國有企業集團督查督辦體系建設研究
——以集團級工程公司為例

王延田 孫運濤

（1.中國電力工程顧問集團有限公司，北京 100120；2.中國電力工程顧問集團新能源有限公司，北京 100120）

督促檢查工作作為黨的工作的重要組成部分，是推動黨的決策落實的重要手段，是促進黨的決策完善的重要途徑。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對加強督促檢查、抓好落實作出了一系列重要指示和部署。2017年，中共中央印發《關于加強新形勢下黨的督促檢查工作的意見》（以下簡稱“《意見》”），從指導思想、主要任務、工作原則、工作制度、效能建設、組織領導等方面，對加強新形勢下黨的督促檢查工作提出明確要求和重要措施。督查督辦工作的出發點和落腳點就是為了中央和各級黨委決策、企業改革發展重大部署的落實，是促進國有企業深化改革、推動國有資本做強做優做大、加快培育具有全球競爭力的世界一流企業的重要保障。

一、國有企業集團督查督辦體系建設的意義和作用

（一）貫徹落實上級決策部署的有效途徑

國有企業集團具有經營規模較大、管控層級較多等特點，督查督辦是快速傳達和貫徹上級要求和集團公司決策層精神，保證公司戰略目標有序實施的重要途徑。面對紛繁復雜的改革發展環境以及繁重的生產經營壓力，督查督辦可以充分發揮在決策者與實施者之間的橋梁紐帶、督促落實的作用，同步提升督查督辦管理水平和承辦能力，確保公司各項重大決策部署落地，更好地貫徹落實好全年工作思路和實現年度工作目標。

（二）提升集團公司管理效率的有效手段

為促進企業實現高質量發展，集團公司采取了多項舉措，提升管理能力和水平。但對于上級單位重要工作安排的落實落地，公司戰略規劃、改革發展等重點工作安排的有效實施，缺少系統性的貫徹落實、決策服務、事項交辦、督促檢查、情況通報、效果評價等措施手段，難以形成較為完整的工作閉環。而督查督辦工作主要針對重要的、困難的、緊急的事項，即決策層最為關注的事項，協助決策者來貫徹落實。

（三）增強企業凝聚力和核心競爭力的有力抓手

督查督辦工作是推動國有企業決策的落實落地的工作，其本質就是抓落實。實踐表明，加強督查督辦工作事關公司發展大局，事關公司的執行力和對所屬企業、員工的公信力。抓好督查督辦是公司年度工作目標和重大工作安排落地的有利抓手。通過開展督查督辦工作，進行督辦立項，推進督促檢查，開展情況通報，組織效果評價，確保每項重要工作可以按時保質完成，保持公司決策執行的連續性和完整性，促使公司形成抓鐵有痕、踏石留印的濃厚氛圍，切實增強企業凝聚力。

二、督查督辦工作現狀及存在的主要問題

目前，很多大型企業集團尚未在集團層面建立起督查督辦工作體系，工作落實還停留在電話溝通層面，工作模式和方法比較傳統，工作開展也缺乏系統性和規范性。主要存在以下幾方面問題。

（一）思想認識不到位

對抓落實的認識還有偏差，作風不夠扎實，重布置、輕落實，推諉扯皮、敷衍塞責等現象時有發生；選擇性執行、象征性落實等問題不同程度存在。

（二）組織機構和人員配備不足

一般都是由辦公室承接督查督辦工作，但是，辦公室日常事務較為繁雜，對督查督辦工作難以投入足夠的精力去落實。

（三）工作機制不夠高效

工作方式和手段單一，主要還是停留在電話溝通層面，有的事項還需要反復溝通與落實，沒有高效的工作機制和平臺，缺少過程管控、結果通報和評價應用。

（四）督辦事項缺乏全程跟蹤

對于戰略規劃涉及的重點督辦和專項督辦等需要長時間跟蹤的事項，由于辦公室精力有限，很難做到全程跟蹤，存在跟蹤不到位的問題。

（五）工作與考核評價脫節

督查督辦工作沒有與績效考核、監察審計等工作統籌考慮，很難形成合力，沒有將督查結果有效運用與考核評價工作中。

三、集團級工程公司督查督辦體系建設的理念與方法

1.對標是企業管理提升的重要方法。通過與國內的世界500強大型央企、行業領軍企業對標，可以發現和實施適用于本企業的最佳督查督辦管理策略與路徑，保障本企業督查督辦工作從頂層設計就站在先進、卓越的高地。

