關于海曙區強村富民的實踐與探索

文|海曙區委副書記、政法委書記 羅仙兵

如何推動村級集體經濟持續穩定發展、促進農民收入穩定增長，這是海曙區建設現代化濱海大都市卓越城區的難點。近期，圍繞強村富民主題，通過實地調查、座談交流、查閱資料等方式，海曙區委調研組先后調研11個街道（鎮鄉）39個村、7家涉農企業、5家農民專業合作社、3家民宿（農家樂）、5家家庭農場（種養殖大戶），就如何發展壯大村級集體經濟和破解農業增效、農民增收難題提出建議。

海曙區強村富民的八條路徑

近年來，海曙區以實力鄉村、宜居鄉村、潔美鄉村、人文鄉村、活力鄉村“五大鄉村”建設為抓手，統籌推進村級集體經濟三年行動計劃和低收入農戶增收幫扶工作，多維度拓展發展增收路徑，強村富民取得了較大成效。2021年，全區11個街道（鎮鄉）178個股份制經濟合作社實現村集體收入13.2億元、經營性收入7.6億元，農村居民人均可支配收入43689元。從調研來看，全區強村富民路徑主要有以下八條。

資源開發式。有貨幣資金、土地以及地理位置較好的村集體，通過投資建設標準廠房、公寓樓、辦公樓、商鋪、賓館（酒店）等贏利穩定的項目，實現物業租賃增收，并輻射帶動周邊農民就業創業、增收致富。比如，高橋鎮宋家漕村去年通過標準廠房租賃實現收入1319萬元，股東人均分紅5958元。

資產盤活式。有閑置或低效利用的土地、廠房、舊舍等資產的村集體，通過自主開發、租賃、出讓、承包經營、股份合作等方式盤活利用資產，既增加村集體收入，又助力農民增收。比如，橫街鎮水家村完成村級工業園區改造提升后，村集體標準廠房面積將由現在的4萬平方米增加至10.4萬平方米，每年租賃收入將由現在的不到200萬元提高至1800萬元。

資本運作式。有貨幣資金的村集體，以獨資、股份合作、參股投資等方式將其轉為經營資本，實現資產增值。比如，石碶街道塘西村利用村級自有資金參股建設寧波東方管道燃氣公司、寧波輕紡城，投資建造約1萬平方米新村商鋪和商貿城、賓館、停車場等。去年，村集體實現經營性收入2517萬元，1995名股東人均分紅6385元。

村莊經營式。村集體通過美麗村莊宜居家園建設，既改善農民生產生活條件，又發展鄉村產業、帶動農民增收。比如，章水鎮李家坑村以梳理式改造村莊為契機，挖掘自然風貌、山水風光、村落文化等資源，引入新業態，去年吸引游客約30萬人次，僅粉絲、筍干、芋艿等農副產品銷售就帶動村民增收約300萬元。

農業增效式。村集體通過引進農業新品種、新技術，發展規模高效農業，實現農業增效、農民增收。比如，地處集士港鎮深溪村的順裕糧機專業合作社、地處橫街鎮桃源村的壹品家庭農場，分別流轉耕地170畝、70畝，采用稻蝦綜合種養方式，去年雖受“煙花”臺風影響，澳洲紅鰲蝦畝均產量均由往年200斤減少到120斤，但仍比單一種植糧食模式畝均增收超6000元。

產業融合式。具有地域特色、資源稟賦的村集體，通過引資、引才、引項目，因地制宜發展農產品加工業、休閑農業、鄉村旅游等產業，帶動周邊農民轉移就業和農副產品銷售，實現產業融合、效益倍增。比如，地處橫街鎮大雷村的浙東大竹海景區，開發竹林生態游品牌，去年景區營收超1000萬元，并通過出售毛筍為當地筍農帶來收入170萬元。

特色經營式。村集體利用本地獨特資源、鄉土技術優勢，建立相對獨立的運行團隊，走上一條“人無我有、人有我精、人精我特”的“專精特新”產業發展之路。比如，地處鄞江鎮金陸村的郭斌養鯉場擁有優質的水資源及錦鯉繁育技術，已成為全國業界明星和標桿，去年生產優質錦鯉5萬余尾、精品鯉5000余尾，產值超3000萬元。

抱團發展式。村集體或村民以資源、資產或資金等要素入股，通過鎮村、村村、村企、村戶、戶戶等合作形式，開發贏利較好項目，建立“保底收益+按股分紅”的收益分配機制，實現要素優化配置、統籌開發、互利共贏。比如，章水鎮鄉村振興公司采取鎮村聯合方式，通過整合閑置或低效利用資產，發展收益有保障的項目，去年章水鎮入股村每村分紅12萬元。

海曙區實現村強民富仍存困難

從調研情況來看，雖然海曙區在探索村級集體經濟增長、農民增收方面取得了一些成效，但要實現村強民富仍面臨一些困難與問題。

村級集體經濟發展方面。一是村集體資產和收入兩極分化嚴重。地處城區和近郊的多數村集體資產多、價值高，每年收入穩定；而遠離主城區的四明山區域的多數村集體資產存量小，每年收入低。2021年全區村集體總收入鎮域范圍內，村均最高的古林鎮達1723萬元，而村均最低的章水鎮僅218萬元。二是村集體收入來源較為單一。村集體收入中經營性收入占比不高，造血功能不強，主要局限于標準廠房、商鋪、寫字樓等租賃收入。三是村集體股份制分紅不多。2021年全區分紅的股份制經濟合作社僅56個，占比31.46%；涉及分紅股東僅102456名，占比35.74%；人均分紅僅4018元。四是村集體閑置貨幣資金有效利用難。2021年全區貨幣資金5000萬元以上的村集體有29個，共擁有貨幣資金30億元，但由于市場、管理等不確定性因素以及發展空間的限制，如何使這些貨幣資金轉換為現實生產力，成為村集體資產管理的一大難題。

