中國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)涵及目的
——從現(xiàn)代化進(jìn)程角度的考察

熊光清，蔡正道

(對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué) a.法學(xué)院；b.國(guó)際關(guān)系學(xué)院，北京 100029)

世界歷史上的現(xiàn)代化始于18世紀(jì)60年代在英國(guó)首先發(fā)生的工業(yè)革命。同一時(shí)期，中國(guó)現(xiàn)代化要素也已經(jīng)出現(xiàn)，但是，其發(fā)展比較緩慢。19世紀(jì)40年代，英國(guó)發(fā)動(dòng)鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)，利用其現(xiàn)代化過程中發(fā)展起來的堅(jiān)船利炮優(yōu)勢(shì)迫使中國(guó)打開國(guó)門，加速了中國(guó)現(xiàn)代化的進(jìn)程，也迫使中國(guó)卷入世界現(xiàn)代化進(jìn)程之中。此后，先進(jìn)的中國(guó)人為救亡圖存，開始不斷探索中國(guó)現(xiàn)代化之路。中國(guó)共產(chǎn)黨從1921年成立伊始就把實(shí)現(xiàn)中華民族的徹底解放和中國(guó)的現(xiàn)代化作為自己的歷史使命。1949年新中國(guó)的成立揭開了中國(guó)現(xiàn)代化的新篇章。此后，中國(guó)共產(chǎn)黨開始探索中國(guó)式現(xiàn)代化道路，其間對(duì)中國(guó)式現(xiàn)代化的認(rèn)識(shí)也有一個(gè)不斷深化的過程，經(jīng)歷了從“四個(gè)現(xiàn)代化”到國(guó)家治理現(xiàn)代化的發(fā)展過程。國(guó)家治理現(xiàn)代化就是中國(guó)共產(chǎn)黨在對(duì)世界現(xiàn)代化和社會(huì)主義現(xiàn)代化規(guī)律重新認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上提出的新主張和新論斷?，F(xiàn)代化從經(jīng)濟(jì)層面推進(jìn)到國(guó)家治理層面，必然引發(fā)中國(guó)國(guó)家制度體系和中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政方式的深刻變革，必須充分認(rèn)識(shí)和理解國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)涵及目的。

一、中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化的發(fā)展歷程：從“四個(gè)現(xiàn)代化”到國(guó)家治理現(xiàn)代化

中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化的探索經(jīng)歷了從“四個(gè)現(xiàn)代化”到國(guó)家治理現(xiàn)代化的歷史過程。20世紀(jì)80年代，在中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的探索起步階段，由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力極為有限，中國(guó)共產(chǎn)黨提出了“四個(gè)現(xiàn)代化”的發(fā)展目標(biāo)，把經(jīng)濟(jì)建設(shè)放在十分突出的位置。黨的十八大以來，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，對(duì)現(xiàn)代化的內(nèi)涵也有了更加深刻的認(rèn)識(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨提出了國(guó)家治理現(xiàn)代化的全新目標(biāo)。

1.“四個(gè)現(xiàn)代化”和“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略：以經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化為重要目標(biāo)

馬克思、恩格斯具有非常宏觀系統(tǒng)的戰(zhàn)略思維能力，對(duì)無產(chǎn)階級(jí)革命的戰(zhàn)略和策略進(jìn)行了頗有說服力的論述。馬克思揭示了社會(huì)發(fā)展的一般規(guī)律及根本動(dòng)因，并預(yù)測(cè)了未來理想社會(huì)的重要特征。但是，由于時(shí)代和認(rèn)識(shí)的局限，對(duì)落后國(guó)家建立社會(huì)主義制度后如何進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)并沒有展開深入研究。然而，最先建立了社會(huì)主義制度的俄國(guó)，以及后來建立社會(huì)主義制度的東歐地區(qū)、中國(guó)，都不是先進(jìn)工業(yè)國(guó)，甚至不是工業(yè)國(guó)。因此，如何進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，就需要各國(guó)人民結(jié)合本國(guó)國(guó)情進(jìn)行探索。

1956年底，中國(guó)完成了“三大改造”，初步建立起了社會(huì)主義基本制度，開啟了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的探索階段。由于當(dāng)時(shí)中國(guó)工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、國(guó)民生產(chǎn)總值和人民生活水平較低，中國(guó)共產(chǎn)黨首先從經(jīng)濟(jì)層面推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)開辟了道路。毛澤東在《論十大關(guān)系》和《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾問題》的兩次重要講話中，系統(tǒng)精辟闡述了中國(guó)社會(huì)主義工業(yè)化發(fā)展道路和社會(huì)主義社會(huì)基本矛盾。此后，圍繞擺脫貧窮落后的社會(huì)面貌這一主題，中國(guó)共產(chǎn)黨不斷探索現(xiàn)代化建設(shè)方案，逐漸形成了實(shí)現(xiàn)“四個(gè)現(xiàn)代化”的目標(biāo)。1954年9月，周恩來在第一屆全國(guó)人大一次會(huì)議上指出：“如果我們不建設(shè)起強(qiáng)大的現(xiàn)代化的工業(yè)、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代化的交通運(yùn)輸業(yè)和現(xiàn)代化的國(guó)防，我們就不能擺脫落后和貧困，我們的革命就不能達(dá)到目的。”[1]132這是“四個(gè)現(xiàn)代化”發(fā)展目標(biāo)的首次提出。1964年12月，周恩來在第三屆全國(guó)人大一次會(huì)議上指出：“要在不太長(zhǎng)的歷史時(shí)期內(nèi)，把我國(guó)建設(shè)成為一個(gè)具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代國(guó)防和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)，趕上和超過世界先進(jìn)水平。”[1]439由此可見，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)現(xiàn)代化”是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)宏偉目標(biāo)的初步構(gòu)想。

中國(guó)共產(chǎn)黨非常重視結(jié)合中國(guó)實(shí)際情況，力求形成具有中國(guó)特色的社會(huì)主義現(xiàn)代化發(fā)展道路。在1956年4月召開的一次會(huì)議上，毛澤東指出：“現(xiàn)在是社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，我們要進(jìn)行第二次結(jié)合，找出在中國(guó)怎樣建設(shè)社會(huì)主義的道路。這個(gè)問題，我?guī)啄昵熬烷_始考慮。”[2]也就是說，中國(guó)非常重視擺脫蘇聯(lián)模式，獨(dú)立探索社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)道路。但是，20世紀(jì)60年代以后，毛澤東對(duì)中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)作出了過于樂觀的估計(jì)，犯了急于求成和脫離實(shí)際的錯(cuò)誤，在探索過程中經(jīng)歷了許多曲折，甚至出現(xiàn)了重大失誤，給中國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)帶來了巨大的損失。

1978年底，黨的十一屆三中全會(huì)召開，中國(guó)進(jìn)入“改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，黨面臨的主要任務(wù)是，繼續(xù)探索中國(guó)建設(shè)社會(huì)主義的正確道路”[3]14-15。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民信心百倍，奮力改革，不斷開放，全力展開社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，全中國(guó)的面貌煥然一新。羅榮渠認(rèn)為：“世界上沒有任何一個(gè)國(guó)家的現(xiàn)代化像中國(guó)面臨著這樣龐大的任務(wù)。中國(guó)是在歷史遺留下來的這樣一種困難背景中進(jìn)行改革和推進(jìn)現(xiàn)代化的。歷史上一系列重大失誤及重大難題的累積，給中國(guó)限制了非?？量痰母母飾l件?！盵4]正是在這樣的背景下，中國(guó)開啟了新的現(xiàn)代化歷程。

