以習近平法治思想引領新時代法治實踐以高水平地方立法護航現代化建設征程

文|浙江省委常委、寧波市委書記 彭佳學

今天，我們召開全市立法工作會議，主要是學習領悟習近平法治思想和習近平總書記關于立法工作的重要論述，認真貫徹中央人大工作會議精神，積極踐行全過程人民民主重大理念，總結過去五年地方立法實踐，部署今后五年我市地方立法工作，在新時代新起點上推動立法工作再上新臺階。

過去五年，我市地方立法工作堅持黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與，始終緊扣中心、緊貼民心，充分發揮實施性、補充性、探索性功能，實現了立法格局和立法機制“雙完善”、立法數量和立法質量“雙提升”、立法能力和立法效能“雙增強”。特別是在市人大及其常委會的主導推動下，制定出臺國土空間規劃條例、公共資源交易管理條例、全民閱讀促進條例、地名管理條例、法治鄉村建設促進條例等一批走在全國全省前列的創制性立法，居家養老服務條例、生活垃圾分類管理條例、非機動車管理條例、養犬管理條例等一批民生領域立法取得良好社會效益，首創的地方性法規全生命周期管理機制得到廣泛認可，地方立法工作已成為寧波市域治理現代化的一張“金名片”。

立法是法治的先導，良法是善治的前提。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視立法工作，習近平總書記發表一系列重要論述、作出一系列重要指示，鮮明提出要加快完善中國特色社會主義法律體系，以良法促進發展、保障善治，并要求圍繞貫徹落實黨中央大政方針和決策部署，做好地方立法工作，為加強新時代地方立法工作提供了根本遵循。在新時代新征程上，寧波要肩負起為中國式現代化和共同富裕探路先行的重大使命，實現高質量發展、高層次均衡、高品質生活、高效能治理、高水平安全，離不開地方性法規的引領、推動和保障。全市立法機關和廣大立法工作者要堅持以習近平法治思想引領新時代法治實踐，推動地方立法工作理念更新、機制創新、模式革新、成果出新，以高水平地方立法護航現代化建設征程，為推進“兩個先行”、加快建設現代化濱海大都市提供有力法治保障。

做好新時代法治工作，必須把握五條原則。一要突出與時偕行。堅持立法與時代同頻、與大局同向，緊扣新時代新征程黨的中心任務，聚焦全面建設社會主義現代化，充分發揮立法的引領和推動作用，保證黨中央大政方針和決策部署在寧波落地生根、結出碩果。二要突出破立并行。強化系統思維、全局觀念，統籌地方性法規“立改廢釋”各環節，增強立法的系統性、整體性、協同性，特別是要聚焦全面深化改革的重點領域，推動立法與改革決策緊密銜接，防止立法空白，消除法治盲區。三要突出示范先行。聚焦新形勢新任務新課題，以變革型思維、創造性張力謀劃推進立法工作，及時將實踐創新成果上升到法規層面，以先行立法凝練先行經驗，形成更多示范先行的標志性制度成果。四要突出與民同行。把全過程人民民主貫穿立法工作始終，立法前問需于民，立法中問計于民，立法后問效于民，監督實施取信于民，確保全過程體現人民意志、保障人民權益、激發人民創造活力。五要突出貫通施行。牢記“法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施”，主動從執行的視角考慮條文的設定、從施行的效果預判法規的價值，保證科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法整體推進、一體貫通。具體來講，要重點抓好五方面工作。

寧波鄞州區一景。 易國慶|攝

一、堅定正確方向，從政治上筑牢立法根基

立法是黨和國家的重要政治活動，旗幟鮮明講政治是第一位的要求。要把黨的領導貫穿立法工作始終，完善“黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與”的立法工作格局，確保立法工作始終沿著正確方向前進。

一要強化政治引領。要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，學深悟透習近平總書記重要講話重要指示批示精神，全面落實中央和省委決策部署，把黨的主張和人民的意志通過法定程序轉化為國家意志，以立法工作實效彰顯堅決擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”的政治擔當。要健全黨領導立法工作責任制，落實重要法規草案、立法中的重大問題依程序提請市委常委會研究的制度，確保黨的領導具體全面地體現到立法工作中。

