市政道路工程風(fēng)險(xiǎn)分析及應(yīng)對措施研究

陳善燈

（福建佰勝達(dá)建設(shè)有限公司，福建 泉州 362000）

1 引言

市政道路工程是城市化的產(chǎn)物，是連接南北、溝通東西，決定出行便捷與否以及交通順暢與否的關(guān)鍵。市政道路區(qū)別于普通道路，主要在于功能更加強(qiáng)大、類型更加多元，可以更好地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與文化交流。但是隨著社會的發(fā)展，市政道路工程的風(fēng)險(xiǎn)愈加復(fù)雜，致使相關(guān)項(xiàng)目的綜合效益面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。這就要求相關(guān)從業(yè)人員必須戒驕戒躁，便尋市政道路工程過往經(jīng)驗(yàn)，分析風(fēng)險(xiǎn)類型，制訂應(yīng)急預(yù)案，以此最大限度地實(shí)現(xiàn)市政道路工程質(zhì)量的優(yōu)化，確保我國市政道路工程可以基于當(dāng)前欣欣向榮的景象更上一個(gè)臺階。目前階段，探討市政道路工程風(fēng)險(xiǎn)分析及應(yīng)急預(yù)案具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2 市政道路工程的特點(diǎn)

市政道路工程，即由政府牽頭、多方共建的重要公共道路工程。此類工程的根本宗旨在于為人們提供更多便捷與安全的交通設(shè)施。基于宏觀視角，市政道路工程的建設(shè)不僅涉及人們的交通出行，更是改善區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的必要節(jié)點(diǎn)，是造福一方百姓、共創(chuàng)美好生活的民生大計(jì)。通常情況下，市政道路工程所建道路可以分為次干道、主干道以及快速路。市政道路工程具備以下鮮明特點(diǎn)：

1）政府牽頭。市政道路工程最為鮮明的特性便是政府牽頭，相關(guān)項(xiàng)目開展之后政府便會為其全過程注入督導(dǎo)與支持力量。通俗來講，市政道路工程就是一種全民使用、政府所有的公共基建設(shè)施。同時(shí)，基于政府牽頭的特性，參與建設(shè)的各方單位必須響應(yīng)政府號召、執(zhí)行政府意志[1]。

2）規(guī)模龐大。市政道路工程需要占用大量土地，這些土地部分屬于公共空間、部分屬于居住區(qū)。因此，市政道路工程建設(shè)過程中，為避免干擾、糾紛，還需要建立規(guī)模龐大的經(jīng)營管理架構(gòu)，以此協(xié)調(diào)各項(xiàng)事宜，確保工程正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

3）技術(shù)先進(jìn)。市政道路工程對工程質(zhì)量有非常嚴(yán)苛的要求，此類工程建設(shè)周期長、造價(jià)費(fèi)用高、使用年限久，因而在其建設(shè)過程中必須引入領(lǐng)域前沿的先進(jìn)技術(shù)。只有如此，市政道路工程才可抵御更多的風(fēng)險(xiǎn)，縮減耗材成本、增加效益。

4）環(huán)境復(fù)雜。市政道路工程普遍屬于室外作業(yè)，需要面臨復(fù)雜甚至嚴(yán)峻的環(huán)境考驗(yàn)，而且部分市政道路工程跨度范圍廣、施工類型多，需要做足地質(zhì)、天氣、人文等方面的調(diào)研。這就表明市政道路工程風(fēng)險(xiǎn)也會呈多樣化，貫穿建設(shè)始終。

3 市政道路工程的風(fēng)險(xiǎn)分析

3.1 經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)

經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)主要是指市政道路工程建設(shè)過程中所需勞力、物力、財(cái)力頗巨，然而這些因素極易受到市場變化的影響，致使市政道路工程不得不面臨經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。例如，人力資源供不應(yīng)求、建筑材料價(jià)格上漲政策變動(dòng)、金融危機(jī)、通貨膨脹等均是市政道路工程需要面臨的潛在經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

3.2 技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)