以鄧小平為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人從中國(guó)具體國(guó)情出發(fā)，特別強(qiáng)調(diào)中國(guó)要走自己的路，建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義。1979年10月，鄧小平指出，“我們開了大口，本世紀(jì)末實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化。后來改了個(gè)口，叫中國(guó)式的現(xiàn)代化，就是把標(biāo)準(zhǔn)放低一點(diǎn)”[5],這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)就是“小康”。1984年3月，鄧小平明確提出了“小康社會(huì)”的概念，指出到20世紀(jì)末在中國(guó)建立一個(gè)小康社會(huì)，這個(gè)小康社會(huì)，叫做中國(guó)式的現(xiàn)代化[6]54?！靶】瞪鐣?huì)”是指人民的物質(zhì)生活達(dá)到一定的水平，依據(jù)的是人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和人均可支配收入等經(jīng)濟(jì)學(xué)指標(biāo)。顯然，實(shí)現(xiàn)“小康社會(huì)”屬于經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化色彩非常濃厚的目標(biāo)。“小康社會(huì)”目標(biāo)的提出使中國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)具有很強(qiáng)的中國(guó)色彩和中國(guó)風(fēng)范，也表現(xiàn)出黨在探索社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)方略中特別務(wù)實(shí)的態(tài)度。

鄧小平深刻洞悉世界現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢(shì)，深刻總結(jié)世界社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出了“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略。1987年4月30日，鄧小平明確闡述了“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略。他說：“第一步在八十年代翻一番。以一九八〇年為基數(shù)，當(dāng)時(shí)國(guó)民生產(chǎn)總值人均只有二百五十美元，翻一番，達(dá)到五百美元。第二步是到本世紀(jì)末，再翻一番，人均達(dá)到一千美元。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)意味著我們進(jìn)入小康社會(huì)，把貧困的中國(guó)變成小康的中國(guó)。那時(shí)國(guó)民生產(chǎn)總值超過一萬億美元，雖然人均數(shù)還很低，但是國(guó)家的力量有很大增加。我們制定的目標(biāo)更重要的還是第三步，在下世紀(jì)用三十年到五十年再翻兩番，大體上達(dá)到人均四千美元。做到這一步，中國(guó)就達(dá)到中等發(fā)達(dá)的水平?！盵6]226在“三步走”戰(zhàn)略中，鄧小平特別強(qiáng)調(diào)了反映人民生活水平提高程度的經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)，體現(xiàn)出中國(guó)式現(xiàn)代化以人民為中心的特征，其分階段實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)的設(shè)想也使中國(guó)式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)更為明確，戰(zhàn)略步驟更為科學(xué)。中國(guó)人民在“三步走”戰(zhàn)略的指引下，取得了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)足發(fā)展，有力推進(jìn)了社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程，為把中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化推進(jìn)到一個(gè)新的發(fā)展階段創(chuàng)造了有利條件。

2.推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化：以國(guó)家治理現(xiàn)代化為重要目標(biāo)

進(jìn)入新世紀(jì)以來，中國(guó)實(shí)現(xiàn)了 “三步走”戰(zhàn)略的第一、第二步目標(biāo)，這一時(shí)期，國(guó)家發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步與人民幸福相得益彰，國(guó)家綜合實(shí)力極大提升，社會(huì)領(lǐng)域發(fā)生顯著進(jìn)步，人民生活總體上達(dá)到了小康水平。中國(guó)共產(chǎn)黨由此也加深了對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化的認(rèn)識(shí)與理解，開始下一棒的接力，進(jìn)一步探索如何推進(jìn)更高水平的現(xiàn)代化，提出了推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化這一重大決策。

2002年11月，黨的十六大提出要在21世紀(jì)頭20年，全面建設(shè)更高水平的小康社會(huì)。2012年11月，黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要確保2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，同時(shí)指出要在全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)人民民主不斷擴(kuò)大、文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)等新的要求[7]。在這里，非常明顯的是，全面小康社會(huì)的衡量標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)超出了經(jīng)濟(jì)層面，蘊(yùn)含著民主、公平、法治、正義等政治層面的價(jià)值，順應(yīng)了現(xiàn)代化進(jìn)一步深化發(fā)展的客觀要求。

在全面建成小康社會(huì)后，中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化應(yīng)該如何建設(shè)？習(xí)近平指出：“怎樣治理社會(huì)主義社會(huì)這樣全新的社會(huì)，在以往的世界社會(huì)主義中沒有解決得很好”[8]91。換言之，現(xiàn)代化從經(jīng)濟(jì)層面推進(jìn)到更廣闊的領(lǐng)域，現(xiàn)代化面臨哪些具體問題，要實(shí)現(xiàn)哪些目標(biāo)，如何實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，成為擺在中國(guó)共產(chǎn)黨人面前的新課題。2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)指出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”[9]。這一論斷的提出使國(guó)家治理現(xiàn)代化上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面，將中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化從“四個(gè)現(xiàn)代化”推進(jìn)到“國(guó)家治理現(xiàn)代化”，現(xiàn)代化所包含的內(nèi)涵更加完備、領(lǐng)域更加全面、路徑更加清晰，它標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)世界現(xiàn)代化進(jìn)程的認(rèn)識(shí)更加深刻，對(duì)中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化面臨的問題與挑戰(zhàn)的認(rèn)識(shí)更加清醒。

中國(guó)共產(chǎn)黨提出的國(guó)家治理現(xiàn)代化具有兩個(gè)重大的創(chuàng)新。第一，強(qiáng)調(diào)了國(guó)家在治理中的重要意義。這與西方語境過于強(qiáng)調(diào)社會(huì)在治理中的作用有著顯著區(qū)別，使治理理念更加貼近中國(guó)國(guó)情，在中國(guó)具有了更強(qiáng)的可操作性，能夠很好地使治理理論與治理實(shí)踐在中國(guó)落地。第二，從現(xiàn)代化角度出發(fā)，第一次把“國(guó)家治理”同“現(xiàn)代化”結(jié)合起來，這是一個(gè)偉大的首創(chuàng)。這表明中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)國(guó)家治理與現(xiàn)代化都有了更加全面而深刻的認(rèn)識(shí)，不僅強(qiáng)調(diào)了國(guó)家治理是現(xiàn)代化的重要維度和重要組成部分，而且指明了國(guó)家治理在現(xiàn)代化中的重要作用和重要地位。中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的認(rèn)識(shí)不再局限于物質(zhì)和技術(shù)層面，而是根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)變化的形勢(shì)將現(xiàn)代化領(lǐng)域推進(jìn)到更全面的現(xiàn)代化，從而有助于實(shí)現(xiàn)政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)等多方面的協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安。

2017年10月，在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平再次強(qiáng)調(diào)指出：“全面深化改革總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！盵10]19把推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為實(shí)現(xiàn)全面深化改革的總目標(biāo)，標(biāo)志著社會(huì)主義現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)非常成熟。他還指出：“必須堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，不斷推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅(jiān)決破除一切不合時(shí)宜的思想觀念和體制機(jī)制弊端，突破利益固化的藩籬，吸收人類文明有益成果，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)越性?！盵10]21在這里，習(xí)近平指明了推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的具體路徑。同時(shí)，他還規(guī)劃了實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的具體時(shí)間表，亦即：到2035年，在基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化時(shí)，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化也基本實(shí)現(xiàn)[10]28；到21世紀(jì)中葉，在把我國(guó)建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)時(shí)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化[10]29。這些設(shè)想和論斷表明，中國(guó)共產(chǎn)黨已經(jīng)把實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化作為社會(huì)主義現(xiàn)代化的重大任務(wù)，是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)中國(guó)式現(xiàn)代化的全新理論認(rèn)識(shí)和實(shí)踐探索。

從現(xiàn)代化進(jìn)程的角度看，國(guó)家治理現(xiàn)代化就是要掌握先進(jìn)的治理理念、動(dòng)員多元的治理主體、建設(shè)良好的治理制度與運(yùn)用有效的治理手段，解決社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中遇到的矛盾與問題，確?，F(xiàn)代化進(jìn)程能夠有序順利推動(dòng)，使社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)不斷持續(xù)發(fā)展，把我國(guó)建設(shè)成社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。這一重大方略的提出，既擴(kuò)展了社會(huì)主義現(xiàn)代化的內(nèi)涵，推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化向更深更廣的層次發(fā)展，而且強(qiáng)調(diào)了社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中存在著風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，以國(guó)家治理現(xiàn)代化為社會(huì)主義現(xiàn)代化順利展開提供政治保障，體現(xiàn)出中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于社會(huì)主義現(xiàn)代化的認(rèn)識(shí)上升到一個(gè)全新階段。

二、國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)涵及其相互關(guān)系：結(jié)構(gòu)與功能關(guān)系的視角

