建筑工程造價超預算的原因與控制對策探討

熊洪亮

（中鐵二局第四工程有限公司，四川 成都 610300）

建筑工程經濟管理質量是否良好，關乎建筑成本控制與工程造價水平。同時還對工程進度與項目質量具有一定的影響，涉及建筑行業能否取得較高的經濟效益。隨著建筑行業的不斷發展和進步，其面臨著越來越激烈的市場競爭，如果僅僅單純地控制施工質量，就無法符合新時期建筑工程整體質量的要求。因此，需要相關人員將施工管理和經濟管理相結合，這樣才能使建筑工程的整體質量得到提升。

一、建筑工程造價超預算管控的意義

對于建筑工程而言，其工程管理中最重要的內容是經濟管理，經濟管理的預算環節是建筑工程順利開展的前提條件，貫穿于整個項目的始終。經濟管理的內容分別是財務預算與成本，同時通過財務預算標準或規范，對建筑工程運行的各個環節進行指導。建筑工程項目開展期間，在一定程度上對各流程進行合理的連接，其中包括技術管理、驗收管理和施工管理等，保證每個施工流程的進度與質量的有效性，最終達到合理監督的目標。此外，建筑經濟管理可以對各項管理流程進行整體把握與合理分配，梳理各管理環節間的關系，從而實現建筑企業經濟效益和社會效益的雙豐收。強化建筑經濟管理工作，可以促進企業內部資金的合理流動性，提高資金的利用率，在實現建筑企業資源的優化的同時，還能夠從整體上提升建筑工程管理水平[1]。

二、建筑工程造價超預算的原因分析

（一）市場原材料價格出現波動

影響建筑工程經濟管理的主要影響因素是市場材料價格波動。一般情況下，大規模的建筑工程地理位置存在差異，且具有較大的時間跨度等特點，盡管前期經濟管理人員對材料和人力成本方面的預算進行合理推算，然而難以確保在具體實際的工程中材料和人力薪資的漲幅嚴格根據預算開展。在工程建設時，材料價格會產生一定的波動，這種現象會直接影響建筑工程的造價預算，從而出現超預算的情況。例如，常見的鋼筋混凝土等材料，在某段時間開始大幅度漲價，漲幅在42%以上，而人力薪資也出現很大程度上的漲幅，再加上多數項目的施工進度較為緩慢，施工周期較長，施工合同是根據一定時間內人工薪資與原材料，同時使用的還是固定總價合同，這就造成大部分工程項目因人工。設施租賃和材料等價格漲幅差異過大，進一步造成實際施工的材料價格和預算相比超出許多，最后卻導致整個工程項目嚴重虧損。

（二）工程項目管理方面存在不足

在具體的建筑項目施工期間，影響經濟管理的關鍵性因素之一是工程項目管理水平不足。合理、科學的建筑項目管理，可以讓工程根據提前制定好的施工方案或計劃有序實施，為工程項目按時竣工、驗收等環節提供保障。然而，部分建筑企業在項目施工中，時常會忽視項目管理工作，其主要表現如下：首先是不完善的項目追責體制，其次是工程管理方式不當，最后是工程管理團隊專業水平受到限制，缺乏行之有效的管理制度。這些問題的不斷涌現，將直接影響工程管理水平，造成管理混亂的情況，因此，容易產生較多的簽證費用和大范圍的項目變更等情況。此外，各部門在成本控制與招投標方面也存在較多問題，例如，各部門之間不注重團結協作、沒有形成建筑工程的無縫銜接、發現問題并沒有及時解決等，最終將造成成本無限性的增加，無法有效控制施工預算。在實際的工程項目施工過程中，輕視安全管理的重要性，導致安全事故時有發生，從而造成索賠與工期拖延的問題，給建筑企業造成嚴重的經濟損失[2]。

（三）外界環境不可抗力因素的影響

自然環境與社會環境皆存在不可抗力的影響因素，例如，自然災害、經濟政策、社會形勢和氣候變化等。一般來講，大規模工程項目具有其顯著特征，包含參建方眾多、施工單位結構復雜和工程持續時間長等特征。盡管造價人員提前對工程做出科學的預算準備，但由于中間受地域、自然環境、社會形勢以及突發的自然災害等情況限制與影響，使工程無法嚴格根據造價預算完成施工任務。例如，近些年來全球氣候變暖造成的極端天氣、全球新冠肺炎疫情等不可抗力的影響，造成全國性、區域性的停工修整，在此期間，某些工程項目因突如其來的疫情不得已拖延工期，而某些項目則會受到暴雨的影響，導致大部分建筑物遭到破壞。其中，工程造價也增加相應的疫情防控費用，同時使材料和人工等成本再一次進行漲幅。又如，對于某些海外建筑項目，該地區政府政策的改變或突然爆發的戰爭，使得經濟管理嚴重超出成本預算[3]。

