龍泉市信息進村入戶工程建設的實踐及探索

蔡欣

（龍泉市農業農村局，浙江龍泉 323700）

龍泉市信息進村入戶工程建設緊扣農民信息服務需求，圍繞加快轉變農業發展方式和現代農業建設的中心任務，集聚服務資源，完善運行機制，著力推進農村基層信息服務體系建設，有效提高信息精準服務水平，拓展農民信息獲取渠道，提升信息進村入戶水平和信息化覆蓋率，努力探索出可復制可推廣的經驗和模式。

1 總體目標

完善提升市、鄉、村三級農業信息服務體系，按照村級站點基本覆蓋整縣各行政村的規劃目標，分批次、分層次建設或認定村級信息服務站（益農信息社），實現以農民信箱為核心的涉農公益服務全面落地，各項便民服務有效整合，農產品電子商務積極推進，農業培訓體驗服務廣泛開展，市場化運營機制逐步完善，風險防控管理制度基本建立，切實把信息進村入戶建設成為“互聯網+”行動計劃在農村落地的示范工程。

2 工作進展

2015年，龍泉市被農業部列入全國信息進村入戶試點縣，龍泉市委、市政府對這項工作高度重視，將該項工作作為提升龍泉市農業信息化水平的重中之重。目前，按照農業農村部和浙江省農業農村廳的相關文件精神，并結合本地實際情況，以便民、助農、富農為主要目的，通過益農信息社、浙江農民信箱、12316、益農行業版智慧鄉村信息平臺等渠道開展信息進村入戶試點工作，組建了第一批108個益農信息社。

2017年農業部辦公廳下發《關于開展信息進村入戶工程整省推進示范的通知》，浙江省被確定為信息進村入戶工程整省推進示范省。按照“到2020年信息進村入戶基本覆蓋全國所有行政村”的建設目標，浙江省信息進村入戶將覆蓋50%的行政村，建立起“政府+運營商+服務商”三位一體的市場化推進機制，實現涉農公益服務全面落地，各項便民服務有效整合，農產品電子商務積極推進，農業培訓體驗服務廣泛開展，市場化運營機制逐步完善，風險防控管理制度基本建立，形成符合浙江省實際的信息進村入戶經驗和模式[1]。龍泉市根據省廳整省推進部署，有規劃分批次地開展益農信息社全覆蓋工作，目前龍泉市共建成益農信息社240個（標準型118個、專業型4個、簡易型118個），覆蓋全市19個鄉鎮（街道），占全市總行政村數的100%。開展農業咨詢、代繳電費、小額存取款、網上代買等便民服務。截至2021年4月底，依托益農信息社的12316進行語音咨詢共19.91萬人次，依托益農信息社或平臺的便民服務累計121.7萬人次，依托益農信息社或平臺便民服務的累計金額5 891余萬元，依托益農信息社或平臺的電子商務累計成交額達17 065余萬元，取得了顯著的生態效益、社會效益、經濟效益，提升龍泉市農業農村信息化水平。

3 主要工作措施

3.1 強化組織建設，出臺實施意見

為了充分調動整合各方資源，龍泉市成立了以市分管副市長為組長，市政府、財政、民政等相關職能部門負責人為成員的信息進村入戶工作領導小組，市政府出臺《龍泉市信息進村入戶試點工作實施意見》，明確了指導思想、工作目標任務，強化了保障措施。

3.2 規范資金使用，保障項目建設

自信息進村入戶試點工作開展以來，省農業廳先后撥付信息進村入戶試點工作經費219萬元，龍泉市又與財政對接整合資金90萬元，共309萬元作為試點工作經費。為規范信息進村入戶試點工作專項資金的使用、管理與監督，龍泉市農業農村局制定了《龍泉市信息進村入戶試點工作專項資金管理辦法的通知》，明確資金使用范圍、資金支付和監督檢查，確保?？顚Ｓ?。

3.3 加強溝通合作，推進項目建設

為確保項目質量，龍泉市農業農村局通過政府采購確定了龍泉市電信公司為信息進村入戶試點工作的服務商，合作范圍主要包括12316標準化提升，益農信息社寬帶、12316直撥電話安裝等；與其合作開發的智慧鄉村信息平臺包括便民服務、信息發布、農技之窗、農資服務、政策法規、三務公開、寬帶電視等多模塊為村民提供了更便捷的便民、農業信息獲取渠道；龍泉市從農業產業技術創新與推廣服務團隊中挑選出包括糧油、蔬菜、食用菌、畜牧、茶葉等各個產業的30位農技人員，組建12316云平臺服務熱線專家庫，提高12316服務水平和質量[2]。