如何認(rèn)識(shí)國(guó)家治理體系與治理能力的內(nèi)涵及其相互關(guān)系，是深刻理解國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化這一重要論斷的理論意義與實(shí)踐意義需要解答的重要問題。如果將國(guó)家治理體系現(xiàn)代化視為國(guó)家治理現(xiàn)代化的結(jié)構(gòu)層面，將國(guó)家治理能力現(xiàn)代化視為國(guó)家治理現(xiàn)代化的功能層面，那么，從結(jié)構(gòu)與功能關(guān)系的角度就可以較好地分析國(guó)家治理在結(jié)構(gòu)層面與功能層面之間的關(guān)系，有助于我們認(rèn)識(shí)國(guó)家治理體系與治理能力之間的關(guān)系。

1.國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的內(nèi)涵：結(jié)構(gòu)層面的分析

結(jié)構(gòu)是國(guó)家治理體系的組織安排，它反映了國(guó)家治理體系中組成要素之間的相互關(guān)系。在國(guó)家治理體系中，不同的組成要素構(gòu)成了一個(gè)相互聯(lián)系的系統(tǒng)，在這一系統(tǒng)中，不同的組成要素具有不同的定位，發(fā)揮著不同的功能。國(guó)家治理體系就是由與國(guó)家治理有關(guān)的組成要素及其體制機(jī)制相互作用而形成的一個(gè)系統(tǒng)。具體而言，“國(guó)家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國(guó)家制度”[8]91。可以說，中國(guó)國(guó)家治理體系是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化的過程中發(fā)展起來的不同于西方國(guó)家和其他社會(huì)主義國(guó)家的一系列制度體系，有利于實(shí)現(xiàn)中國(guó)政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制。國(guó)家治理體系現(xiàn)代化從結(jié)構(gòu)層面可以分為以下四個(gè)方面。

第一，先進(jìn)的治理理念是實(shí)施治理的思想基礎(chǔ)和觀念源由。治理理念是治理主體關(guān)于治理活動(dòng)、方式和手段的認(rèn)識(shí)與取向，有什么樣的治理理念，就會(huì)形成什么樣的治理模式。現(xiàn)代社會(huì)與傳統(tǒng)社會(huì)有很大的差異，以舊的思維模式、舊的方法來解決新問題，往往事倍功半，甚至無功而返。實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，必須掌握先進(jìn)的治理理念。當(dāng)前，數(shù)字技術(shù)迅速發(fā)展推動(dòng)了社會(huì)生活的方方面面的改革，進(jìn)而重新塑造著一種全面的社會(huì)形態(tài)，現(xiàn)代化更深層次的發(fā)展需要更新治理理念。應(yīng)該特別強(qiáng)調(diào)的是，在國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的過程中，要堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，以中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民在長(zhǎng)期奮斗中形成的系列精神作為精神動(dòng)力，注重把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入治理實(shí)踐中，在實(shí)踐中創(chuàng)造和形成中國(guó)精神和中國(guó)價(jià)值[11]。從黨的性質(zhì)和根本宗旨出發(fā)，為了推動(dòng)更高質(zhì)量的社會(huì)主義現(xiàn)代化，必須堅(jiān)持中國(guó)式現(xiàn)代化是以人民為中心的現(xiàn)代化，把人民的根本利益放在首位，樹立以人民為中心的治理理念，實(shí)現(xiàn)治理理念的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。習(xí)近平指出：“一個(gè)國(guó)家選擇什么樣的治理體系，是由這個(gè)國(guó)家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平?jīng)Q定的，是由這個(gè)國(guó)家的人民決定的。”[8]105將以人民為中心的發(fā)展理念貫徹到國(guó)家治理的各領(lǐng)域與全過程，體現(xiàn)了國(guó)家治理現(xiàn)代化的人民立場(chǎng)和根本價(jià)值。

第二，多元的治理主體是各項(xiàng)治理活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)者、實(shí)施者和參與者。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，中國(guó)社會(huì)呈現(xiàn)出一種總體性社會(huì)的特征，國(guó)家與社會(huì)、國(guó)家與市場(chǎng)不分，“政治機(jī)構(gòu)的權(quán)力可以隨時(shí)地、無限制地侵入和控制社會(huì)每一個(gè)階層和每一個(gè)領(lǐng)域”，形成“全能主義”政治[12]。這種全能主義的政治社會(huì)是以國(guó)家對(duì)社會(huì)資源的全面控制和壟斷為基礎(chǔ)的。隨著改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化的推進(jìn)，國(guó)家逐漸向社會(huì)放權(quán)，社會(huì)和市場(chǎng)的自主空間逐步釋放出來，個(gè)人主體意識(shí)日益增強(qiáng)，各種社會(huì)組織、市場(chǎng)組織得到快速發(fā)展，一元化的社會(huì)結(jié)構(gòu)逐步演變?yōu)閲?guó)家、市場(chǎng)、社會(huì)等多元社會(huì)結(jié)構(gòu)。多元的社會(huì)結(jié)構(gòu)造就了多元的治理主體，公共事務(wù)治理不再僅僅依賴于國(guó)家，更多的治理主體可以共同參與其中。例如，市場(chǎng)主體、社會(huì)組織和公民個(gè)人等都可以參與到治理過程中，共同對(duì)公共事務(wù)和社會(huì)問題進(jìn)行治理。國(guó)家治理體系現(xiàn)代化需要?jiǎng)訂T更多的治理主體參與進(jìn)來，如果多元治理主體在治理過程中處理好相互之間的關(guān)系，就能夠形成治理的協(xié)同效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)一種理想的治理效果[13]。黨是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)力量，如何發(fā)揮好黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，有效激發(fā)、凝聚、整合、組織、引導(dǎo)并調(diào)動(dòng)其他治理主體的作用，是推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的關(guān)鍵。

第三，良好的治理制度能夠?yàn)閲?guó)家治理提供規(guī)則規(guī)范和體制機(jī)制保障。制度的重要性已經(jīng)是社會(huì)的共識(shí)，優(yōu)良的治理制度是檢驗(yàn)一個(gè)國(guó)家治理水平的重要指標(biāo)。美國(guó)學(xué)者道格拉斯·C．諾思(Douglass C. North)認(rèn)為“制度在社會(huì)中的主要作用，是通過建立一個(gè)人們互動(dòng)的穩(wěn)定(但不一定是有效的)結(jié)構(gòu)來減少不確定性”[14]。換言之，制度就是關(guān)于個(gè)人或組織的行為規(guī)范、規(guī)則和慣例的總和，它規(guī)定并塑造著個(gè)人和組織的行為。好的制度可以有效規(guī)范個(gè)人或組織的行為，使國(guó)家治理有可以依據(jù)的規(guī)范和規(guī)則，從而激發(fā)個(gè)人或組織的創(chuàng)造性和積極性，促進(jìn)政治效率、經(jīng)濟(jì)效率和社會(huì)效率的提高，實(shí)現(xiàn)良好的治理績(jī)效。習(xí)近平指出：“治理國(guó)家，制度是起根本性、全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性作用的?！盵15]治理制度能夠規(guī)范各治理主體行為，科學(xué)界定各治理主體的運(yùn)行邊界，有效吸納和整合各主體的利益與訴求，確保穩(wěn)定的社會(huì)秩序。當(dāng)前，要認(rèn)真領(lǐng)悟世界百年未有之大變局的深刻含義，充分認(rèn)識(shí)中國(guó)社會(huì)主要矛盾帶來的重大變化，努力建立良好的國(guó)家治理制度，推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化。