（四）施工方的設計與施工方案不嚴謹

為了可以最大限度地縮短施工周期，加快施工進度，部分施工企業通常是一邊施工一邊設計施工方案。這樣設計出來的施工方案難以取得充分有力的依據，還在一定程度上出現返工浪費的情況，這無疑是為施工埋下隱患。例如，某農村的混凝土地面在設計時卻按照國道的指標，導致成本的浪費。此外，監督方或者施工方并沒有仔細核算施工方案的成本，其仍然沿用按部就班、照搬照抄的方式，進而造成超額預算的投資，使超預算概率增加。

三、建筑工程造價超預算的控制對策

（一）制訂科學、合理的工程合同

針對市場原材料漲幅較大的問題，可以從以下兩方面著手。第一，做兩手準備，即做好預算與價差預備費等工作。管理人員在做工程預算期間，需要充分考慮后續工期相關費用也就是價差預備費，以防不時之需。第二，通過期貨市場對項目所需的材料進行保值操作。建筑單位可以在現貨市場和期貨市場中，一同開展反向和量等的經濟交易，使兩者的價格對沖，從而預防或轉移價格漲幅過大的風險[4]。

要想進一步減小由不可抗力與建筑材料價格波動原因對經濟管理的影響，建筑企業首先應當制作出具有合理性、明確性的施工合同。同時，在經濟管理工作的開展中，需要在合同中把有關的風險做合理量化處理，還需要把量化之后的風險估算成本納入合同總價之中，以便于管理人員進行綜合預算。其次，工程合同中必須嚴格按照自身使用的技術措施，結合實際經濟情況與工程規模等狀況，確立約定俗成的合同條款，明確其支付形式和計價方式。例如，在工程施工中突然出現變更問題，這就需要明確甲乙雙方的責任。在實際施工中，必須根據工程合同上的條款、流程逐一確定。如在招投標的過程中，合同和招標文件上出現相關的風險語句，要求投標人自覺承擔超出自己能力之外風險范圍的合同，對此投標人必須將此現象重視起來，及時做協商更改處理。最后，當遇到市場材料價格波動大的情況時，盡可能不用固定總價合同，也可以對合同中某些價格浮動較大的部分提前約定。并且還需要充分利用工程保險的優勢與作用，規避潛在風險。如果出現由不可抗力因素導致的風險，應當根據合同中相應的條款進行索賠。

（二）加強合同管理工作

在簽合同與招投標環節中，施工企業應當加強工程合同管理方面的工作。其中，合同管理貫穿工程結算與施工的始終，合同管理是否良好，直接影響項目的成本控制與項目管理。如果合同發生變更，則會對經濟管理中工程造價帶來影響。對此，在具體的項目施工中經濟管理人員與預算人員必須按照實際預算需求，從技術、經濟和合同等方面出發，積極開展既合理又科學的成本管控。進入現場簽證環節時，必須認真按照審批程序貫徹落實，有效計算與和對合同上的各項價格，避免出現過量支付或超前消費的情況。例如，某工程項目存在超支現象，需要做到及時發現并反饋于相關部門，部門按照實際情況具體問題具體分析，采取行之有效的措施加以整改，嚴格把控各環節的工作流程，進一步使成本得到相應的控制。對于工程項目管理的不足，施工單位需要派遣專人對項目整體的造價進行管控，并貫穿于施工項目的全過程，采取全過程項目咨詢的方式明確施工方的管理工作，明晰項目每個流程的資金去向，節約成本實現利潤最大化，確保工程項目的有序開展[5]。

（三）嚴格把控施工方的設計與施工方案

第一，在建筑工程中，往往通過設計圖紙進行施工，且圖紙是工程預算的基礎。因此，在設計過程中能夠減少工程超支的核心便是成本控制。尤其是在工程設計預算層面，一方面，應不斷完善工程所需原材料，盡可能地降低資金超支率；另一方面，應對設計圖紙進行優化，工程設計人員必須對施工現場仔細勘查，嚴格按照現場情況制定科學、合理的設計方案，為后期的施工提供有力依據。第二，工程預算編制工作涉及工程量的準確與綜合單價部分，做好工程預算的編制工作，可以提高工程質量，同時還會對竣工結算造成一定的影響。第三，經濟管理人員需要認真核算施工方案的工程量，防止因計算有誤導致不必要的預算增加，對于綜合單價部分應全面考慮機械設備、管理費、材料、人工、風險和利潤等，堅持完善施工計劃與方案采取積極的措施來應對報價技巧，對施工方案進行充分說明。此外，還可以引入新技術、新型工藝以及新型建筑材料等最大限度地降低成本。例如，施工單位需要嚴格管控預算方案的審批與制定，將其融入施工的各個階段，并且組建監督部門或小組，落實監督工作。