3.4 整合多方資源，有序推進建設

在開展試點工作建設之前，多次深入各相關部門、鄉鎮、行政村進行實地走訪摸底調查，了解全市便民服務中心、村郵站、趕街網點、村淘等農村便民服務和電商等分布情況。要求擬建益農信息社的各行政村填報《龍泉市信息進村入戶村級益農信息社基本情況調查表》等調查表，對各村的總人口、特色產業、辦公場所、設備、寬帶、便民服務和工作人員等情況進行調查匯總，充分了解各村的基本情況。從2016年開始逐步、逐批建設信息進村入戶村級益農信息社，遴選確定信息員隊伍；在各益農信息社懸掛門牌、工作職責、服務規范制度牌，發放益農信息社服務登記臺賬，對服務對象、時間、內容等進行登記管理；對全市益農信息社信息員及各鄉鎮工作人員進行信息進村入戶試點工作、電子商務基本知識、12316熱線使用、村郵購、浙江農民信箱等方面業務培訓，提升信息員的服務能力等相關知識培訓。

3.5 創新建設思路，探索龍泉模式

龍泉市積極探索農產品上行的有效模式，通過與龍泉淘寶館、龍泉供銷e城等電商平臺對接合作，加強平臺與新型經營主體的對接，組建專業型益農信息，有效地化解農產品上行難的問題。依托淘寶網“特色中國·龍泉館”開展農產品網上銷售，成立了龍泉市農業電商化服務中心，服務中心組織開展了“龍泉館進農村”等服務，宣傳農產品電商化知識，尋找優質農產品，整合產品鏈。他們策劃開展“人間仙果”系列營銷活動，成功銷售50 t城北紅心獼猴桃；益農信息社專業型站點龍泉市畬源農業綜合開發有限公司在取得良好效益的同時不僅帶動了當地土地流轉和畬鄉群眾增收，還吸引了周邊鄉村、合作社、農戶的合作加盟，在“淘寶·龍泉供銷e城”合作銷售平臺上，“畬緣”牌紅薯粉絲也深受消費者喜愛。這些成功的合作模式成為龍泉市農產品電商化營銷的典型案例，為龍泉市農產品銷售打開了新紀元。

4 存在的困難

4.1 行政村小而散，基礎條件差

龍泉地域面積3 059 km2，常住人口24.89萬人，共有行政村236個，大量農村中青年外流，許多行政村常住人口僅百余人，行政村多、小、散成為龍泉市信息進村入戶最短的一塊短板。

4.2 符合條件的信息員稀缺

龍泉市農村地區60歲以下的勞動力大多外出務工，即使是家庭主婦也大多作為陪讀家長跟隨子女長期居住在市區，農村常住人口多為老年人和部分學齡前兒童。當前，想要選擇一名有文化、懂信息、能服務、會經營、能熟練使用計算機的信息員成為一大難題，信息員的業務水平直接制約了各項服務的開展。

4.3 信息社自身造血功能缺失

由于龍泉市農村資源的有限性，難以吸引各類服務商和企業投身于農村市場，造成自身造血功能缺失。農村各項工作的開展建設，主要依靠政府供血形式維持，難以形成可持續的運營模式。

4.4 農業集約化程度較低

依托電商平臺實現農產品上行，主要局限在一些條件較好的企業、合作社和家庭農場中，對于龍泉市大多數規模較小的合作社、家庭農場以及眾多的普通農戶來說，主要依靠的還是傳統銷售模式；農村物流配送體系滯后也成為信息進村入戶“最后一公里”的一個瓶頸[3]。

5 下一步工作計劃

5.1 加強信息隊伍建設

針對益農信息社和信息員特點，對全市信息員分批分次分重點進行培訓，進一步提高信息員的業務水平，增強責任意識，做好信息進村入戶“最后一公里”。

5.2 完善益農信息社標準型、專業型站點建設

通過標準站、示范站建設，積極探索線上銷售模式，帶動村民利用互聯網銷售農產品，進一步拓寬銷售渠道，為村民致富做好服務[4]。

5.3 集思廣益，持之以恒

目前，農業信息化建設工作取得較大的進步，如何在服務“三農”的基礎上，走出一條符合龍泉實際情況、有龍泉特色的可持續發展的農業信息化建設之路，是每一位龍泉農業工作者在日常工作中都需要時刻謹記、時刻動腦的問題。