第四，有效的治理手段是治理主體有效開展治理活動(dòng)的方法和措施?，F(xiàn)代社會(huì)公共事務(wù)高度復(fù)雜，傳統(tǒng)的管控手段已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)復(fù)雜的公共事務(wù)治理，這就需要推進(jìn)治理手段革新。行政手段雖然是一種非常傳統(tǒng)的手段，由于國(guó)家掌握著大量資源，黨和政府在人民群眾中有很高的權(quán)威，行政手段不僅可以調(diào)動(dòng)大量社會(huì)資源，動(dòng)員廣大社會(huì)力量，而且可以使之在很短的時(shí)間發(fā)揮重要影響，是一種非常有效的治理手段。經(jīng)濟(jì)手段可以有效降低治理成本，滿足人民多樣化的需求，提高資源的使用效率，提升公共服務(wù)質(zhì)量，從而有效提高治理效能。法治手段是國(guó)家治理的基本手段，各治理主體要樹立法治思維，善于運(yùn)用法治手段處理社會(huì)公共事務(wù)和矛盾沖突，把規(guī)范治理行為與國(guó)家治理結(jié)合起來，構(gòu)建良好的法治環(huán)境。技術(shù)手段為推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化提供了重要方式，善于利用各種先進(jìn)技術(shù)，可以高效精準(zhǔn)處理復(fù)雜的社會(huì)事務(wù)，降低治理成本，提高治理效率。

2.國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)涵：功能層面的分析

現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)復(fù)雜巨系統(tǒng)，國(guó)家治理是這個(gè)復(fù)雜巨系統(tǒng)中的子系統(tǒng)，而國(guó)家治理體系和治理能力則是這一子系統(tǒng)中相輔相成的兩個(gè)重要要素，它們實(shí)際上又構(gòu)成了這一子系統(tǒng)中的子系統(tǒng)。國(guó)家治理能力是“運(yùn)用國(guó)家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍等各個(gè)方面”[8]91。國(guó)家治理能力現(xiàn)代化就是順應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化的發(fā)展要求，掌握先進(jìn)的治理理念、動(dòng)員多元的治理主體、建設(shè)良好的治理制度和運(yùn)用有效的治理手段，把國(guó)家治理體系的潛在動(dòng)能轉(zhuǎn)化為實(shí)際有效的治理效能，從而確?，F(xiàn)代化進(jìn)程有序展開，現(xiàn)代化目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

第一，應(yīng)對(duì)現(xiàn)代化進(jìn)程中的各種風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，防止出現(xiàn)現(xiàn)代化中斷的情形?，F(xiàn)代化是一個(gè)不斷變化的過程，但是，如果變化造成的動(dòng)蕩過于強(qiáng)烈，就可能打斷現(xiàn)代化的進(jìn)程，造成現(xiàn)代化的中斷。美國(guó)學(xué)者塞繆爾·P.亨廷頓(Samuel Phillips Huntington)認(rèn)為：“現(xiàn)代性孕育著穩(wěn)定，而現(xiàn)代化過程卻滋生著動(dòng)亂?！盵16]也就是說，在現(xiàn)代化過程中，社會(huì)秩序會(huì)受到嚴(yán)重沖擊，引發(fā)社會(huì)失序，并危及政治穩(wěn)定和社會(huì)穩(wěn)定。在現(xiàn)代化不斷推進(jìn)的過程中，往往面臨現(xiàn)代化造成的社會(huì)利益分化問題，通過有效的治理，能夠逐步消除利益分化造成的不良后果，使社會(huì)重回正常軌道，從而形成一種良性循環(huán)。在現(xiàn)代化過程中，有效的治理是一個(gè)非常關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，它能夠使現(xiàn)代化進(jìn)程從無序重回有序狀態(tài)。這種有效的治理，就是以強(qiáng)有力的治理能力為前提的。在這里，國(guó)家治理能力不僅包含保持政治穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、保護(hù)文化發(fā)展的能力，還包括組織和分配社會(huì)資源、應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面的能力。能否有效應(yīng)對(duì)和化解現(xiàn)代化過程中的各種風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，是衡量國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的重要標(biāo)準(zhǔn)。

第二，化解多元社會(huì)主體之間的矛盾與沖突，推進(jìn)現(xiàn)代化順利前行。在現(xiàn)代化過程中，伴隨著傳統(tǒng)社會(huì)秩序的瓦解，社會(huì)階層和利益格局的分化會(huì)加劇，由此會(huì)形成許多新的矛盾與沖突。如果國(guó)家治理跟不上現(xiàn)代化的發(fā)展，缺乏化解這些矛盾與沖突的有效機(jī)制和手段，就非常容易造成矛盾與沖突的激化。以色列學(xué)者艾森斯塔特(S.N. Eisenstadt)認(rèn)為：“現(xiàn)代化產(chǎn)生的最重要問題就是新出現(xiàn)的社會(huì)結(jié)構(gòu)應(yīng)付不斷變化的能力問題，也就是持續(xù)發(fā)展的問題，即發(fā)展出一種制度結(jié)構(gòu)的能力，它能‘承受’不斷變化所帶來的問題和要求?！盵17]現(xiàn)代化改變了社會(huì)系統(tǒng)中各構(gòu)成要素之間的相互關(guān)系，必須靈活運(yùn)用各種治理手段治理公共事務(wù)，促使多元治理主體更好履行治理職能，唯有如此才能有效提升國(guó)家治理的效能，化解現(xiàn)代化產(chǎn)生的矛盾與沖突，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，使現(xiàn)代化進(jìn)程在動(dòng)態(tài)平衡中順利進(jìn)行。

第三，處理好國(guó)際環(huán)境中的競(jìng)爭(zhēng)與合作關(guān)系，塑造有利于現(xiàn)代化發(fā)展的外部環(huán)境。作為后發(fā)現(xiàn)代化國(guó)家，中國(guó)的現(xiàn)代化是在早發(fā)現(xiàn)代化國(guó)家已經(jīng)完成現(xiàn)代化之后才開始的，現(xiàn)代化發(fā)生次序的差異使中國(guó)的現(xiàn)代化面臨著比西方早發(fā)現(xiàn)代化國(guó)家更為激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。中國(guó)在這種非常激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中，通過最近40多年的快速現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)了早發(fā)現(xiàn)代化國(guó)家用了200多年才完成的現(xiàn)代化任務(wù)，取得了偉大的發(fā)展成就。但是，這并不意味著中國(guó)的國(guó)際環(huán)境就發(fā)生了根本性改變，中國(guó)面臨的競(jìng)爭(zhēng)烈度就下降了。環(huán)顧國(guó)際環(huán)境，中國(guó)的發(fā)展仍然面臨競(jìng)爭(zhēng)激烈、風(fēng)險(xiǎn)叢生的國(guó)際環(huán)境。習(xí)近平指出：“當(dāng)前，世界大變局加速深刻演變，全球動(dòng)蕩源和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)增多，我們外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻?！盵18]222如何在紛繁復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境中有效應(yīng)對(duì)外部挑戰(zhàn)，營(yíng)造良好的外部發(fā)展環(huán)境，關(guān)鍵在于提高國(guó)家治理能力。

3.國(guó)家治理體系與國(guó)家治理能力的關(guān)系：結(jié)構(gòu)與功能之間關(guān)系的分析

在國(guó)家治理這個(gè)系統(tǒng)中，如果說國(guó)家治理體系是一種結(jié)構(gòu)，國(guó)家治理能力則是一種功能，以兩者關(guān)系為視角，可以很好地考察與研究國(guó)家治理體系與國(guó)家治理能力的關(guān)系。習(xí)近平指出：“國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)有機(jī)整體，相輔相成，有了好的國(guó)家治理體系才能提高治理能力，提高國(guó)家治理能力才能充分發(fā)揮國(guó)家治理體系的效能。”[8]91國(guó)家治理體系現(xiàn)代化和國(guó)家治理能力現(xiàn)代化之間的聯(lián)系非常緊密，相輔相成，表現(xiàn)出一體兩面的關(guān)系，這種關(guān)系具有結(jié)構(gòu)層面與功能層面之間關(guān)系的性質(zhì)。國(guó)家治理體系和治理能力都是社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要組成部分，而它們之間相互促進(jìn)，彼此推動(dòng)，又為社會(huì)主義現(xiàn)代化順利展開創(chuàng)造了有序的社會(huì)環(huán)境。