技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)主要包括圖紙變更和資料出入兩個(gè)方面。如若發(fā)生圖紙變更，市政道路工程的整個(gè)項(xiàng)目進(jìn)度都會受到影響，輕則延長工期、增加任務(wù)，重則停工返修，嚴(yán)重影響人們的交通出行。資料出入，即是施工人員接收的地質(zhì)資料、管線資料等與實(shí)際狀況存在誤差，如若發(fā)生這些狀況，會延長工期、增加風(fēng)險(xiǎn)。

3.3 管理風(fēng)險(xiǎn)

市政道路工程的管理風(fēng)險(xiǎn)存在于多個(gè)方面，這是因其需要多方協(xié)作才可完成，是一項(xiàng)分散而交叉的施工作業(yè)。但在實(shí)際中，需要涉及的建設(shè)單位往往水平參差，難以自始至終做到高效配合，導(dǎo)致整個(gè)工程項(xiàng)目的管理水平也會大打折扣。正式開工之后，施工單位若缺乏相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，不能完成準(zhǔn)備工作，也會導(dǎo)致整個(gè)工程項(xiàng)目后續(xù)管理出現(xiàn)問題[2]。

3.4 安全風(fēng)險(xiǎn)

市政道路工程的安全風(fēng)險(xiǎn)主要是指實(shí)際施工中人員流動(dòng)大、作業(yè)點(diǎn)分散，極易存在安全保障方面的漏洞，從而增加意外傷亡風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，市政道路工程作業(yè)環(huán)境復(fù)雜，必要時(shí)刻還需應(yīng)對暴風(fēng)雪、泥石流、洪水、冰凍、臺風(fēng)等惡劣情況。此外，市政道路工程建設(shè)過程中的大部分材料價(jià)格貴、存貨多，也會存在破壞、盜竊等安全風(fēng)險(xiǎn)。

4 市政道路工程的應(yīng)對措施

4.1 拓寬融資渠道，確保資金充盈

1）基于市政道路工程規(guī)模龐大、耗資頗巨的實(shí)際特征，相關(guān)項(xiàng)目立項(xiàng)之后必須根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分析拓寬融資渠道，從而為市政道路工程的后續(xù)進(jìn)展提供可靠資金保障。在此過程中，首先應(yīng)明晰市政道路工程的施工時(shí)序、施工規(guī)模以及施工效益，隨之根據(jù)主次配比相應(yīng)資金，并做好后續(xù)儲備。關(guān)于市政道路工程所需資金，需要做好滾動(dòng)規(guī)劃或者長期規(guī)劃，進(jìn)而有效突破資本結(jié)構(gòu)單一、資金額度不足的困局。具體而言，市政道路工程可以采取銀行票據(jù)、信托債券等融資方式。

2）市政道路工程具備較強(qiáng)的公益屬性，落成之后將會產(chǎn)生較大的連帶價(jià)值。因此，為應(yīng)對市政道路工程的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，除卻節(jié)能降耗、縮減成本之外，還應(yīng)加強(qiáng)宣傳，進(jìn)行招商引資，確保工程在后續(xù)進(jìn)展中具有充足的資金。

3）市政道路工程還會涉及拆遷補(bǔ)償、征地用地、城市調(diào)整等重要內(nèi)容，相關(guān)負(fù)責(zé)人員必須因地制宜，根據(jù)區(qū)域政策層次、文化層次制訂與此相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案。例如，市政道路工程選址前后，當(dāng)?shù)卣⒒鶎右约熬唧w執(zhí)行單位都應(yīng)加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)溝通，共同做好土地持有人的補(bǔ)償協(xié)調(diào)工作，針對協(xié)調(diào)無望的住戶，應(yīng)溫和安撫，并且根據(jù)實(shí)際情況重新制訂可行方案，逐步化解市政道路工程的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，確保相關(guān)項(xiàng)目大局的和諧統(tǒng)一[3]。

4.2 引進(jìn)前沿技術(shù)，確保質(zhì)量過關(guān)

