自治強基、智治支撐，建設更高水平的平安油氣田

白松濤 中國石油天然氣股份有限公司西南油氣田分公司

黨的十八大以來，習近平總書記對平安中國建設提出了一系列新理念、新思想、新戰略，為平安油氣田建設指明了前進方向，提供了根本遵循[1]。油氣田企業是社會經濟發展不可或缺的重要組成部分，油氣田企業的平安建設是維護生產安全有序進行的必要條件，也是提升員工群眾幸福感的最大保障。在平安油氣田建設過程中，要認真學習領會習近平總書記關于平安中國建設的思想精神，在實踐工作中弄通做實，增強平安油氣田建設的前瞻性、系統性和科學性。

一、平安油田建設概述

（一）平安油田建設的特點

平安油氣田建設是一項復雜的系統性工程，具有動態性和人本性特征，油氣田企業在平安建設中要牢牢把握住這一特點，才能真正結合油氣田企業的生產運營實際和員工群眾的切實需求，落實好平安建設的責任和任務[2]。

首先，平安油氣田建設是一項較為復雜的系統性工程，涵蓋范圍廣，涉及人員多。油氣田企業的平安建設，不僅是平安生產、平安管道、平安油氣區，更涵蓋平安社區、平安校園等員工群眾工作生活的方方面面，需要化解員工群眾中的矛盾糾紛，打擊各種違法犯罪行為，認真做好網格化管理、社會治安、安全監管等方面的工作[3]。這需要在油氣田黨委的領導下，統一戰略部署，整合協調各單位、各部門的力量，做到各司其職、相互配合，構建平安油氣田建設科學、系統的組織架構，形成合力。

其次，平安油氣田建設是一項動態性變化的工程，平安建設既是現在的平安，也是未來的平安，需要持之以恒推進平安建設。油氣田企業應立足現在，放眼長遠，將平安建設融入油氣田企業戰略規劃乃至社會經濟發展大局，隨著社會經濟和油氣田企業的發展變化主動調整平安建設的目標和措施，使平安油氣田建設可以與時俱進，不斷向前發展。

最后，平安油氣田建設是一項以人為本的工程，需要以服務員工群眾為根本目標，以員工群眾安全感和滿意度為檢驗標準[4]。油氣田企業要堅持為了人、服務人的理念，尊重員工群眾的需求，積極通過各種渠道了解民意，提高民意在平安建設中的權重，以員工群眾需求和期望為導向調整平安建設目標和措施。同時，平安油氣田建設也要堅持依靠人的原則，平安建設人人有責，要調動員工群眾的積極性，充分發揮員工群眾的主人翁作用，共同建設更高水平的平安油氣田。

（二）平安油田建設的意義

近年來，隨著國有企業深化改革力度的持續加大，油氣田企業長期積累和沉淀下來的矛盾日益凸顯，維護企業和諧穩定的任務十分艱巨[5]。建設更高水平的平安油氣田，有助于整合油氣田企業及員工群眾等方面的力量，構筑化解矛盾糾紛、防范打擊違法犯罪行為的綜合治理體系，妥善處理好員工群眾的內部矛盾，營造員工群眾安居樂業、油氣田企業和諧安定的環境，符合員工群眾的內心期望，也符合平安中國建設的任務要求，是建設平安中國不可分割的組成部分。

當前油氣田企業正處于跨越發展的關鍵階段，機遇與挑戰并存，平安油氣田建設是油氣田企業健康可持續發展的重要條件。通過平安建設工作，可以營造員工群眾之間的和諧氛圍，承擔起企業對員工和社會的責任、義務，只有建設更高水平的平安油氣田，才能凝聚起企業發展的巨大驅動力，掃清企業更快更好發展道路上的攔路石。

（三）平安油田建設面臨的挑戰

隨著社會經濟的不斷發展，油氣田企業應迎來了新的發展階段，思想觀念復雜多元，利益階層矛盾對立，社會群體分化瓦解，為油氣田綜治工作帶來巨大的挑戰。

首先，社會矛盾逐漸凸顯，違法犯罪行為多發，為平安油氣田建設增添新的困難。現階段因不同利益訴求引發的社會矛盾頻發，敏感性、爆發性越來越強，尤其是因企業改革重組、社會保障等引起的涉眾型矛盾逐漸增多，不同利益群體之間的矛盾日漸加大，影響油氣田的和諧穩定[6]。在這樣的背景下，各種違法犯罪行為有增長趨勢，盜竊、電信詐騙等現象屢見不鮮，哄搶、盜竊、販運原油等物資的事件時有發生，嚴重影響員工群眾的安全感和幸福感，嚴重影響油氣田區的安全穩定。