國(guó)家治理體系決定著國(guó)家治理能力的限度和效度。國(guó)家治理體系作為一個(gè)特定的復(fù)雜系統(tǒng)，規(guī)定了各治理主體的地位、作用及其相互關(guān)系，進(jìn)而決定了治理主體的活動(dòng)方式與能力限度。一般來說，國(guó)家治理體系是國(guó)家治理性質(zhì)和類型在結(jié)構(gòu)層面的反映，其脫胎于特定國(guó)家的政治制度與社會(huì)制度，與特定國(guó)家的政治制度與社會(huì)制度緊密相連，體現(xiàn)出國(guó)家治理行為的價(jià)值取向。國(guó)家治理能力則是國(guó)家治理體系效能與作用方面的體現(xiàn)，是結(jié)構(gòu)體系的內(nèi)在配置與協(xié)調(diào)機(jī)能在運(yùn)行層面的實(shí)際表現(xiàn)能力。根據(jù)結(jié)構(gòu)功能理論，結(jié)構(gòu)相對(duì)于功能具有根本的制約作用，決定著功能的發(fā)揮和運(yùn)行效率。結(jié)構(gòu)決定了系統(tǒng)內(nèi)各構(gòu)成要素的安排以及所扮演的角色，從而限制了功能發(fā)揮的限度和效度。在結(jié)構(gòu)出現(xiàn)分化的情況下，調(diào)整各治理主體在治理結(jié)構(gòu)中的地位和作用，可以使各治理主體形成有效的相互協(xié)作關(guān)系。治理結(jié)構(gòu)就是治理主體之間關(guān)系呈現(xiàn)的形態(tài)，具有相對(duì)的穩(wěn)定性，但非永恒性。隨著外在條件的變化，各主體在治理結(jié)構(gòu)中的力量對(duì)比和地位會(huì)發(fā)生變化，從而產(chǎn)生不同的治理結(jié)構(gòu)[19]。相互協(xié)作關(guān)系指各治理主體發(fā)揮各自的作用和優(yōu)勢(shì)，與其他治理主體共同參與管理社會(huì)事務(wù)，實(shí)現(xiàn)利益最大化。這種關(guān)系的形成需要培育除國(guó)家之外的其他治理主體的自治能力，只有提高其他治理主體的自治能力，各種治理主體才能不斷降低對(duì)國(guó)家的依賴程度，構(gòu)建良好的相互協(xié)作與合作關(guān)系，進(jìn)而形成一種協(xié)同效應(yīng)，達(dá)到理想的治理效果。

國(guó)家治理能力并不是被動(dòng)地受制于國(guó)家治理體系，它能以自身具有的能動(dòng)性反作用于國(guó)家治理體系，并使國(guó)家治理體系得到改造。良好高效的治理效能會(huì)促進(jìn)治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與合理化，國(guó)家治理能力現(xiàn)代化正是國(guó)家治理體系適應(yīng)現(xiàn)代化的條件與環(huán)境而不斷進(jìn)化的過程，因而能夠確?，F(xiàn)代社會(huì)秩序得到有力維護(hù)，從而促進(jìn)現(xiàn)代社會(huì)不斷進(jìn)步的一種實(shí)踐能力和現(xiàn)實(shí)狀態(tài)。可以說，它是國(guó)家治理體系的具體實(shí)現(xiàn)形式，但在實(shí)踐中又往往不是完全被動(dòng)地決定于或是適應(yīng)于國(guó)家治理體系，而是有機(jī)地融入現(xiàn)代化進(jìn)程之中，能動(dòng)地為國(guó)家治理體系發(fā)揮作用，并提供渠道、途徑和方法[20]。治理能力能夠促進(jìn)治理體系的深化變革。國(guó)家治理體系并不是靜態(tài)的，而是能夠在實(shí)踐過程中不斷發(fā)展和完善。從現(xiàn)代化角度而言，國(guó)家治理現(xiàn)代化建設(shè)必須建立在國(guó)情的特殊性基礎(chǔ)上，但其也具有共性，蘊(yùn)含著走出傳統(tǒng)的統(tǒng)治形態(tài)，建立起與現(xiàn)代化相適應(yīng)的國(guó)家治理體系的普遍狀態(tài)。在治理能力變化過程中，各種治理主體的思想理念和行為模式在不斷變化的社會(huì)環(huán)境中會(huì)發(fā)生著相應(yīng)變化，這就為推動(dòng)體系變革提供了動(dòng)力，使體系不斷發(fā)展和完善，從而使國(guó)家治理系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)與功能維持平衡狀態(tài)。

提高國(guó)家治理能力現(xiàn)代化需要不斷優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，有效完善治理體系，處理并協(xié)調(diào)好多元治理主體之間的關(guān)系，從而使治理效能得到提升，并使之適應(yīng)現(xiàn)代化的需要。國(guó)家治理體系包含著治理理念、治理主體、治理制度和治理手段等要素，這些要素的優(yōu)化可以塑造出全新的治理環(huán)境，提高國(guó)家治理效能。治理蘊(yùn)含著多元治理主體的協(xié)同治理，蘊(yùn)含著協(xié)商、民主、平等、合作等諸多價(jià)值要素，這為有效處理復(fù)雜公共事務(wù)、降低國(guó)家治理成本提供了新理念和新路徑。在治理理念獲得廣泛認(rèn)同的基礎(chǔ)上，中央政府和各級(jí)地方政府積極實(shí)踐，并將之上升到黨的治國(guó)理政方略層面，從而使治理效能在實(shí)踐中得到了充分體現(xiàn)。隨著中國(guó)式現(xiàn)代化的深入發(fā)展，中國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生了深刻變化，中國(guó)面臨的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化已經(jīng)成為推進(jìn)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的必然選擇。

三、推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的目的：新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化的新發(fā)展

任何一個(gè)國(guó)家的現(xiàn)代化進(jìn)程都充滿著諸多挑戰(zhàn)，經(jīng)歷了諸多曲折的過程，許多國(guó)家的現(xiàn)代化進(jìn)程甚至出現(xiàn)過中斷的情形。通過有效的國(guó)家治理，在變與不變之間進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)適，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡與動(dòng)態(tài)穩(wěn)定，防控現(xiàn)代化中的挑戰(zhàn)與風(fēng)險(xiǎn)，確?，F(xiàn)代化進(jìn)程有序推進(jìn)，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要目的。因此，要通過對(duì)治理體系中諸要素的重新改造和調(diào)整，使治理結(jié)構(gòu)中的觀念、主體、制度和手段能夠更好協(xié)調(diào)合作，更好發(fā)揮作用，有效推動(dòng)現(xiàn)代化進(jìn)程順利展開，更好適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化發(fā)展的要求。

1.應(yīng)對(duì)現(xiàn)代社會(huì)的復(fù)雜性，精準(zhǔn)防控現(xiàn)代社會(huì)中的風(fēng)險(xiǎn)

與傳統(tǒng)社會(huì)相比，復(fù)雜性是現(xiàn)代社會(huì)的主要特征，現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)，其復(fù)雜程度遠(yuǎn)超傳統(tǒng)社會(huì)。德國(guó)科學(xué)哲學(xué)家克勞斯·邁因策爾(Klaus Mainzer)認(rèn)為，復(fù)雜系統(tǒng)理論不是一種形而上學(xué)的過程本體論，也不是一種傳統(tǒng)哲學(xué)意義上的認(rèn)識(shí)論信念[21]。在高度現(xiàn)代條件下，人類所面臨的復(fù)雜性空前增強(qiáng)，要理解現(xiàn)代社會(huì)的復(fù)雜性，絕對(duì)不能只分析和研究現(xiàn)代社會(huì)這一復(fù)雜巨系統(tǒng)中的單一因素，更不能運(yùn)用線性思維模式，而應(yīng)掌握系統(tǒng)觀念和辯證思維方法。同時(shí)，現(xiàn)代社會(huì)也是風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，高度的不確定性是風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的重要特征。德國(guó)學(xué)者烏爾里?！へ惪?Ulrich Beck)認(rèn)為，進(jìn)入現(xiàn)代社會(huì)后，“生產(chǎn)力在現(xiàn)代化進(jìn)程中的指數(shù)式增長(zhǎng)，使風(fēng)險(xiǎn)和潛在自我威脅的釋放達(dá)到前所未有的程度”[22]，風(fēng)險(xiǎn)變得更為復(fù)雜多變和難以預(yù)測(cè)?，F(xiàn)代化意味著現(xiàn)代社會(huì)必然面臨各種始料不及和前所未有的復(fù)雜性問題與風(fēng)險(xiǎn)，并由此可能造成社會(huì)動(dòng)蕩，甚至導(dǎo)致現(xiàn)代化進(jìn)程的中斷。