市政道路工程建設(shè)過程中，必須引進(jìn)前沿技術(shù)并且加以科學(xué)應(yīng)用，只有如此，才能更好地保障市政道路工程的最終品質(zhì)。

1）市政道路工程的相關(guān)技術(shù)骨干必須做好現(xiàn)場勘察、展開實(shí)際調(diào)研、擇優(yōu)甄別選擇等工作，以此最大限度地減少圖紙?jiān)O(shè)計(jì)與資料傳遞偏差。對于技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對，還需合理選擇時(shí)機(jī)、對比損益，如若風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的損失小于應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的成本，則可忽略風(fēng)險(xiǎn)，反之需立即采取措施處置風(fēng)險(xiǎn)。

2）市政道路工程的順利進(jìn)行與安全落成均需以過硬的技術(shù)作為保障。因此，相關(guān)圖紙與資料的負(fù)責(zé)人員必須本著高度負(fù)責(zé)的精神，詳細(xì)審查，再三商榷，直至無錯(cuò)誤、無遺漏，方可投入使用。而其具體執(zhí)行人員和監(jiān)督人員亦需在正式開工之前，做好圖紙與資料的溝通確認(rèn)工作，同時(shí)還需根據(jù)圖紙與資料準(zhǔn)備各項(xiàng)機(jī)械設(shè)備、勞工人力，以為前沿技術(shù)的有效應(yīng)用奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。市政道路工程建設(shè)過程中，質(zhì)檢人員還需根據(jù)圖紙、資料，結(jié)合實(shí)際情況，全過程、全方位地跟蹤管控技術(shù)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)執(zhí)行成果，以此更好地排除隱患、消除風(fēng)險(xiǎn)，杜絕質(zhì)量欠佳、返工重建、拖延周期等不良事件的發(fā)生。

3）市政道路工程項(xiàng)目組的技術(shù)骨干還應(yīng)深入實(shí)地做好關(guān)鍵技術(shù)的交底說明，也可連同基層人員共同完成相關(guān)作業(yè)，確保市政道路工程關(guān)鍵點(diǎn)位萬無一失[4]。

4.3 制定管理規(guī)章，確保經(jīng)營得當(dāng)

市政道路工程規(guī)模龐大、涉眾諸多的綜合性項(xiàng)目，因此，要確保市政道路工程各項(xiàng)作業(yè)的出色完成，管理層、領(lǐng)導(dǎo)層需要學(xué)習(xí)政府文件，領(lǐng)會政府精神，傳達(dá)政府批示，根據(jù)政府督導(dǎo)意見和建議制定嚴(yán)明的管理規(guī)章。只有如此，市政道路工程的建設(shè)團(tuán)隊(duì)才可基于統(tǒng)一意識理念，秉持統(tǒng)一行為準(zhǔn)則，踏實(shí)肯干，精益求精，實(shí)現(xiàn)高度自覺管理，共促市政道路工程。

1）制定管理規(guī)章時(shí)，應(yīng)綜合考慮施工環(huán)境、施工周期、施工圖紙，隨之合理安排管理人員、執(zhí)行人員、監(jiān)督人員并將各人職責(zé)、權(quán)限透明化公開。如此，市政道路工程的建設(shè)團(tuán)隊(duì)之間才可形成互相制衡、互相支持、協(xié)作共贏的良好關(guān)系。并且科學(xué)的制度和正確的管理可使市政道路工程建設(shè)降低難度、縮減周期、節(jié)約成本，達(dá)到事半功倍的效果。

2）市政道路工程的管理規(guī)章中，應(yīng)重點(diǎn)補(bǔ)充獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對優(yōu)秀骨干及時(shí)給予嘉獎(jiǎng)，不僅具有管理震懾作用，也會公正嘉獎(jiǎng)激發(fā)干勁、鼓舞人心，確保市政道路工程由整體到局部均可做到盡善盡美。

3）應(yīng)運(yùn)用信息技術(shù)優(yōu)化溝通系統(tǒng)性能，以此確保市政道路工程的各項(xiàng)經(jīng)營舉措、管理方針均可上傳下達(dá)、快速周知。

