淺談如何認(rèn)定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組成成員身份的基本方法

王俊豪

(鳳城市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)，遼寧 鳳城 118000）

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制健全、戶口檔案改革政策落地施行和城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)融合共同發(fā)展的加速，城鄉(xiāng)人口流動(dòng)日益頻繁，人們對(duì)認(rèn)定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份的認(rèn)識(shí)已逐漸清晰。當(dāng)前，由于國家尚未出臺(tái)認(rèn)定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份的規(guī)范性文件，又因中國各地村鎮(zhèn)的環(huán)境、社會(huì)構(gòu)架、農(nóng)業(yè)人口的組成情況五花八門，實(shí)在是難以出臺(tái)這樣的規(guī)范性文件。

為積極地穩(wěn)步推動(dòng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，試點(diǎn)地區(qū)采取了在遵循《村民委員會(huì)組織法》等法律法規(guī)和政策的原則下，運(yùn)用村民自治的方法是認(rèn)定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份的基本方法。這一方法就是貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》（中發(fā)〔2016〕37號(hào)）等中央決策，按照省、市的部署，由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提出規(guī)范性指導(dǎo)意見、以村組為單位制定操作性較強(qiáng)的工作方法，并由農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施主體即農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行實(shí)施完成的改革工作方式。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織制定的工作方案，一般稱作“確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份的實(shí)施方案”，其主要內(nèi)容如下。

1 制定認(rèn)定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份的基本原則

1.1 依據(jù)法律

依據(jù)我國《農(nóng)村土地承包法》《村民委員會(huì)組織法》等法律法規(guī)和政策的規(guī)定，切實(shí)維護(hù)集體成員的已取得的合法利益和合法權(quán)利。

1.2 尊重歷史

尊重各村組的發(fā)展歷史，尊重特定歷史時(shí)期經(jīng)濟(jì)、體制、政策等客觀原因所形成的傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員界限。

1.3 兼顧現(xiàn)實(shí)

利用大數(shù)據(jù)的農(nóng)戶關(guān)系、承包地的承包關(guān)系、個(gè)人對(duì)所在小組的貢獻(xiàn)等因素，堅(jiān)持實(shí)事求是，保證應(yīng)確盡確。

1.4 履行義務(wù)

堅(jiān)持權(quán)利義務(wù)對(duì)等的原則，依據(jù)其對(duì)集體貢獻(xiàn)的連帶權(quán)利義務(wù)關(guān)系是否有足夠的證據(jù)來支持為斷定依據(jù)。

1.5 群眾認(rèn)可

要尊重集體成員并給予充分的肯定，施行農(nóng)民自主管理、民主協(xié)商、民主決定，杜絕少數(shù)人暗箱操作。

1.6 程序規(guī)范

按照無漏登記、廣泛公告、逐一審核、多樣公示、規(guī)范歸檔等操作規(guī)程，做到標(biāo)準(zhǔn)一致，保證程序公正，做到實(shí)體公正。

2 制定確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份的實(shí)施步驟

按照相關(guān)規(guī)范性文件要求，確認(rèn)成員身份的實(shí)施步驟即工作程序是：一是建立工作小組；二是制定實(shí)施方案；三是發(fā)布確認(rèn)公告；四是摸底調(diào)查評(píng)議；五是三榜定案造冊(cè)；六是建立成員檔案。

認(rèn)定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份的這一革新節(jié)點(diǎn)的工作，是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織按照一定標(biāo)準(zhǔn)、一定時(shí)間、一定程序進(jìn)行操作的，沒有統(tǒng)一的成員具體標(biāo)準(zhǔn)將會(huì)私相授受，無視統(tǒng)一認(rèn)定成員身份的基準(zhǔn)時(shí)間將會(huì)無止無休，缺少三榜定案和民主程序?qū)?huì)侵害成員既得利益，甚至影響農(nóng)村各村組的蓬勃發(fā)展，影響村組各環(huán)節(jié)的建設(shè)。

認(rèn)定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份應(yīng)當(dāng)主要考慮其取得、保留和喪失，堅(jiān)持有法依法、無法依規(guī)、無規(guī)依民的基本原則。應(yīng)當(dāng)考慮本集體經(jīng)濟(jì)組織的初始建立、成員子女、婦女婚嫁和農(nóng)業(yè)戶口、農(nóng)村承包地等因素，以及依法增加的人員、因政策性原因遷入的人員等因素。保留集體成員身份應(yīng)當(dāng)兼顧到原集體成員將出現(xiàn)服兵役、在校讀書、外出務(wù)工農(nóng)民、服刑人員等特殊情形。對(duì)集體成員身份的喪失應(yīng)當(dāng)考慮到其死亡或被依法宣告死亡的、已依法取得其他集體成員身份、個(gè)人自愿放棄集體成員身份或者不符合取得、保留其成員身份等情形。