中國(guó)實(shí)行改革開放政策以來，現(xiàn)代化進(jìn)程大大加速，在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)等領(lǐng)域不斷出現(xiàn)新的問題與挑戰(zhàn)。中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程表現(xiàn)出非常鮮明的多重特征，不同區(qū)域的現(xiàn)代化程度存在非常大的差異，有些區(qū)域進(jìn)入信息社會(huì)時(shí)代，有些區(qū)域進(jìn)入了工業(yè)社會(huì)時(shí)代，有些區(qū)域還停留在農(nóng)業(yè)社會(huì)時(shí)代。同時(shí)，現(xiàn)代社會(huì)也存在多重轉(zhuǎn)型，不僅有傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)型，而且有傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)與信息社會(huì)的多重轉(zhuǎn)型。同時(shí)，我們還應(yīng)注意到，當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅速發(fā)展可能還只是這場(chǎng)新技術(shù)革命的開端，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的廣泛應(yīng)用很大程度上只是為人工智能和區(qū)塊鏈等前沿新技術(shù)的發(fā)展與使用提供了基礎(chǔ)設(shè)施的鋪墊。隨著技術(shù)的更迭和現(xiàn)代化進(jìn)程的加速，其對(duì)傳統(tǒng)的社會(huì)觀念與社會(huì)秩序就會(huì)形成更強(qiáng)烈的沖擊。這些問題中潛伏著巨大的危險(xiǎn)性和不確定性，隨時(shí)可能引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩和社會(huì)危機(jī)。

由于中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程高速推動(dòng)，社會(huì)轉(zhuǎn)型迅速展開，各種社會(huì)矛盾和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)前所未有地凸顯出來，這對(duì)國(guó)家治理能力提出了迫切的新要求。現(xiàn)代社會(huì)蘊(yùn)含著復(fù)雜性與風(fēng)險(xiǎn)性，這些不是傳統(tǒng)思維方式與傳統(tǒng)治理手段所能夠解決的，必須轉(zhuǎn)變治理觀念，采用新的治理手段，并動(dòng)員多元治理主體參與到治理過程中，共同化解風(fēng)險(xiǎn)，才能有效提高治理效能。改革開放40多年來，中國(guó)取得了舉世矚目的偉大成就，國(guó)家更加強(qiáng)盛，人民更加富裕，社會(huì)更加進(jìn)步，但各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)也確實(shí)不少。總體上說，這些問題是前進(jìn)中的問題，發(fā)展中的問題，但如果不能及時(shí)解決就可能引發(fā)危機(jī)，危及社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全。當(dāng)前，只有加快國(guó)家治理體系變革，才能夠更為有效地防范和解決這些問題。一方面，各級(jí)黨和政府需要準(zhǔn)確把握中國(guó)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)及其可能帶來的后果，建立社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，樹立防范和化解風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)；另一方面，要建立健全相應(yīng)的體制機(jī)制，為防范和化解風(fēng)險(xiǎn)提供組織保障，增強(qiáng)防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，確保社會(huì)和諧有序發(fā)展。

2.化解現(xiàn)代化進(jìn)程中的矛盾與沖突，有力維護(hù)政治穩(wěn)定和社會(huì)安全

現(xiàn)代化是一個(gè)國(guó)家在工業(yè)化過程中各個(gè)領(lǐng)域發(fā)生持續(xù)變遷的過程?，F(xiàn)代化一般首先發(fā)生在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，再由經(jīng)濟(jì)形態(tài)的轉(zhuǎn)型引發(fā)社會(huì)、政治等其他領(lǐng)域的變革。這種連鎖效應(yīng)也是現(xiàn)代化發(fā)展的一般規(guī)律。與西方早發(fā)現(xiàn)代化國(guó)家不同，中國(guó)的現(xiàn)代化是一種“并聯(lián)式”的現(xiàn)代化。西方國(guó)家的現(xiàn)代化經(jīng)歷了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和信息化依次發(fā)展的過程，有較充足的時(shí)間處理每一個(gè)發(fā)展階段的問題，早發(fā)現(xiàn)代化國(guó)家在現(xiàn)代化歷程中遇到的各種問題是依次得以解決的。中國(guó)作為一個(gè)后發(fā)現(xiàn)代化國(guó)家，雖然具有后發(fā)優(yōu)勢(shì)，能夠迅速推動(dòng)現(xiàn)代化進(jìn)程。但是，中國(guó)的現(xiàn)代化是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化等多重任務(wù)疊加的過程，同時(shí)面臨著來自經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等領(lǐng)域變革的壓力，需要在較短時(shí)間內(nèi)處理這些變化帶來的各種矛盾和問題。

中國(guó)現(xiàn)代化的高速進(jìn)程使中國(guó)社會(huì)面臨前所未有的矛盾與沖突。工業(yè)化的快速發(fā)展必然帶來環(huán)境問題，需要對(duì)環(huán)境進(jìn)行改善?？焖俪擎?zhèn)化使大量農(nóng)村人口涌入城市，這就增加了城市社會(huì)治理的難度，迫切需要解決大量流動(dòng)人口在城市定居和就業(yè)的巨大壓力。信息通信技術(shù)的迅速發(fā)展和生產(chǎn)力的重大進(jìn)步，顯著改變了社會(huì)結(jié)構(gòu)，對(duì)國(guó)家公共權(quán)力運(yùn)行方式、政府形態(tài)和治理模式都產(chǎn)生了深刻影響，對(duì)國(guó)家治理能力也提出了更高的要求。然而，在這種背景下，新的社會(huì)觀念與社會(huì)秩序卻沒有隨著社會(huì)的急劇轉(zhuǎn)型而建立起來，從而導(dǎo)致社會(huì)面臨非常突出的矛盾和問題。同時(shí)，在現(xiàn)代化不斷推進(jìn)的過程中，人們對(duì)物質(zhì)層面的追求逐漸轉(zhuǎn)化為對(duì)諸如公平、正義、民主和法治等價(jià)值層面的追求，促使公眾對(duì)不公平、不正義等社會(huì)和政治問題更加關(guān)注，從而對(duì)現(xiàn)代社會(huì)治理形成一種挑戰(zhàn)。對(duì)這些問題的應(yīng)對(duì)一旦出現(xiàn)較大的失誤，社會(huì)可能就要為此付出巨大的代價(jià)，甚至出現(xiàn)嚴(yán)重倒退或社會(huì)動(dòng)蕩的情形[23]。

中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化向更深層次和更深領(lǐng)域的發(fā)展需要推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化。中國(guó)的現(xiàn)代化具有多重轉(zhuǎn)型的特征，必然會(huì)顛覆傳統(tǒng)社會(huì)觀念，打破傳統(tǒng)社會(huì)秩序，但是，現(xiàn)代化要順利展開，又需要維持社會(huì)秩序，保持政治穩(wěn)定，防止現(xiàn)代化進(jìn)程的中斷。為應(yīng)對(duì)現(xiàn)代化對(duì)國(guó)家治理提出的新挑戰(zhàn)，迫切需要進(jìn)行適應(yīng)性變革，推動(dòng)現(xiàn)代化進(jìn)程與社會(huì)穩(wěn)定不斷進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)適，化解現(xiàn)代化進(jìn)程中的社會(huì)矛盾與社會(huì)沖突，回應(yīng)現(xiàn)代化帶來的利益分化與錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)矛盾。要重視推進(jìn)國(guó)家治理體系的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，使勞動(dòng)成果、知識(shí)經(jīng)驗(yàn)、管理要素和資本技術(shù)的作用得到彰顯，創(chuàng)造更豐富的社會(huì)財(cái)富，讓發(fā)展成果惠及全體人民[24]。

