寧波文創港核心區探索城市更新新模式

文|趙 勇

2019年1月，寧波提出高標準建設寧波文創港（以下簡稱“文創港”），賦予文創港核心區“四新三地”的城市更新定位，即打造“城市建設的新地標、創新研發的新平臺、都市經濟的新引擎、百姓生活的新社區”，成為“資本集聚地、智力創新地、精神傳承地”。2021年，文創港核心區被列入《寧波市重大建設項目“十四五”規劃》城市更新項目。

文創港位于甬江北岸，西起慶豐橋—人民路，東至東環北路，北以環城北路—東昌路—風華路為界，南至甬江，規劃面積約8平方公里，濱江岸線長10公里。其中，文創港核心區規劃面積約1平方公里，濱江岸線長2.4公里，是寧波近代工業發祥地和寧波江鐵聯運主要集散地，擁有老火車北站、海洋漁業公司、港埠三區碼頭等寧波舟山港現存最早的港區（碼頭）遺存和寧波近代工業遺存。文創港濱江岸線是寧波“三江六岸”的第六岸，也是唯一可以整體更新打造的岸線，但目前開發建設滯后，有損寧波中心城區城市形象，文創港亟須探索出一條城市更新有效路徑，以提升城市品質和人居環境。

探索文創港核心區城市更新路徑

架構高效統一的開發體制。文創港核心區城市更新探索建立“三層級聯動、高效統一”的開發體制，由市委主要領導謀劃并牽頭組織協調推進實施。市級層面，由市政協主要領導擔任文創港開發建設顧問，成立文創港開發建設協調小組，由市政府領導擔任組長，市級相關部門為成員單位。區級層面，由江北區主要領導擔任總指揮，成立文創港開發建設指揮部。文創港層面，組建文創港開發建設單位，其為江北區直屬單位，負責文創港建設日常工作，注冊成立文創港投融資平臺公司，其為江北區直屬獨資國有公司。文創港開發建設單位與文創港投融資平臺公司合署辦公，發揮各自優勢，共同推進文創港開發建設。

寧波文創港一景。 沈國峰|攝

堅持城市更新的兩個屬性。文創港核心區在城市更新過程中堅持兩個屬性：從資金近期平衡與城市更新滾動開發看，堅持濱江開放空間的公益性；從歷史文化挖掘與場所記憶留存看，堅持工業遺存保護的傳承性。堅持濱江開放空間的公益性，要求文創港投融資平臺公司在測算資金平衡時，不能僅僅立足于算平一級開發賬，而是要著眼于城市綜合發展，通盤考慮城市更新的近期土地價值提升、遠期城市品質提升和外溢區域產城深度融合效應等。文創港核心區高標準、重資金建設公共服務配套設施，通過建設“一廊、六波、十二點”和碼頭親水平臺，打造一流濱江水岸公共開放空間。堅持工業遺存保護的傳承性，要求文創港核心區在開發建設過程中做好歷史文化挖掘、場所記憶留存等工作，將歷史遺存分為原址全面保護、元素符號記憶留存保護、遷移異地保護等，規劃保留碼頭、倉儲、貨場、鐵軌、龍門吊、塔吊、站臺、冷庫、運冰道、工業煙囪等遺存。

探析文創港核心區城市更新的四維度

一級開發資金平衡策略。文創港核心區的一級開發資金總體平衡且略有盈余，城市更新才具有可行性和可操作性。文創港核心區一級開發成本主要包括三類：一是給予權屬方政策處理的利益補償。二是規劃前期、土地整理、地塊管理、管線遷移、濱江水岸、配套學校、周圍道路、碼頭改造、基礎建設配套等各類建設運營投入。三是文創港投融資平臺公司作為一級開發主體的財務成本、人力成本、評估及跟蹤審計等直接成本，以及空間規劃、產業規劃、宣傳推廣等間接成本。一級開發的投入產出賬，既要解決總體平衡問題，又要解決開發過程中現金流平衡問題。文創港核心區的資金采取就地平衡策略，動態調整保留工業遺存、住宅、商辦、公寓、酒店等比例，使土地價值保持在相對合理區間，又能為導入的產業留有足夠的物理空間。

核心區空間規劃頂層設計。城市空間規劃的頂層設計是城市更新的必要因素，也是能否實現“人、產業、城市”深度融合的重要條件。文創港核心區空間規劃提出，打造“濱水景觀+文化文創產業+資本集聚+科技智慧”的甬江岸線復合型濱水岸線。一是從一線江堤向岸上腹地延伸，依次形成濱江公共設施、上蓋綠化空間、波浪式退臺辦公、復合式商業綜合體、商辦高層、復合功能住宅等六維空間層次。二是構建多級建筑高度體系，形成江岸邊高低錯落、層次豐富的天際線，完善濱水空間的城市斷層。三是從大界面塑造上，形成層次豐富、錯落有致的城市界面，將文創港建設成集文創、科創、濱江公園、商業辦公、居住社區于一體的復合式產城綜合體。

文創引導與科創主導的產業布局。導入高端人才團隊和產業項目并形成集聚效應是城市更新的內核。文創港核心區產業布局以“文創引導、科創主導”為導向，高標準打造寧波人才之家等公共服務平臺，引入工業物聯網、空天信息、數字創意三大產業集群，使產業布局與城市空間頂層設計相契合。一是布局工業物聯網創新功能單元。依托阿里云寧波工業互聯網中心，推進工業物聯網平臺、工業App、無線傳感器網絡、工控安全等領域建設。二是布局空天信息創新功能單元。依托國家北斗導航位置服務浙江（寧波）分中心，圍繞空天科技前端設備制造和下游數據應用等需求，引進空天信息大數據處理、分析、應用及云計算企業和空天信息技術研究機構，推進空天信息大數據采集、運維和處理與應用一體化業務模式建設。三是布局數字創意創新功能單元。聚焦影視動漫、電子競技、網絡游戲、數字媒體等數字創意領域，重點培育一批數字創意初創企業，打造長三角知名的數字內容生產和數字創意設備研發基地。

引爆點與五組團的組合開發時序。文創港核心區城市更新的組合開發時序以“一個引爆點+五個功能組團”為特征。一是舊糧庫改造更新項目作為一個引爆點，采取“政府引導、企業主體、市場化運作”的BOT（建設—經營—轉讓）開發模式，以文創產業為先導，引入自帶流量的文化產業項目，打造網紅打卡、招商展示和文化產業集聚區。二是啟動區地塊項目作為一個功能組團，由文創港投融資平臺公司與省屬國有公司合作開發，打造集五星級酒店、甲級寫字樓、濱江公寓、商業街區和高端住宅于一體的復合型產城融合綜合體。運河以東區塊項目作為其余四個功能組團，計劃引進知名產業集團投資建設運營，導入工業物聯網、空天信息、數字創意三大產業集群。