其次，員工群眾對綜合治理和服務水平提出了更高的要求。隨著民主法治進程的推進，員工群眾的安全意識、維權意識不斷增強，對居住生活和生產工作的安全感、幸福感有更高的要求，期望違法犯罪行為得到有效壓降，期盼服務能力、服務質量、服務效率進一步提升。這是建設平安油氣田的動力，也為平安油氣田建設帶來巨大壓力。

最后，平安油氣田建設能力仍有待提升。油氣田較為封閉，難以擺脫傳統綜治模式的影響，管理觀念和方法、技術落后，習慣用老思路、老方法、老措施，難以有效應對新時期的新問題[7]。且部分綜治隊伍管理松懈，形式化傾向較為嚴重，不作為、慢作業甚至亂作為的現象較為多見，這為平安油氣田建設工作拴上了沉重的負擔。

二、自治強基，夯實平安建設基礎

平安油氣田建設要積極應對新環境下的新挑戰，要滿足員工群眾對平安建設的高要求，就必須扭轉工作思路，嘗試用新的理念、方法來解決新問題。尤其要突出平安油氣田建設的人本性特點，充分發揮員工群眾的主體作用，以自治強基夯實平安建設基礎，扭轉平安油氣田建設能力不足的局面。

（一）深入開展普法教育活動

為了增強員工群眾自治的意識，應在油氣田積極開展普法教育活動，強化法制宣傳教育作用，引導員工群眾自覺學法守法用法。要堅持法制教育與道德教育、實踐工作相結合，將人本教育作為平安建設的第一道防線，壓降違法犯罪現象，營造良好的法治環境。

油氣田應積極創新法制宣傳形式，不僅要發揮傳統渠道的宣傳教育作用，還要依靠新媒體迎合員工群眾的需求。通過在網絡上建立普法專欄，以法律講堂、法制宣傳文藝作品等形式，向員工群眾普及法律知識，弘揚法治精神。同時，應將法制宣傳教育與各種有益活動相結合，比如利用節慶活動開展大規模的普法宣傳活動，在文藝活動中融入法制宣傳內容，在潛移默化中增強員工群眾的法治意識。

（二）持續完善員工自治制度

自治強基是體現人民群眾當家做主的重要標志，要發揮員工群眾的作用，就需要建立完善的員工自治制度，為員工群眾自我管理、自我監督、自我服務提供制度遵循[8]。

油氣田應持續完善一崗雙責等制度體系，明確員工群眾參與平安建設的責任、任務和要求，對員工群眾自治管理、教育培訓、考核評價、獎懲機制等進行持續完善。要將治安責任落實到每個員工，層層簽訂平安建設責任書，使員工群眾身上有擔子。同時，應以平安創建活動為載體，科學制定平安建設標準，采用基層自查、階段評比等方式，使平安建設工作向基層延伸。要優化員工群眾在平安建設中的參與機制，為員工群眾提供參與平臺和渠道，廣泛聽取員工群眾的意見和建議，對平安建設要求、任務、措施、測評方式和評價指標等進行持續完善，使員工群眾真正成為平安建設的執行者和主導者。

（三）扎實做好員工保障工作

油氣田要扎實做好民生工作，為員工群眾排解工作和生活中的困難，將民生工作落到實處。應創建便民服務體系，從服務員工群眾大局出發完善便民服務工作模式，搭建職能部門提供服務的平臺，設立接待室、調解室等專門服務機構，開通熱線電話，實現油氣田黨委、宣傳、工會、民政等部門民生事項聯合服務。應積極開展各種民生服務活動，開展平安創建、扶貧幫困等民生服務活動，為員工群眾提供教育培訓等多方位服務，對困難群眾深入調查走訪，及時發放救助資金，保障民生穩定。

同時，應大力豐富員工群眾文化生活，規劃建設休閑文化廣場、文化活動中心等設施，提供文化演出舞臺、棋牌室、健身室、書屋、影院等服務場所，引進桌式足球等娛樂活動，成立票友會、健身操隊等民間組織，開展豐富多樣的文體賽事活動，為平安建設營造良好的社會氛圍。