要維護(hù)政治穩(wěn)定和社會(huì)安全，必須實(shí)行治理下沉，尤其是下沉到基層社會(huì)層面，關(guān)注基層社會(huì)層面的矛盾與問題?；鶎由鐣?huì)治理關(guān)系到群眾切身利益能否實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到社會(huì)和諧穩(wěn)定能否維持，可以說，基層社會(huì)治理對(duì)于確保現(xiàn)代化有序發(fā)展至關(guān)重要。在現(xiàn)代化過程中，社會(huì)問題多而突出，有些問題容易擴(kuò)散且擴(kuò)散速度快，要充分認(rèn)識(shí)及時(shí)應(yīng)對(duì)的重要性，注意信息的準(zhǔn)確及時(shí)公開，不要像傳統(tǒng)時(shí)代一樣隱瞞信息和拖延處理。在基層社會(huì)治理中，要加強(qiáng)綜合治理，完善基層社會(huì)治理的體制機(jī)制，健全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)機(jī)制。同時(shí)，隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，社會(huì)治理出現(xiàn)了深刻變革，出現(xiàn)了一個(gè)全新的領(lǐng)域，就是網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理。經(jīng)過近年來的不斷探索，中國(guó)已經(jīng)形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、企業(yè)履責(zé)、社會(huì)監(jiān)督、網(wǎng)民自律等多主體參與的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理體系，并取得了較好的成效。但是，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)仍然存在許多需要關(guān)注和解決的問題，要探索形成網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的多中心協(xié)同治理新格局，營(yíng)造風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境[25]。這樣，才能為國(guó)家治理注入新活力，有效維護(hù)政治穩(wěn)定和社會(huì)安全，提升國(guó)家治理能力現(xiàn)代化。

3.凝聚不同社會(huì)群體的共識(shí)與力量，持續(xù)保持社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展與進(jìn)步

1978年黨的十一屆三中全會(huì)以來，在現(xiàn)代化快速推進(jìn)的過程中，經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)與社會(huì)迅速轉(zhuǎn)型必然帶來政治體制的變革和社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷，以及社會(huì)思想領(lǐng)域與人們價(jià)值觀念方面的變化。現(xiàn)代化促進(jìn)了社會(huì)流動(dòng)的加速和社會(huì)階層分化的加劇，這導(dǎo)致新的社會(huì)群體不斷涌現(xiàn)，不同社會(huì)群體之間的利益訴求呈現(xiàn)出很大的差異，難以形成社會(huì)共識(shí)，難以有效凝聚社會(huì)力量。同時(shí)，當(dāng)現(xiàn)代化發(fā)展到一定階段，物質(zhì)條件得到改善時(shí)，人們的需求就會(huì)發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化，價(jià)值觀也會(huì)發(fā)生顯著變化，即由強(qiáng)調(diào)物質(zhì)追求轉(zhuǎn)向重視價(jià)值追求，政治參與的需求也會(huì)激增。與現(xiàn)代化同步，一個(gè)國(guó)家的制度體系往往不能有效吸納現(xiàn)代化過程中出現(xiàn)的政治參與需求，導(dǎo)致一些階層的政治參與訴求缺乏制度性的渠道或平臺(tái)，這些階層只能游離于體制之外，形成對(duì)現(xiàn)存體制的潛在威脅。在現(xiàn)代化進(jìn)程中，中國(guó)的社會(huì)階層、社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)運(yùn)行方式以及社會(huì)意識(shí)都發(fā)生著深刻的變化，各種社會(huì)矛盾和社會(huì)問題集中凸顯出來，這在客觀上需要中國(guó)構(gòu)建新的國(guó)家治理體系，以適應(yīng)社會(huì)變化的需要[26]。

在國(guó)家治理體系中，要通過加強(qiáng)各治理主體之間的協(xié)調(diào)合作凝聚社會(huì)共識(shí)，匯集社會(huì)力量。習(xí)近平指出：“我國(guó)國(guó)家治理面臨許多新任務(wù)新要求，必然要求中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系更加完善、不斷發(fā)展?！盵18]127人民需求層面的變化帶來了許多新問題，推動(dòng)著國(guó)家政治議程的轉(zhuǎn)變。以往國(guó)家主要將經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為核心議題，而當(dāng)前國(guó)家需要更多地關(guān)注生態(tài)環(huán)境、民生民意、公平正義和法治建設(shè)等議題。如果現(xiàn)有的國(guó)家制度體系不能滿足人民對(duì)生活質(zhì)量和其他方面的需求，人民對(duì)國(guó)家制度體系的支持度和政府的信任度就會(huì)下降。要化解這種問題，必須充分尊重并發(fā)揮各社會(huì)群體的主觀能動(dòng)性，充分吸納和凝聚各社會(huì)群體的共識(shí)和力量，只有如此才能實(shí)現(xiàn)有效和良好的治理。

從治理的本意而言，每一個(gè)社會(huì)群體或者社會(huì)成員，既是治理的客體，又是治理的主體，都可以在治理過程中發(fā)揮主觀能動(dòng)性，體現(xiàn)自身訴求，發(fā)揮自身作用。在國(guó)家治理體系中，各治理主體存在結(jié)構(gòu)分化與專業(yè)分工，但是，這種結(jié)構(gòu)分化與專業(yè)分工不是形成彼此孤立的治理格局，而是要形成治理主體分化有度、權(quán)力彼此約束的治理格局。各治理主體的行為邊界要張弛有度，不能形成此消彼長(zhǎng)的關(guān)系，而應(yīng)該形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的關(guān)系。在國(guó)家治理體系現(xiàn)代化過程中，一方面要通過理順關(guān)系，確定新的治理主體邊界，吸納新的治理主體參與治理過程，以此增強(qiáng)治理結(jié)構(gòu)的彈性和活力。另一方面要認(rèn)識(shí)到國(guó)家在治理結(jié)構(gòu)中仍然占據(jù)中心，黨和政府必須發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)或主導(dǎo)性作用[27]。這樣，才能有效吸納不同社會(huì)群體參與治理過程，凝聚共識(shí)，匯集力量，保持國(guó)家與社會(huì)的穩(wěn)定。

在中國(guó)，民主集中制是一種行之有效的方法，發(fā)揮著凝聚社會(huì)共識(shí)與民眾力量的作用。民主集中制作為根本的組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，不僅體現(xiàn)了黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)體制的關(guān)系原則，而且日益成為根本的決策策略，能夠在國(guó)家—社會(huì)、中央—地方、政府—企業(yè)等各個(gè)維度上展現(xiàn)國(guó)家治理的制度組織力和整合力[28]。在中國(guó)現(xiàn)代化過程中，需要高度的民主與高度的集中相結(jié)合，通過有效的民主與集中手段，充分吸納民意與凝聚共識(shí)，確保黨和政府的決策與政策得到高效執(zhí)行[29]。應(yīng)當(dāng)說，中國(guó)共產(chǎn)黨已經(jīng)積累了非常豐富的民主集中制的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，能夠?qū)⒚裰骷兄谱鳛橐豁?xiàng)領(lǐng)導(dǎo)原則、組織原則和工作方法在實(shí)踐中較好地運(yùn)用。特別是全過程人民民主，更為凝聚不同社會(huì)群體的共識(shí)與力量提供了很好的民主形式，我們“必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，積極發(fā)展全過程人民民主，健全全面、廣泛、有機(jī)銜接的人民當(dāng)家作主制度體系”[3]39。通過有效實(shí)行民主集中制，不僅能夠推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化，排除各種不利的社會(huì)力量和利益集團(tuán)的干擾，作出和執(zhí)行符合國(guó)家和人民利益的決策；而且能夠使廣大人民共同參與治理過程，凝聚社會(huì)共治，激發(fā)社會(huì)活力，從而維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保持社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展與進(jìn)步。

4.防范外部世界帶來的問題與挑戰(zhàn)，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家主權(quán)與國(guó)家安全

