城市軌道交通工程監理管理存在的問題與對策探析

楊富軍

（北京鐵研建設監理有限責任公司，北京 102600 ）

城市軌道交通工程與一般的建筑工程相比，具有耗資高、風險大、建設項目多、周期長、收益慢、工程復雜、一經建成無法更改等特點[1]。因此，在建設實踐中，對其專業性、技術性等要求較高。在城市軌道交通建設中，工程監理的作用不容小覷，因而必須對投資金額大、關系國計民生、國家強制要求進行工程監理的建設項目的技術、工藝、材料以及管理措施等方面加大監督與檢查力度，以保障城市軌道交通工程的安全質量。在工程安全控制層面，基于城市軌道交通工程的監督管理，是確保工程安全和實現社會穩定發展的基本前提。本文就城市軌道交通工程建設監理管理工作存在的問題與對策進行如下分析。

一、城市軌道交通工程建設監理管理存在的問題

（一）業主行為不規范

根據《中華人民共和國建筑法》的規定，國家推行建設監理制度，國務院可以規定強制監理范圍。但并不改變建設監理由業主委托監理單位來完成這一根本屬性。委托監理單位的目的在于提高工程質量、節約工程投資、提升經濟效益。目前，工程監理單位作為第三方機構，受甲方委托，對工程項目的投資、質量、進度、安全等進行現場監督，并以獨立的判斷能力公正地協調雙方的合同爭議。城市軌道交通建設項目多數由政府投資建設，而業主單位領導又往往兼任政府單位領導，在施工過程中容易忽視監理單位的存在，經常越過監理工程師直接對施工企業發號施令，這背離了聘請監理企業單位管理工作的初衷和監理工作程序，導致監理人員無法行使自身職權，制約工程監理工作的順利進行，更在日常工作的細節上影響了監理工作，使工程建設中監理工作流于形式。

（二）監理服務轉型難度大，人才不匹配

在監理服務的轉型環節，需要大量與監理工作相匹配的人才。城市軌道交通工程建設的監理工程師作為工程建設合同的管理者和工程現場施工的管理者，承擔工程質量目標、工程合同支付目標等合同目標的控制的檢查、監督和管理責任，專業性要求高。然而，在日趨激烈的市場競爭環境影響下，監理服務的同質化現象尚無法從根本上得以有效緩解，這也使監理企業尚無法獲得及時、有效的競爭環境。而在城市軌道交通工程的建設中，監理企業為獲得較大的投標空間，通過壓低服務價格以獲得服務資格的做法，無形之中使企業陷入無序競爭的惡性循環中，不利于監理行業的良性發展。在監理企業層面，面對市場的壓力也日益增強，但為了順應市場發展，轉型升級成為市場尋求創新的方法，而與之相匹配的人才儲備后勁不足問題也愈發突出。

（三）監理工作內容不規范

一方面，監理工程師實際專業工作經驗欠缺，在不同程度上造成監理人員對城市軌道交通工程新技術、新工藝、新設備的技術特征無法進行全面、有效的了解，尚無法建立起一套行之有效的監理方法。尤其是在編制監理規劃、監理細則、規章制度以實現監理工作的規范性方面，經常導致已編制的監理指導性文件不能適應新技術、新工藝、新材料的監理工作要求，不具備可操作性。另一方面，在監理企業、施工企業乃至科研領域中，對監理工作的規范性尚無法達到統一的標準認知，這無形之中導致監理工作流于形式。

（四）安全監理壓力大

城市軌道交通工程多采用隧道形式，監理工作條件艱苦，受火災及其坍塌等諸多事故因素影響，施工安全風險較高，這增加了監理工作的難度。國家《建設工程監理規范》《建設工程安全生產管理條例》等對監理工作提出了具體要求，在城市軌道交通工程建設過程中監理需要負責安全管控工作并承擔安全事故責任。鑒于目前城市軌道交通工程的安全形勢的嚴峻性、復雜性，無形之中給監理安全工作帶來較大的壓力[3]。城市軌道交通建設監理人員長期在此壓力下，會因壓力過大而對日常的監理工作產生了極為不良的影響，不利于城市軌道交通工程監理工作人員的工作開展。