2.采用現代項目管理理論，結合督查督辦業務特征，梳理和識別督查督辦實施項目化管理的關鍵管控要素及其內容要求，圍繞關鍵管控要素建立督查督辦工作流程，解決主體不明確、工作難評價、進度不掌握、信息不對稱、質量難控制等突出問題。

3.調查研究是我們黨的優良傳統，國有企業更要用好這一取勝法寶。通過調查研究，掌握企業本部及所屬企業系統開展督查督辦工作情況、規范化管理程度以及信息化應用水平，提出有針對性的、科學合理的本企業開展督查督辦工作的方案與措施。

4.采用現代項目管理和PDCA管理的理論方法，建設企業完善的督查督辦體系。以督查督辦工作項目化為核心、管理專業化為重點、流程信息化為支撐、考評指標化為手段、成果常態化為目的，建立督查督辦立項、實施、監督、考評、改進的全周期閉環管理流程。

5.采用德爾菲法（專家打分法）對督辦事項評價及評價結果運用方式進行分析。向專家提供背景資料，包括督查督辦事項評價方案及評價結果運用方式，再以匿名方式征詢專家意見，對專家意見進行分析匯總，將統計結果反饋給專家。經過多輪匿名征詢和意見反饋，形成最終結論，并將結論應用到課題成果中。此方法的特點是簡便、直觀性強、計算方法簡單，能夠將進行定量計算的評價項目和無法進行計算的評價項目都加以考慮。

四、強化“一流三化”目標引領

根據目前國內開展督查督辦工作情況，分析未來發展趨勢，結合企業高質量高目標要求，確定了創一流、集團化、標準化、信息化的“一流三化”工作目標。一是對標世界一流企業，特別是對標國內的世界500強企業，學習引進先進經驗，保證項目的“一流”高起點。結合企業實際，通過對先進經驗的消化吸收和管理創新實踐，提出具體公司特色的管理方式方法，保持項目“一流”的先進性和卓越性。二是建立本部牽頭建設，本部和所屬子企業同時部署的“一級部署、兩級應用”集團級工作平臺。三是梳理五大業務流程，固化操作步驟，量化評價指標，實現督查督辦標準化管理。四是利用信息化手段打造信息高度共享的全過程督查督辦信息化系統。

五、明確“三三五”工作總要求

“三三五”的工作總要求即督查督辦的三項工作原則、三維管理層級、五項工作內容。

（一）三項工作原則

以督查督辦工作項目化為核心、管理專業化為重點、流程信息化為支撐、考評指標化為手段、成果常態為目的，建立督查督辦業務流程，強化督查督辦組織體系、信息共享體系、考核評價體系等三大保障體系，實現督查督辦工作制度化、規范化、科學化管理，有效提升督查督辦工作效能，為全面加強公司督查督辦工作。

一是突出重點，圍繞中心。緊緊圍繞公司中心任務和重大決策部署，把領導關注的焦點、工作推進的難點及全局問題作為工作重點，為大局服務，為發展服務。二是統一領導，分級負責。建立公司黨委領導、辦公室（黨委辦公室）牽頭，本部各部門和所屬企業黨委分層分級、各負其責的督查督辦格局。三是注重實效，求真務實。以抓落實作為督查督辦工作的出發點和落腳點，堅持目標導向、結果導向，做到件件有著落、事事有交代。杜絕形式主義、官僚主義。

（二）三維管理層級

集團級、本部級和所屬企業級三維管理層級。

（三）五項工作內容

上級單位部署的專項工作；“三重一大”決策會議、工作會議、專題會議等重要會議的決策、決議和工作部署、安排；公司改革發展、生產經營等重大專項部署和安排；公司年度重點工作；領導批示和交辦的專項工作。

六、建立四大保障機制

（一）交流協調機制

督查督辦涉及戰略發展、企業改革、生產經營、企業管理等方方面面，是一項政治性、政策性、專業性很強的工作。辦公室（黨委辦公室）集中各層級精干力量，組建了項目工作組。在人員配置上，有外部資深專家、企業本部相關部門的專業骨干，以及所屬企業的業務精英，組成多層次多領域的人才團隊。在工作形式上，項目組通過工作群、電話視頻會議、現場會議等形式統籌協調、研討方案、交流意見、達成共識。