（四）豐富創新員工自治活動

油氣田要創新員工自治活動，通達社情民意，有效化解利益矛盾和生活糾紛，激發員工群眾自治活力。可以依托社會組織吸納員工群眾，積累自治力量，通過組織平安志愿者等活動，調動員工群眾參與平安建設的自覺性、積極性和創造性，構建全員參與、和諧共贏的良好局面。

油氣田應以網格化治理為基礎，構建平安建設自治體系，整合調動員工群眾，完善平安志愿者隊伍，對志愿者進行精確定責，有效配置群訪群治資源，發揮員工群眾在平安建設一線工作中的基柱性作用。

（五）構建員工矛盾調解機制

為了有效調節員工群眾之間的矛盾糾紛，油氣田應建立人民調解和行政調解、司法調解相銜接的完善機制，搭建多元化調解平臺，突出員工群眾在矛盾調解工作中的作用。可以在普通員工群眾中征集人民調解員，對員工群眾的矛盾糾紛進行調解化解，應建立由員工群眾組成的調解組織，并吸納專家、律師等提升調解隊伍的專業水平，淡化行政、司法調解的參與，盡量將矛盾問題化解在人民內部，以解決司法部門疲于應付、社會矛盾不斷激化的局面。

三、智治支撐，提升平安建設效能

隨著大數據、人工智能等技術的發展與應用，智能油氣田是新時期油氣田發展的必然趨勢，推動油氣田向精細化、集成化、智能化方向轉變，為油氣田高質量發展奠定良好的基礎。智治支撐是平安建設引入新科技革命的重要標志，在平安油氣田建設中應引入新技術、新工具和新范式，通過智能化建設實現智治支撐，為平安油氣田建設提供數據共享、風險防控、服務供給、安全生產等方面的技術支持[9]。

（一）構建數據共享體系

油氣田應積極建設融會貫通的信息系統，實現不同部門、層級和不同領域數據信息的互聯互通，為平安建設打造智治的最強大腦。數據是智治的基礎性資源，油氣田要牢固樹立一盤棋思想，依靠統一的信息系統解決基礎數據采集不到位、共享應用難等問題，打造一體化的油氣田數據中心，將職能部門采集、智能設備監測等數據匯聚成數據池，以統一的數據標準、協同流程、分級授權構建數據共享體系，并依托綜合平臺融合各方面業務應用，為平安油氣田建設賦能。

（二）構建風險防控體系

油氣田應將風險防控貫穿于智治全過程，落實于平安建設各個環節，推動智能系統與安全設施、安全措施結合使用，保護油氣田生產和員工群眾生活安全穩定。基于先進的科學技術和統一的信息系統，構建精準高效的風險防控體系，提早預測、防范風險。要應用人工智能、大數據等技術，以風險預控管理為核心，通過數據分析識別可能存在的風險因素，創新油氣田安全風險預警和管控模式。借助智能感知設備可以對基層數據進行實時采集，通過智能解析對風險因素進行自動識別，從而及時發出預警信息，科學制定風險防控方案，采取有效措施將風險消除于萌芽狀態。

（三）構建服務供給體系

油氣田應致力于實現民生工程智能化，在原有的便民服務體系上構建更加便捷、高效的線上服務供給體系，為員工群眾各種線上公共服務，用智治增強治理效能。要拓展信息系統平臺的功能應用，強化在線公共服務能力，以智能油氣田建設為抓手，形成內容豐富的線上服務庫，深入推動“網上辦”“刷臉辦”等服務形式，讓群眾少跑腿，方便群眾辦事，滿足員工群眾對安居樂業等方面的新需求，為建設更高水平的平安油氣田提供智治支撐。

（四）構建智能生產體系

油氣田應將信息化、智能化引入安全生產工作，建立全方位、智能化的安全管理體系。在信息安全體系的支持下，可以對人、物、環境等方面的不安全因素進行全過程監測，對數據異常、作業漏項等推送提示，實現生產管理從報表查詢向數字化動態展示的轉變，從“人找隱患”發展為“隱患找人”。比如，利用“SCADA+ESD＋激光泄漏監測”自動控制，實施無人機巡線，可以為油氣田生產工作提供安全生產的技術保障。

四、結語

平安是民眾生存的第一要求，平安建設是全社會共同的責任和任務。在平安中國建設的大環境下，油氣田企業也應肩負起自身的社會責任，秉承對員工群眾負責的態度，努力建設更高水平的平安油氣田，從根本上保證油氣田企業可以更快更好、健康可持續發展。