（五）監理工作成本過高

對于城市軌道交通工程來說，其監理工作成本較高。例如，在某些監理合同中，明確要求監理工作需配備高素質人員、配備一定數量的辦公設備、相關檢測設備等。因配備高素質人員、配備辦公設備、相關檢測設備等嚴格要求，造成監理企業成本控制難度較大。而在實際中，在監理過程中監理成本受工期、建設單位管理要求等諸多因素影響較大，造成成本控制難度大。監理工作成本較高，無形之中也會增加企業的成本，最后無法達到預期的建設效果。但是，由于城市軌道交通工程監理的招標文件、監理合同等在條款的規定明確，故無法對監理工作提出更加細致的規定。而在監理工作人員的分配、監理設施安排乃至違約責任等的訴求上，受城市軌道交通工程監理工作中潛在的危險性因素、監理人才待遇問題無法順利解決等現實問題的影響，導致監理項目收入的凈值不能有效覆蓋監理支出成本。

二、加強城市軌道交通工程監理管理的對策及建議

隨著我國城市軌道交通工程監理制度的實施，越來越多的建筑企業在承建重大工程項目時聘請專業的監理企業承擔工程監理工作，這使監理企業獲得了長足發展。受城市軌道交通工程面積大、成本高影響，需要加強對監理人員的職業技能的培訓力度，以提升其專業水平和監理業務能力，使其監理技能發揮顯著的效果[4]。在城市軌道交通工程建設管理發展中，通過加強對監理單位的管理，以使工作環節達到監理目標的實現和效果的提升。具體建議如下。

（一）規范監理行為

從以往取得監理工程師證即可上崗的現實問題著手，建立監理管理從業人員的定期培訓考核機制，以實現監理管理人員工作水平的提升。針對當前監理工作中存在的問題，通過樹立監理的權威性、專業技術性，在監理權限上加以明確，并能真正地發揮第三方的公正性效果；也更能在監理信息服務上，對其工程各方信息加以把握，并最終在考核和監管中達到有效監理效果。

建設工程總監理工程師進行安全質量風險抵押管理，對不合格的總監予以清退處理，并以經濟手段且與個人利益切實相關的途徑來達到提高其工作責任心和主動性的目的。在實際的監理單位和監理單位主要負責人準入制上，建立監理行為不良行為記錄制度并對單位領導、監理工程師定期進行考核，建立檔案庫，作為準入上崗依據，并建立時效機制。首先，鼓勵監理工程師對自身職業道德進行約束。使其遵守職業道德，慎重、勤勉地為業主服務。其次，監理工程師要熱愛監理工作，在委托合同規定的工作范圍內開展工作。最后，積極尋求業主的鼎力支持。監理工程師代表業主行使質量、工期及資金方面的監督管理職權，業主和監理工程師相互信任和誠意，會激發監理工程師工作的動力，保障監理工作的順利進行。

（二）做好與監理服務相匹配的人才儲備工作

從企業長遠的戰略目標著手，實現監理企業的健康發展。從重視監理工作人員的從業資歷和有效積累監理經驗著手，綜合完善科研、勘察、設計等方面，提高監理人員的素質，穩定監理人才隊伍。通過直接引進合適的人才，并對監理人員進行職業道德、專業理論、法律法規等方面的培訓等方法達到有效地提升監理效果的目的。在城市軌道交通工程項目建設中，通過聘請專家傳授、組織經驗交流等方式，以在參建人員的工作培訓中，實現監理單位的有效履職，并在履約檢查、考核、評價、獎罰等工作中予以有效可行的培訓。而對于參建單位而言，采取針對性強的培訓措施和方法，組織相關人員參與到具體的培訓工作中去，確保監理人員能夠扎實、熟練地掌握相關規范，從技術標準到行業規范上細化。并要求監理人員懂管理、懂技術、懂經濟成本核算。監理單位應跳出只能服從命令聽業主指揮的誤區，在人才儲備的基礎上增強人才培訓投入力度。協同建設單位邀請巖土工程專家、城市軌道工程專家等共同開展講座，或由工程管理專家、監理資深專家等進行科學管理講座，以提高從業人員的專業素質。

（三）規范監理工作，加強施工人員的技術監管

對于城市軌道交通監理工作而言，科學的監理組織結構是規范監理工作的良好根基，作為工程監理企業而言，完善組織結構、強化工作程序，對監理工作人員進行科學安排、明確權責，可以最大限度地發揮每位監理工作人員管理、監督的重要作用。