二要突出人大主導。市人大及其常委會要強化在整個立法過程中的組織協調和實體決策作用，迭代升級重要法規起草“雙組長制”“雙員制”等創新舉措，加強對立法工作的統籌安排和精準把控，嚴把立項關、起草關、審議關、評估關、維護關，在多元利益主體、利益訴求中尋求“最大公約數”，更好發揮人大在確定立法選題、組織法案起草、審議把關等方面的主導作用。

三要促進各方協同。市政府及其組成部門要認真實施五年立法規劃、年度立法計劃，加強前期立法調研、法規文本論證，特別是要將政府法規配套文件制定工作前移，與立法統籌考慮、同步推進，為地方性法規執行落實提供有力保證。

二、聚焦發展所向，從大局上找準立法定位

要把立法工作放到服務“國之大者”、推進“兩個先行”的大局中系統謀劃，主動對接重大發展戰略、重點改革舉措，動態完善落實五年立法規劃項目和年度立法計劃，加快形成與中國特色社會主義法律體系相配套、與現代化濱海大都市建設進程相適應的法規規章體系。重點要做到“五個聚焦”。

一要聚焦變革創新實踐。以推進“六大變革”、打造“六個之都”為統領，聚焦世界一流強港、全球先進智造高地、中東歐經貿合作示范區、寧波自貿片區、甬江科創區建設和全域國土空間綜合整治等牽引性工程，圍繞數字化改革、數字經濟發展、人才引育留用、產業和創新平臺建設、知識產權保護、產業鏈供應鏈穩定等重點工作，積極開展具有首創價值和示范意義的創制性立法，以立法先行牽引系統變革、整體重塑，著力增創寧波體制機制新優勢。

二要聚焦共富示范先行。順應人民群眾對美好生活的期望，圍繞“擴中提低”改革、“醫學高峰”計劃實施、“一老一小”全齡友好型社會構建、城鄉現代社區建設等重點工作，全面梳理存在的制度缺失、制度缺陷問題，推動立法資源向就業、教育、健康、住房、養老、食品安全等民生領域傾斜，加快低收入人群基本保障、家政服務、嬰幼兒照護服務等立法步伐，構建更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的共富型制度政策體系。

三要聚焦文明典范建設。對標全國文明典范城市創建的更高標準，充分發揮立法的價值引領、行為規范作用，統籌推進文明行為養成、地域特色文化傳承、無障礙環境建設等領域立法，讓社會主義核心價值觀融入立法實踐、引領文明風尚，打響“在寧波，看見文明中國”品牌。

四要聚焦城鄉現代治理。針對“精特亮”工程、城鄉環境整治提升、城中村改造等工作中暴露的體制機制問題，加快城鄉規劃建設管理領域的立法項目進程，為塑造大美寧波新圖景提供法治保障。要圍繞安全發展，結合全國市域社會治理現代化試點，扎實推進城鄉網格化服務管理、矛盾糾紛多元化解、公共安全保障等領域立法工作，推動構建基層治理新格局，提升平安寧波建設水平。

五要聚焦綠色低碳發展。緊扣碳達峰碳中和目標，圍繞綠色低碳循環發展、新舊動能轉換、生態環境保護等重點領域精準立法，加快翠屏山、四明山、東錢湖、象山港等區域資源保護開發的立法步伐，夯實低碳轉型、綠色發展的法治支撐。

三、把握價值取向，從質量上標注立法高度

一部成功的法規，必然是以民意為基礎、以問題為靶向、以法理為支撐的精品良法。要強化標桿意識，堅持守正創新，健全科學立法、民主立法、依法立法的制度機制，確保所立的每一部法規都立得住、行得通、真管用，塑造更多地方立法的寧波樣板。