4.4 加強(qiáng)人員培訓(xùn)，確保施工安全

市政道路工程建設(shè)過程中，要抵御各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)，需要防患于未然。人是確保市政道路工程施工安全的決定性因素，因此，市政道路工程建設(shè)過程中必須加強(qiáng)人員培訓(xùn)。

1）應(yīng)培養(yǎng)人員的責(zé)任意識、奮進(jìn)意識，使其充分認(rèn)識市政道路工程的重要性和長久價(jià)值，同心同德，形成所向披靡的凝聚力，成為攻堅(jiān)克難的根本力量。關(guān)于加強(qiáng)人員培訓(xùn)，應(yīng)通過各項(xiàng)媒介加強(qiáng)安全防范知識的宣傳與普及，真正做到以人為本，安全第一。因此，市政道路工程施工過程中的相關(guān)負(fù)責(zé)人員應(yīng)在每項(xiàng)作業(yè)展開之前帶領(lǐng)作業(yè)人員熟悉場地、施工技術(shù)和施工設(shè)備，還應(yīng)通過安全事件模擬活動(dòng)培訓(xùn)施工人員的臨場應(yīng)變能力。例如，惡劣天氣下的生存技能、危險(xiǎn)事故中的搶救技能以及施工之中遇到技術(shù)沖突的化解技能。只有做到警鐘長鳴，反復(fù)強(qiáng)調(diào)安全問題，反復(fù)夯實(shí)安全技能，才可真正提高施工全員的安全意識和安全保衛(wèi)能力。

2）市政道路工程的后勤部門也應(yīng)根據(jù)施工人員的實(shí)際需求提高安全護(hù)具的功能效用，作業(yè)部署也應(yīng)合理安排作業(yè)難度、作業(yè)強(qiáng)度，堅(jiān)決杜絕冒險(xiǎn)施工、疲勞施工。市政道路工程的后勤部門也應(yīng)配備隊(duì)醫(yī)，宣傳醫(yī)療健康知識，力爭施工全員可以具備良好的身體素質(zhì)與專業(yè)素養(yǎng)，進(jìn)而在作業(yè)過程中冷靜審慎、進(jìn)退有度、安全順利地完成各項(xiàng)施工任務(wù)。加強(qiáng)人員培訓(xùn)，確保施工安全。還要幫助施工人員更好地做好施工準(zhǔn)備，例如，技術(shù)交底、人身防護(hù)，以及對于地質(zhì)、天氣、人文、特殊事項(xiàng)等綜合因素的知悉與考量。只有如此，全體施工人員在作業(yè)過程之中，才可游刃有余、自信自如地處理各項(xiàng)疑點(diǎn)難點(diǎn)，保障人身安全的同時(shí)保障施工質(zhì)量，保障市政道路工程的社會口碑和綜合效益。

5 結(jié)語

綜上所述，市政道路工程是一項(xiàng)由政府牽頭、為民服務(wù)的基建工程。此類工程的典型特性是政府帶頭、規(guī)模龐大、技術(shù)先進(jìn)、環(huán)境復(fù)雜。市政道路工程風(fēng)險(xiǎn)主要有經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn)、安全風(fēng)險(xiǎn)。因此，市政道路工程要想有效抵御風(fēng)險(xiǎn)，必須制訂應(yīng)急預(yù)案，拓寬融資渠道，確保資金充盈；引進(jìn)前沿技術(shù)，確保質(zhì)量過關(guān)；制定管理規(guī)章，確保經(jīng)營得當(dāng)；加強(qiáng)人員培訓(xùn)，確保施工安全。如此，才可兼顧全市政道路工程的各項(xiàng)事宜，使其如期進(jìn)展并且取得滿意成果。因時(shí)間和范圍等因素本文仍然存在諸多不足，以期在后續(xù)深入探討中逐步完善。相信未來，我國市政道路工程風(fēng)險(xiǎn)將會隨著相關(guān)單位與人員的共同努力實(shí)現(xiàn)更加及時(shí)有效的抵御和化解。