在監理工作實踐中，監理人員必須在施工現場對施工人員進行有效監督，尤其在施工技術的應用方面，應及時糾正解決技術錯誤和問題，協調各方人員及時進行整改，并進行良好的技術指導。同時，加強對施工材料及硬件設施的檢查，并對現場機械設備進行嚴格檢查，確保施工質量。從建設單位的各部門到政府有關部門，經常性的檢查工作對督促工作的開展起效明顯[6]。教會監理人員辨識有益的檢查、會議、視察，并在提高監理工程師協調能力的過程中，協調好業主方與參建施工方等相關單位各方面的關系。針對工程建設監理的各參建方，讓企業深刻地認識到監理工作的重要性，并取得社會各界予以廣泛理解和支持。突出監理工具的先進性，通過將防水、防火、防塌方等安全生產與監理日常工作相契合，連同監理周報、月報、季報、年報的內容，善用網絡通信技術提高計算機信息管理層次和效率，讓監理工作與工程項目管理掛鉤。

（四）實現施工安全的預防性監理和防治結合

在城市軌道交通工程建設中，安全問題管理作為監理工作的核心問題，要求監理人員全面了解施工工藝和工程地質情況。通過嚴格的審查，以確保在各監理項目乃至監理工作主要內容上，實現對施工安全的預防性監理和防治結合的管理方式。

在城市軌道交通工程建設中，嚴格要求監理人員對工程各方面情況等均需予以嚴格的檢查和驗收，從而在實際的監理工作中，對風險性較大可能嚴重影響工程安全部位等進行重點把控，確保工程安全可控，有效履行監理安全管控職責。這要求監理人員高度重視對施工現場的掌控力度，充分利用監理手段，使其明確工程施工前期準備工作及施工作業中的各項措施落實情況是否符合現行國家、行業的相關規程和標準，是否符合建設單位下發管理制度要求，是否符合施工單位自己編制的技術方案和操作規程，在施工安全管理方面充分發揮監理作用。

防患于未然，要有良好的預見能力，及時排除險情，消除安全隱患，利用風險預控技術確保施工安全，在實際的監理工作中，須結合工程特點進行風險分析、辨別、預測，分析評價工程實施中的危險源，做到提前預知危險隱患，采取有針對性的措施使客觀存在的危險因素發生概率降低，避免人身傷亡，防止事故隱患，杜絕安全事故發生。在進行分析確認后，充分利用監理手段，進行有效控制以實現綜合管控目標。

（五）加強工程監理成本的合理控制

為滿足監理企業加強工程監理成本控制要求，監理企業應根據其經營特點來設定有效可行的成本控制原則，以確保監理成本和企業效益的統一。一是完善監理企業的組織框架結構設計工作，健全監理管理結構框架，通過合理設置職能部門，以達到降本增效的效果。二是應用全過程工程監理成本控制方法，內容要覆蓋項目監理投標階段的成本控制、中標后項目監理駐地生活及辦公地點籌備階段成本控制、施工監理階段成本控制、項目竣工驗收資料交付階段及竣工后責任期的工程監理成本控制等。三是建立監理項目的成本預算核定標準、質量成本控制目標責任、經濟責任評定考核與獎罰兌現等管理辦法。四是完善目標成本管理體系，制定和完善以提高工程監理質量、成本控制為目標的監督考核機制。五是健全監理旁站制度，以關鍵部位、重要工序等的現場跟班監督為抓手，進一步完善的現場記錄；從監理程序化工作細則上予以其標準化和規范化、制度化監管。

三、結語

本文分析了城市軌道交通工程建設監理管理環節存在的問題，并提出了針對性的對策及建議。在城市軌道交通工程建設的監理工作實踐中，要求監理工作人員在日常的監理工作中不斷積累經驗，以便從監理技術提升到監理管理能力上。在城市軌道交通工程建設實踐中，工程建設監理管理受上述諸多問題影響，有必要采取合理、有效的措施，強化規范監理工作，并協同參與建設單位、勘察設計單位、施工單位、供貨商等各協作單位，有效落實監理責任，分清參建各方職責，充分發揮監理的應有價值。