當(dāng)前，中國(guó)的現(xiàn)代化面臨著嚴(yán)峻的外部環(huán)境，化解外部壓力與挑戰(zhàn)，確保中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程不出現(xiàn)中斷，是中國(guó)處理對(duì)外關(guān)系最為重要的任務(wù)。當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，國(guó)際力量對(duì)比關(guān)系正在發(fā)生深刻調(diào)整，地區(qū)沖突和局部戰(zhàn)爭(zhēng)頻繁發(fā)生，國(guó)際秩序面臨嚴(yán)重沖擊，國(guó)際環(huán)境的不確定性明顯增加。隨著綜合國(guó)力的不斷提升，中國(guó)在國(guó)際事務(wù)中的話語權(quán)逐步提升，這必然引起一些西方國(guó)家的疑慮，甚至一些西方國(guó)家聯(lián)合起來，試圖圍堵、孤立中國(guó)，并在涉臺(tái)、涉港、涉疆、涉藏等事關(guān)中國(guó)主權(quán)和領(lǐng)土完整的問題上扭曲事實(shí)，無理干涉中國(guó)內(nèi)政，利用各種手段進(jìn)行意識(shí)形態(tài)滲透。與此同時(shí)，宗教極端勢(shì)力、民族分裂勢(shì)力、暴力恐怖勢(shì)力興風(fēng)作浪，破壞中國(guó)的民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定。這些問題事關(guān)中國(guó)的現(xiàn)代化順利推進(jìn)，我們一定要高度重視。

國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)歸根結(jié)底是觀念之爭(zhēng)、道路之爭(zhēng)與制度之爭(zhēng)。中國(guó)只有堅(jiān)定不移地堅(jiān)持馬克思主義思想指導(dǎo)，堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，堅(jiān)定不移地鞏固社會(huì)主義制度，才能有效推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，從而以更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)參與日益激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。習(xí)近平指出：“相比我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，相比人民群眾期待，相比當(dāng)今世界日趨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，相比實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安，我們?cè)趪?guó)家治理體系和治理能力方面還有許多不足，有許多亟待改進(jìn)的地方”[8]91。這就需要我們?cè)谕七M(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化過程中，重視化解外部世界帶來的問題與挑戰(zhàn)，把維護(hù)國(guó)家主權(quán)與國(guó)家安全放在重要位置，切不可出現(xiàn)重大戰(zhàn)略失誤，中斷中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程。我們要保持戰(zhàn)略定力，集中精力把自己的事情辦好，立足世界百年未有之大變局和中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局，堅(jiān)定推進(jìn)全面對(duì)外開放戰(zhàn)略，堅(jiān)定推動(dòng)建立以合作共贏為核心的新型國(guó)際關(guān)系，堅(jiān)定推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，堅(jiān)定構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。要重視打造更加完善的全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，積極同周邊國(guó)家發(fā)展睦鄰友好關(guān)系，打消周邊國(guó)家對(duì)中國(guó)崛起的擔(dān)憂，積極同廣大發(fā)展中國(guó)家團(tuán)結(jié)合作，在國(guó)際上發(fā)揮一個(gè)大國(guó)應(yīng)有的作用，提高中國(guó)在世界上的影響力。

在推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化建設(shè)中，要明確多元治理主體在維護(hù)國(guó)家主權(quán)與國(guó)家安全問題上的作用。黨要發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)全局和協(xié)調(diào)各方的作用，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)下的多元主體防范外部風(fēng)險(xiǎn)的體制與機(jī)制；各種市場(chǎng)主體在對(duì)外經(jīng)濟(jì)交往中，要注重維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)權(quán)益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與外交效益的統(tǒng)一；社會(huì)組織要發(fā)揮社會(huì)整合和政治傳播功能，提升中國(guó)的國(guó)際話語權(quán)，樹立良好的國(guó)家形象；民眾要樹立維護(hù)國(guó)家主權(quán)和國(guó)家安全意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)各種錯(cuò)誤思潮的政治鑒別能力，把維護(hù)國(guó)家主權(quán)與國(guó)家安全變成一種自覺行為。為此，要通過多元治理主體的協(xié)同與合作，有效防范各種外部勢(shì)力對(duì)中國(guó)的干擾和打壓，特別是要重點(diǎn)防范試圖打斷中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程的各種圖謀，有力維護(hù)國(guó)家主權(quán)和國(guó)家安全。

四、結(jié)語

現(xiàn)代化隱藏著巨大的不確定性，即會(huì)出現(xiàn)現(xiàn)代化中斷的情形，由此可能使現(xiàn)代化的成果在短期內(nèi)付之東流。早發(fā)現(xiàn)代化國(guó)家大多出現(xiàn)過現(xiàn)代化中斷問題，其主要有兩種情況：一是現(xiàn)代化帶來生產(chǎn)力迅速增長(zhǎng)，但社會(huì)財(cái)富向資本家手中集中，出現(xiàn)嚴(yán)重的兩極分化現(xiàn)象，導(dǎo)致嚴(yán)重的階級(jí)對(duì)立和階級(jí)沖突。這就是馬克思在《共產(chǎn)黨宣言》中講的：“整個(gè)社會(huì)日益分裂為兩大敵對(duì)的陣營(yíng)，分裂為兩大相互直接對(duì)立的階級(jí)：資產(chǎn)階級(jí)和無產(chǎn)階級(jí)?！盵30]在階級(jí)矛盾尖銳時(shí)，通過階級(jí)斗爭(zhēng)進(jìn)行矛盾調(diào)整，矛盾緩和后，現(xiàn)代化重新展開。二是國(guó)際沖突與戰(zhàn)爭(zhēng)使參與國(guó)的現(xiàn)代化中斷。在現(xiàn)代化過程中，一些國(guó)家的現(xiàn)代化走向錯(cuò)誤軌道，他們眼光向外，對(duì)外擴(kuò)張市場(chǎng)，尋求資源，導(dǎo)致矛盾日益激化，走到只能通過戰(zhàn)爭(zhēng)的方式才能解決問題的地步，導(dǎo)致很多現(xiàn)代化國(guó)家卷入其中，從而出現(xiàn)了現(xiàn)代化中斷的情況。兩次世界大戰(zhàn)就是非常典型的例子。

即便現(xiàn)代化進(jìn)入當(dāng)代，現(xiàn)代化仍然具有不穩(wěn)定性這一特征。不穩(wěn)定性可以說是現(xiàn)代化的本質(zhì)特征，它的這一本質(zhì)特征并沒有發(fā)生大的變化，現(xiàn)代化仍然是一個(gè)變動(dòng)不居的過程。但是，現(xiàn)代化的順利展開，需要相對(duì)穩(wěn)定的環(huán)境。如何調(diào)適好現(xiàn)代化的發(fā)展性與不穩(wěn)定性之間的矛盾，對(duì)于任何一個(gè)處于現(xiàn)代化進(jìn)程中的國(guó)家而言，都是非常棘手的事情?，F(xiàn)代化促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但財(cái)富卻向少數(shù)人集中，形成貧富分化，導(dǎo)致社會(huì)矛盾突出；現(xiàn)代化破壞傳統(tǒng)的社會(huì)觀念與社會(huì)秩序，導(dǎo)致社會(huì)動(dòng)蕩不安；現(xiàn)代化在國(guó)際層面意味著世界市場(chǎng)的擴(kuò)大，把越來越多的國(guó)家卷入進(jìn)來，由此加劇國(guó)家間的競(jìng)爭(zhēng)與沖突。這些問題一旦失控，就會(huì)導(dǎo)致現(xiàn)代化中斷。

中國(guó)的現(xiàn)代化過程也有深刻的教訓(xùn)。洋務(wù)運(yùn)動(dòng)、戊戌變法和辛亥革命，都沒有使中國(guó)成功地走上現(xiàn)代化道路，日本發(fā)動(dòng)全面侵華戰(zhàn)爭(zhēng)，更是使中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程完全中斷。新中國(guó)成立之后，中國(guó)在探索社會(huì)主義現(xiàn)代化過程中，也出現(xiàn)過嚴(yán)重挫折。由此可見，現(xiàn)代化道路絕對(duì)不是平坦的道路。如何避免現(xiàn)代化中斷的情形在中國(guó)再度發(fā)生，這是中國(guó)式現(xiàn)代化必須要解決好的一個(gè)嚴(yán)肅問題。那么，在現(xiàn)代化進(jìn)程中，有沒有可能生成一種能使現(xiàn)代化免于中斷的機(jī)制？中國(guó)共產(chǎn)黨提出推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是對(duì)這個(gè)問題做出的明確回答。它既為中國(guó)式現(xiàn)代化指明了正確的前進(jìn)方向，也為中國(guó)式現(xiàn)代化找到了正確的道路，從而使中國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程有序推進(jìn)，在動(dòng)態(tài)平衡與動(dòng)態(tài)穩(wěn)定中穩(wěn)步前行。