3 成員身份的取得

3.1 初始取得

包括：①人民公社時(shí)期是原生產(chǎn)隊(duì)社員，或原生產(chǎn)大隊(duì)社員，并且其農(nóng)業(yè)戶口自始留存在所屬村組集體的檔案中、至今仍然依靠集體生產(chǎn)生活的人員。②父母（包括繼父母）雙方或者一方是所屬集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，并且其戶口自始留在所屬集體組織的人員。③全日制大中專院校就讀學(xué)生在畢業(yè)后回到原籍，并且其身份戶口遷回原籍（即原集體經(jīng)濟(jì)組織）的人員。④原集體經(jīng)濟(jì)組織成員在刑滿釋放回到原籍，且其戶口遷回原籍（即原集體經(jīng)濟(jì)組織）的人員。⑤因?yàn)殡x婚而回到原籍的出嫁婦女（包括入贅男子）及其合法子女，且其戶口遷回原籍（即原集體經(jīng)濟(jì)組織）的。上述5種情形是傳統(tǒng)體制下最主要的成員身份取得方式，盡管學(xué)生、服刑人員等暫時(shí)離開了集體，但其成員身份是接續(xù)的，故應(yīng)確認(rèn)。離婚婦女（包括入贅男子）及其合法子女應(yīng)從保護(hù)婦女、兒童等弱勢(shì)群體的切身利益出發(fā)，適用習(xí)慣（或稱公序良俗）。過去實(shí)行城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)模式，農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期處于封閉狀態(tài)，因此成員身份在本集體內(nèi)部是沒有邊界的，即父母是本集體成員，其子女也應(yīng)取得本集體成員身份。這種取得集體成員身份也叫作“原始取得”，其原則上遵循“戶口在集體”的總體要求。

3.2 法定取得

包括：①地已依法保留在原居住地的除外。②本集體成員依法收養(yǎng)，且其戶口辦理在本集體的人員。③符合國家移民政策或者政府安置政策，且其戶口辦理在本集體的人員。④戶口遷入并居住在本集體，已通過家庭承包方式取得承包地的人員。⑤經(jīng)司法機(jī)關(guān)判決認(rèn)定屬于本集體成員的人員。上述5種情形獲得集體成員身份的人員一般情況與所在集體經(jīng)濟(jì)組織或其成員有一定緣淵，但是，其集體成員身份直接出自于法律政策法規(guī)的賦權(quán)，所以其成員身份取得的范圍、條件、程序等應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法律、法規(guī)及政策的規(guī)定執(zhí)行。通常，人們將前3種取得分別叫做婚姻取得、收養(yǎng)取得、政策取得。

3.3 申請(qǐng)取得

主要是：對(duì)初始取得、法定取得之外的當(dāng)?shù)厝藛T，符合有關(guān)規(guī)定（如規(guī)章、政策或村規(guī)民約等），經(jīng)申請(qǐng)人自愿書面申請(qǐng)，履行民主程序可以取得成員身份。例如已將戶口遷移至所在村居住，且已經(jīng)承擔(dān)了相應(yīng)義務(wù)和交納了必要的公共積累的；原為戶口已遷出的原集體成員，現(xiàn)在因故返鄉(xiāng)要求確認(rèn)其成員身份的；戶口遷出本集體但卻沒有享受國家社會(huì)生活保障、非農(nóng)業(yè)戶口卻在當(dāng)?shù)貜氖罗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營等人員。是否具有本集體成員身份，須經(jīng)本人提出書面申請(qǐng)，并由本集體成員（代表）大會(huì)討論決定，是外來人員確認(rèn)其本集體成員身份的唯一方式。這里重要的是堅(jiān)持群眾認(rèn)可的原則，也就是“無規(guī)依民”原則，因?yàn)檗r(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)村人員變化情況、可以適用習(xí)慣等最了解，最有發(fā)言權(quán)，所以要將確認(rèn)成員身份的決定權(quán)交給農(nóng)民群眾。重要的是保證程序合法性和結(jié)果公開性，所以這種取得集體成員身份的方式叫作程序取得。這里提倡實(shí)行“寬接收、廣覆蓋、走程序”的辦法，采取申請(qǐng)取得方式，處理好外來人口或返鄉(xiāng)人員的成員身份，解決歷史積弊，化解社會(huì)矛盾。

4 成員身份的保留

原為本集體成員，符合下列條件之一的，應(yīng)當(dāng)保留其本集體成員身份。包括：①正在服役的義務(wù)兵，或者初級(jí)士官。②全日制大中專院校的在校學(xué)生。③正在服刑的人員。④戶口遷出本地，但依法保留其承包地的結(jié)婚婦女。⑤戶口遷入城鎮(zhèn)，但依法保留其承包地的搬遷農(nóng)戶。⑥符合法律法規(guī)和規(guī)章等規(guī)定的其他人員。上述6種情形主要考慮其生活依然依賴本集體經(jīng)濟(jì)組織和相關(guān)規(guī)定。

5 成員身份的喪失

原為本集體成員，符合下列條件之一的，喪失其本集體成員身份，包括：①死亡的，包括自然死亡及法律宣告死亡。②取得其他集體成員身份的人員，自取得時(shí)喪失成員身份。③以書面形式向本集體申請(qǐng)自愿放棄本集體成員身份的人員。④法律法規(guī)和規(guī)章等有關(guān)規(guī)定不予確認(rèn)其成員身份的。上述4種情形主要考慮其生活有的死亡、有的已不再依靠集體或不符合有關(guān)規(guī)定。實(shí)際工作中，有的將特殊體制下退出集體并從事非農(nóng)職業(yè)列在本集體成員范圍之外，例如戶口遷出本集體經(jīng)濟(jì)組織，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口，取得社會(huì)生活保障的人員；戶口在本村，但是經(jīng)過人事部門辦理正式錄用手續(xù)的行政事業(yè)單位工作的現(xiàn)職和退休人員等。