（四）優化預算審核工作，生成準確的評估報告

在經濟管理的預算審核工作中，必須避免多算、錯算、漏算等情況發生。對于經濟管理而言，預算審核工作是重中之重。但是，由于建筑工程自身的復雜性與單一性特征，其審核工作有很大不同，經濟管理人員必須嚴格按照實際的施工環境完成預算制度的審核。首先，審核工程量。在實際項目工程量的審核期間，應確保工程量的準確性，工程造價和建筑工程量兩者同預算緊密聯系且相互作用，為此，應當編制相應的預算工程量清單做出嚴格的核算。其次，審核設計圖紙之外的費用。大部分工程項目的施工通常存在放置、保養維護與安裝等方面的費用，然而在設計圖紙上并沒有表現出來，針對此類額外的費用應當收取。最后，則是審核取費，應當嚴格按照當地政策完成取費的審核工作，結合實際情況了解取費的必備條件，管理人員所計算的差價和費率都需要在合同的調整中完美體現，并且還要符合法律規定。

（五）結合建筑單位發展情況，創新管理機制

要想實現建筑業健康、持續的發展，全面改革建筑企業的經濟管理體制十分必要，這樣有助于保障其時效性。在建筑單位經濟管理機制的改革過程中，必須注重以下幾個層面。首先，對原有機制進行全面優化，在此期間應當著眼于建筑企業實際發展狀況，以及以往發展歷程做對照，有針對性地進行改善。同時，按照企業發展過程中遺留的問題，適當地對體制進行刪減，例如，企業可以借鑒同行業的優秀管理經驗，委派相關人員到對方公司參觀學習，交流經濟管理方面的心得與經驗。其次，依托互聯網技術的力量，按照大數據得出結論，過去，多數建筑項目皆因經濟管理體制不足或者落后，存在建筑項目使用年限較短的問題，因而應高度重視經濟管理體制的完善。除此之外，管理人員還需要堅持與時俱進的原則，保持經濟管理體制的先進性與及時性，經濟管理機制并非流于表面形式，其核心功能便是提升施工效率，施工效率關系施工企業的經濟效益與施工過程，只有建立健全合理的經濟管理體制，才能建設出更好地工程項目。最后，要想使經濟管理工作更加高效，建筑企業應合理分配建筑資源，完善經濟管理架構，例如，建筑企業可以充分利用市場化的發展，進行市場調查工作，開展線上線下相結合的市場調查活動，有利于工程項目經濟管理工作順利開展[6]。

（六）提升管理人員的專業素質

現階段，建筑業的施工人員大多出身于農村即農民工，因其受地域及教育水平的限制，其綜合素質與專業水平總體較低。同時，他們大多數的思維方式仍然停留在傳統階段，未能接受新時期的新事物，也不愿學習新知識。而開展建筑工程項目離不開專業管理人員的支持，對此，建筑企業需要建設一支專業能力強、技術水平和綜合素質高的管理人才隊伍。只有專業能力強的項目管理人員才能以讓成本管控工作落實到項目中。例如，建筑企業可以定期對項目成員進行專業培訓，培訓內容應當包括管理知識、預算知識、職業道德素養等，以會議、拓展訓練和外地學習等形式，使他們了解與掌握項目管理和成本控制等方面的知識，以此提高自身的專業技能。同時，企業應階梯式的提高管理人員的薪資待遇，以防人才流失，建立職稱評聘的績效考核機制，優化管理人員晉升通道，保證專業管理人員擁有足夠的管理空間，強化崗位的吸引力，使人才成本得到控制并不斷發展壯大人才隊伍。

四、結語

在建筑工程管理中，作為其重要組成部分之一的經濟管理是十分必要的。建筑企業要想在激烈的市場競爭環境中保持其自身競爭力，就應當有效控制超預算的情況，這需要結合外部因素和內部因素，采取科學、有效的措施對其進行成本控制，包括制訂科學、合理的工程合同，嚴格把控施工方的設計與施工方案，優化預算審核工作以及提升管理人員的專業素質等，從而促進建筑企業實現健康、穩定的發展。