農村居民人均可支配收入增長方面。一方面，從城鄉居民人均可支配收入的比較來看，2018—2021年，全區農村居民人均可支配收入由33997元增加至43689元，城鎮居民人均可支配收入由63636元增加至78195元，城鄉居民人均可支配收入倍差由1.87縮小至1.79，但差額卻由29639元擴大到34506元。另一方面，從農村居民人均可支配收入的結構來看，工資性收入、經營凈收入還有較大的增長空間，財產凈收入、轉移凈收入主要依賴國家政策的調整，內生動力不足。

因地制宜探索強村富民之路

充分發揮村黨組織引領作用。選用具有能執行好各種政策、經營好各類資源、服務好各位村民等素質的能人進入村兩委班子。培育并提升村黨組織書記素質能力，使其善于抓住上級各項政策與導向機遇，敏銳把握市場信息和商機，充分結合本村特色資源，帶領村集體創造性地走出一條適合本村實際的強村富民的好路子。強化村兩委擔當意識，敢于去闖、去試；堅持公開公平公正的處事原則，做到政策全公開、工作全透明。

推進美麗村莊宜居家園建設。出臺農村宅基地及農房建設管理辦法。有資源開發利用價值的閑置宅基地和房屋較多的村集體，在推進梳理式改造村莊過程中，通過宅基地置換、自愿有償退出、使用權入股等方式，引入發展項目、植入新業態。全村拆建型、遷址移民型改造的村集體，通過村莊集聚、村民集居，集約利用土地資源，用于發展標準廠房、商鋪等贏利穩定項目。

統籌推進鄉村產業高質量發展。積極探索農業標準地改革，加大財政扶持力度，集成推廣稻蝦、稻魚等多種綜合種養技術模式，提升農民種糧積極性。突出海曙都市農業服務城區功能，瞄準中高端市場需求，重點發展高效生態農產品，努力打造一批“畝均效益超萬元型”高效農作基地。培育定制農業、分享農業、觀賞農業、創意農業等中高端業態，發展果園采摘型、體驗農事型、體驗鄉村民俗文化型、農家食宿型等融合產業，讓農田變景區、勞動變運動、產品變商品。鼓勵毛竹、竹筍、藺草、貝母、稻米等主導農產品精深加工，扶持發展竹筍、蔬菜、楊梅等特色農產品的貯藏保鮮、冷鏈配送業態。培育開發黃古林草編、橫街竹編等傳統手工產品，引導農民發展石馬塘灰汁團、橫街烏飯、鄞江麻糍、樟村切面等農家小吃產業，拓寬增收致富路徑。

海曙區章水鎮李家坑藝術博物館。 戴鵬飛|攝

強化鄉村集成改革牽引賦能。探索富民合作機制，鼓勵農民以資金、土地、林特資源、農房等要素入股，通過村集體與農民或農民之間的相互聯合，發展盈利較好的新產業新業態，推動農村資源變股權、資金變股金、農民變股民，走“家家有資本、戶戶是股東”的共創共富之路。探索農村閑置房屋多元化復合利用，重點圍繞突破農村宅基地和房屋確權、流轉、退出和利用等制度障礙，建立健全相關配套政策的制度設計、產權交易網絡，設置盤活利用的條件和清單，鼓勵先行先試，逐步探索并形成多元化復合利用途徑。創新實施土地股份合作制，在推動農村土地和林地連片集中、中長期流轉的同時，倡導由鎮、村集體牽線，引導農民以土地股份合作制形式參與流轉土地經營，建立“保底+收益”分配模式，確保農民有穩定增長的收入來源。暢通農民創業發展的融資渠道，嘗試并推行農村集體建設用地使用權和農房、農村土地承包經營權、林權、股份經濟合作社股權、水域養殖權等抵押貸款，創新涉農金融機構信貸產品，努力滿足農民創業發展資金需求。探索四明山區域發展扶持機制。呼吁寧波市人大出臺四明山區域生態保護條例，建立四明山區域保護開發評估標準，出臺專門針對飲用水水源地保護區生態產業的政策指引，明確產業發展邊界，制定產業發展導向目錄，以政策保障當地特色產業發展和生態保護；同時，對四明山區域生態公益林補償標準要建立常態化增長機制，并適當提高水資源補償標準，增加對保護區村級集體經濟的補償。發揮未來農場的“消薄”引領作用。以激發村集體經濟造血功能為主線，做大做強未來農場，整合章水和龍觀鄉村振興公司等“消薄”平臺資源，深化聯營抱團，圍繞“收益哪里找”，開展優質農產品銷售、鄉村體驗與休閑游、農業與農村研學、村企結對幫扶等項目，形成可持續發展的市場化盈利機制；圍繞“效益怎么增”，整合打通各類農業經營主體供應側與機關企事業單位等需求側資源，通過“訂單式”、“云認養”、社區團購、工會福利等服務方式，打響“南塘河”區域公用品牌，實現農產品及衍生品優質優價；圍繞“收益如何分”，完善“保底收益+超額收益再按股分紅”分配機制，確保今年底全區消除經營性收入30萬元以下的經濟欠發達村，且90%村集體經營性收入超過50萬元。