（二）業務融合機制

促進企業文化和“大監督”工作的業務融合。深入踐行“高效務實”的企業核心價值觀，將“抓落實、重實效”作為督查督辦工作的出發點和落腳點，從制定計劃到組織實施，從工作內容到工作方式，緊緊圍繞落實做文章，在落實上下功夫，在落實上見成效。督查督辦工作既要抓落實還要抓監督，結合企業“大監督”體系建設，共同探索業務融合機制，整合監督資源，形成監督合力。

（三）PDCA管理機制

督查督辦工作進行計劃（Plan）、執行（Do）、檢查（Check）、處理（Act）的PDCA管理，明確立項、督辦、辦結、評價等各階段的工作內容和要求，在每個階段內又建立PDCA管理的小循環。對不能滿足預期目標要求的事項，要在PDCA循環內，進行再評估、再執行、再檢查、再評價，直到達到預期效果，滿足工作要求，才能進入下一階段工作內容。通過PDCA管理，實現整體和局部工作流程的前后銜接與有效閉環，保障工作事項落實的質量和成效。

（四）信息共享機制

為實現“信息化”的工作目標，策劃本部和所屬企業“一級部署兩級應用”的信息化共享平臺方案。建立以輔助決策中心、數據分析中心、事項督辦中心、檢查通報中心和考核評價中心等五大中心為支撐的信息化共享平臺。實現督查督辦工作從立項到評價全生命周期的信息化管理，全面保障公司重大決策、重要項目、重要部署的貫徹落實。

七、深化“六位一體”工作格局

建立制度、職責、流程、標準、催辦、評價“六位一體”工作格局，建立健全、科學、完善的工作管理體系。

（一）制定工作制度

制定《督查督辦管理辦法》，明確督查督辦工作的管理機構、管理內容和工作程序，明晰戰略類、專業類和業務類三類管理事項，確定通報制度、報告制度、考評制度、保密制度、責任追究制度等五項工作要求。保障督查督辦工作合法合規、有序高效地開展。

（二）明確工作職責

督查督辦工作在企業黨委領導下開展，發揮黨委把方向、管大局、保落實領導作用，將作決策、抓督查、保落實一體部署、一體推進。建立企業辦公室（黨委辦公室）歸口管理，各部門和所屬企業分層分級、各負其責的分級負責管理格局。細化各級工作職責，并在規章制度中予以明確和固化。

（三）梳理工作流程

確定了“立項、辦理、辦結、評價、歸檔”五大督查督辦流程，細化十一個辦理環節。堅持問題導向、目標導向、結果導向的原則，確保事項責任明確、結果量化、時限具體、評價客觀、執行高效。

（四）推進標準化管理

以信息化平臺為依托，以規章制度為依據，固化流程和節點的操作步驟，細化質量和進度要求，量化考核評價指標。將工作內容、工作要求、工作流程、工作指標、工作成效內嵌到信息系統中，融入《立項申請單》《專項督辦單》《變更申請單》中，做到管理制度化、制度流程化、流程表單化、表單信息化，全面實現督查督辦工作的標準化管理。

（五）強化催辦功能

建立“掛號-銷號”機制，通過立項掛號、辦結銷號的管理機制，對督查督辦事項整理進行動態監督和管理。建立“紅綠燈”機制，對督查督辦事項承辦狀態以直觀的綠、黃、紅三種顏色表示，提醒承辦部門按照緊急狀態及時處理待辦事項。

（六）建立考評體系

按照“一事一評”、分類考評、綜合衡量的原則，設立單項任務評價和部門總體評價“兩條線”的客觀、公正評價體系。對于單項任務，兼顧辦理過程和辦理結果，主辦部門和協辦部門。對于部門總體評價，則按照事項分級分類規則，統籌考慮三類事項辦理的復雜性的困難性。每項要素均設置不同的考核得分權重。將辦理數量作為加分項，根據預定的計算規則，對承辦督查督辦事項較多的部門給予適當的加分。

八、結語

集團級工程公司通過建立督查督辦體系，可以有效提升企業管控水平，強化企業戰略規劃、重大決策和重要工作部署的快速貫徹落實、執行到位，形成真抓實干、馬上就辦的務實、高效作風，從而推動企業實現高質量發展目標。