設備折價）股份份額的51%，這部分按集體經濟組織成員人數(shù)分配股金；另外的49%財政補助資金按土地份額分攤到土地經營權人作為股金。產業(yè)股份合作社使用或占用集體經濟組織中的資產或資源，應采取市場方式有償使用，作為集體經濟組織的收入。

三是集體經濟組織內部分配方式。合作社資產發(fā)包、出租、轉讓以及對外投資、社會化服務、其他經營的純收益，作為當年的分配收入。但是，財政專項補助和社會捐贈，按照規(guī)定用途和捐贈者意愿用于合作社發(fā)展，不列入收益。實行同股同利，分配順序為繳納國家稅金，彌補以前年度虧損，按本年可分配收益的40%提取公積公益金（主要用于發(fā)展壯大集體經濟、基礎設施建設和公益事業(yè)），剩余部分按股份（股金）進行分配。

2.4 統(tǒng)籌資源，堅持綠色健康發(fā)展

農業(yè)產業(yè)投資大、周期長、風險高、見效慢，福德村采取如下方法來控制成本、發(fā)展產業(yè)、完善鏈條。

2.4.1 合理利用政策。中國農業(yè)現(xiàn)在已發(fā)展至“以工哺農”的階段，出臺了很多惠農惠民政策，如何利用好相關政策，是發(fā)展產業(yè)至關重要的一環(huán)。臨江鎮(zhèn)全鎮(zhèn)一盤棋，統(tǒng)籌使用退耕還林、柑橘產業(yè)發(fā)展資金、農業(yè)綜合開發(fā)、三產融合發(fā)展等相關項目資金，為產業(yè)發(fā)展奠定了基礎，通過以上項目的實施，柑橘果園已基本建成。

2.4.2 創(chuàng)新管理模式。福德村土地入股到合作社以后，規(guī)模較大，實現(xiàn)有效管理尤為重要。合作社通過公開決策的方式，自愿組合、搭配，在合作社內組建了38個作業(yè)小組，若干個家庭農場分片管理，每個作業(yè)小組推薦1位組長（負責下面的家庭農場），各農場有1名農場主。各級按照專業(yè)合作社統(tǒng)一安排和要求，對責任范圍內的果樹進行管護，產品由專業(yè)合作社統(tǒng)一定價和銷售，小組長和農場主報酬與各單元效益掛鉤，農戶效益分場核算，形成“大基地、小單元”的發(fā)展格局。一方面有利于提高產品產量和質量；另一方面由專業(yè)合作社統(tǒng)一銷售，有利于提高產品價格競爭力。

2.4.3 打造健康品牌。福德村堅持綠色健康的發(fā)展理念，積極爭取有機肥替化肥項目和綠色防控、生物防控等項目，從建園開始從未施用除草劑。

2.4.4 輻射帶動周邊。通過福德村“三變”改革的成功經驗輻射帶動周邊的和勝、青陽、應天等村的柑橘產業(yè)發(fā)展，最終將在全鎮(zhèn)建成約2 000 hm2柑橘果園，使柑橘產業(yè)形成一定規(guī)模，為臨江鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興奠定了堅實的產業(yè)基礎。

3 經驗總結

3.1 深入調研，擇優(yōu)選擇產業(yè)

在選擇產業(yè)過程中要統(tǒng)籌考慮當?shù)氐馁Y源稟賦、社會狀況、經濟環(huán)境、思想觀念等，充分發(fā)掘比較優(yōu)勢，因地制宜地選擇適合自身發(fā)展的產業(yè)。在選擇前要深入調研、摸清家底，重點對當?shù)刭Y源稟賦、現(xiàn)存產業(yè)基礎、勞動力狀況、產品市場、各類支持政策以及群眾意愿等方面進行調研，擇優(yōu)選擇產業(yè)。

3.2 問題導向，考慮失敗后路

改革是不斷探索的過程，存在失敗的風險，我們在發(fā)展時要將失敗后的后路想好，避免造成不穩(wěn)定因素。

3.3 總結提煉，促進經驗推廣

改革經驗要邊改邊總結，要總結出可以推廣的經驗，如果試點改革經驗不可復制，改革試點將毫無意義。

4 結語

由于勞動力大量外出，造成大量土地荒蕪、房屋閑置，集體經濟發(fā)展受到嚴重的制約。如何留住勞動力、增加農民收入、發(fā)展集體經濟是改革的目的，只有留住了勞動力，才能創(chuàng)造更多價值，才能發(fā)展集體經濟，當勞動力在家鄉(xiāng)能獲得的收入接近或者超過外出務工收入時，農村勞動力才不會外出。因此，發(fā)展產業(yè)是當前及今后很長一段時間農村發(fā)展的一個主題。