一要踐行全過程人民民主。全過程人民民主的概念，最早是習近平總書記在上海考察基層立法聯系點時提出的。充分發揚民主，對于凝聚立法共識、提高立法質量具有重要意義。要依托踐行全過程人民民主基層單元、基層立法聯系點等平臺載體，拓展開門立法的廣度和深度，認真聽取民意，廣泛汲取民智，夯實地方立法的實踐基礎和民意基礎，真正把法立在老百姓的心坎上。要推動基層立法聯系點功能由立法征求意見向監督執法、促進守法、推動普法拓展，使之成為人民群眾全過程參與法治建設、全方位展現人民民主優越性的重要陣地。

二要強化全周期質量管理。立法質量是立法工作的生命線。要完善全過程立法質量評審機制，把質量要求貫穿立法調研、論證、起草、審議等流程始終，找準切入點、堅持特色化、突出實效性，積極開展“小快靈”立法，不搞“大而全”，避免出現宣誓性立法、口號式立法、簡單化立法。要把握好立法質量和效率的關系，在保證質量的前提下加快立法進度，切實做到急用先行。

三要保證全鏈條依法遵法。堅決維護國家法治統一，嚴格依照法定權限和程序開展地方立法，確保立法活動始終在法治的軌道上行進。要準確把握憲法法律賦予地方立法的實踐空間，找準實施性、補充性立法的落腳點，把準創制性、探索性立法的突破口，把地方立法權的治理功效充分釋放出來。

四、強化實效導向，從執行上彰顯立法權威

法治是良法與善治的有機結合，既要“有法可依”，更要“法出必行”。要迭代完善地方性法規動態維護機制，統籌立法、執法、司法、普法各環節，抓實立法工作的“后半篇文章”，切實提升地方性法規的權威。

一要讓法規廣為人知。把地方性法規作為“八五”普法的重要內容，以一看便知、一學便通的普法形式，推動法規知識直達群眾、法治教育直抵人心，提升普法的精準性和實效性。特別是要把立法過程中的觀點交鋒、利益協調、法理考慮等，通過法規釋義等形式進行闡述，讓公眾對法規實施意義有更深的認識。

二要讓法規真正落地。把法規實施監督作為人大監督的重要內容，嚴肅追究有法不依、執法不嚴、違法不究的問題，讓法規的牙齒真正“咬合”。要嚴格規范執行法規規定，讓法規從紙面走進生活、從規矩變成習慣，推動形成“有法必依、守法得益”的正向效應。要督促廣大黨員干部特別是領導干部帶頭尊法學法守法用法，主動把地方性法規運用到工作實踐中，帶動全社會形成遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的共識和自覺。

三要讓法規永葆活力。加強對地方性法規的動態維護，及時查找發現法規本身存在的問題，以“立”填補空白，以“改”調整完善，以“廢”清理更新，以“釋”明確補充，確保法規順應時代要求、符合發展實際。

五、引領變革趨向，從整體上提升立法能力

當前，經濟社會發展正發生深度變革，立法工作也要不斷與時俱進，發揮好引領變革、塑造變革的作用。要適應新時代立法工作的新形勢新特點，強化立法工作的組織體系、專業力量、技術保障，為寧波地方立法工作繼續走在前列提供有力支撐。

一要鍛強立法主力。把立法隊伍建設作為黨管干部的重要內容，納入黨管人才的總體規劃，完善教育培訓體系，健全激勵保障機制，多渠道選育優秀立法人才，著力打造一支政治堅定、業務精通、務實高效、作風過硬、勤政廉潔的高素質立法隊伍。

二要廣聚社會合力。拓寬各方力量參與立法的平臺渠道，加強基層立法聯系點、立法研究院、立法研究基地、立法咨詢專家等立法輔助力量建設，發揮高等院校、研究機構和專家學者、社會力量作用，讓各項法規具有更堅實的法理支撐，展現更高超的專業水準。

三要善用數智助力。以數字化改革為契機，依托“浙里甬·人大”“數字政府”等信息資源管理和應用平臺，迭代完善數字立法應用場景，推動草案起草、文稿審查、項目管理、法規清理等工作數字化轉型，全面提升地方立法工作的效率。

法治是中國式現代化的鮮明標識，也是現代化濱海大都市建設的重要保障。要大力弘揚法治精神，為人民群眾立良善之法，為改革發展立先行之法，奮力開創寧波地方立法工作新局面，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開！