消防應急通信保障警地聯合體系建設的必要性及方法

■ 周毅 眉山市消防救援支隊青神縣大隊

應急通信，一般指在出現自然的或人為的突發性緊急情況時，或在重要節假日、重要會議等通信需求驟增時，綜合利用各種通信資源，保障救援、緊急救助和必要通信所需的通信手段和方法，是一種具有暫時性的、為應對自然或人為緊急情況而提供的特殊通信機制。

根據國務院機構改革方案，整合了原先分散于11個部門的13項應急救援職責成立了應急管理部，組建國家綜合性消防救援隊伍，承擔著防范化解重大安全風險、應對處置各類災害事故的重大職責，任務向“全災種、大應急”不斷轉變，滅火救援不再是單獨的消防救援機構作戰，有些突發事故需要全社會的力量參與配合，比如地震、泥石流等自然災害、重特大火災撲救。做好大型事故現場的指揮調度，保障前方與后方連通、指揮命令暢通，應急通信至關重要。

近年來，消防救援機構十分重視應急通信建設，配備了各類通信設備，培養了專兼職人員，搭建起以通信網絡為基礎，以衛星、短波和超短波裝備為重點，以車載通信電臺、便攜電臺、手持衛星電話、無人機搭載圖傳等設施為工具，可以從基層消防救援站直接連通到應急管理部指揮中心的應急通信保障體系，取得了初步成效。從實際情況來看，消防應急通信運行時仍存在一定的局限，比如衛星、無人機設備對自然環境要求較高，大風、雷雨等惡劣天氣會影響其工作能力；圖傳設備的作用發揮需要有良好的無線信號支持；而車載、手持等短波電臺有工作距離限制，距離過大或地下等復雜環境中，信息傳遞不清晰甚至無法傳遞信息。

一、消防系統應急通信保障體系運行現狀

（一）通信設備運行受自然環境約束

目前，消防救援機構使用的消防應急通信保障體系以衛星、無線網絡通信、短波和超短波系統為主，對自然環境的要求很高。比如，遇到地震、泥石流、強磁、大風、雷雨天氣時，會阻斷衛星設施的運輸道路，衛星通信受到限制，無法發揮作用。無人機的使用同樣需要良好的自然天氣，遇到大風雷雨天氣時，其運行的穩定性會受到嚴重影響。

（二）通信難以保持暢通

目前消防應急通信，特別是公網應急通信多是使用移動運營商的無線網絡做通信基礎。無線網絡以基站、中轉設備作為無線信號的傳播覆蓋工具。當前，在距離城鎮的偏遠地區，無線信號薄弱。在重大事故現場，通信中轉設備的破壞、自身信號薄弱等因素導致受災地區難以保證無線信號的暢通，影響現場和后方的全方位信息共享，進而影響指揮調度。2008年汶川大地震就出現了一線救援組織無法和指揮部取得聯系的狀況，影響了救援的整體調度指揮。

（三）系統設備之間的制約與配合

應急通信系統或設備是由多個單元設備組成的，運行需要各單元設備之間的配合。反之，如果其中一個單元無法正常運行，可能導致整個通信系統無法發揮價值作用。例如，現在常見的無人機，其運行就需要無線技術的保障。同時如果需要將圖像視頻傳輸到上級單位，還需要網絡、圖像業務平臺及應急指揮調度系統的加持。整個應急通信保障體系的運行是相輔相成的，在設備相互配合的同時，一旦某處出現故障也可能變成制約的因素。

（四）基層應急通信隊伍力量薄弱

受限于人員編制問題，在支隊級以下單位，應急通信保障隊伍多為兼職，特別是基層消防救援站從事通信工作的人員只有1～2名，而且整體編制少，各項任務繁雜，時常還得從事其他工作。受師資、培訓場所、裝備短缺等制約，基層從事通信保障工作的人員訓練不系統，部分裝備操作不熟練，日常維護不專業，甚至部分高精尖設備接觸少、不會使用。晉升空間受限，個人發展空間不大，部分人員選擇其他專業崗位，導致人才流失，不利于專業人才的培養，限制了基層通信保障隊伍的發展。

（五）基礎設施設備不足

對比應急通信體系建設需求，基層隊站配備的設施設備存在缺口，特別是一些價格高昂的通信設備，由于資金有限，一般只配備一套，備份比較少。一旦無法使用，會出現沒有設備使用的尷尬局面，嚴重影響救援開展。受技術設備的限制，目前，基層消防救援站配備的通信設備在高溫、強磁、酸堿環境等極端條件下使用，會存在技術或質量短板。

二、建立消防應急通信保障警地聯合體系的必要性

從上文可以看出，單純地依靠消防應急通信體系，不能滿足“全災種、大應急”的救援需要。隨著應急管理體制改革，不同領域的多種救援力量并存發展的趨勢很明顯，在筆者經歷的多起地震、抗洪、商業綜合體演練中，多支隊伍分工明確，消防隊伍和通信企業也在不斷嘗試警地應急通信，健全保障機制，使救援體系更加順暢。建立健全消防應急通信保障警地聯合體系，能夠有效彌補裝備和專業技術人才方面的缺陷，符合當前應急管理體系的需要，是消防應急通信發展的趨勢。

（一）發揮體制管理和設備優勢

消防隊伍實行“準現役、準軍事化”管理，滅火救援快速響應，接警第一時間出動。建立的應急通信保障警地聯合體系，實行同消防救援隊伍一體的管理體制，能夠實現應急隊伍的快速響應和行動，及時、準確地到達災害現場開展救援工作，使用先進的通信設備，配備專業的技術人才。快速的響應機制和人員裝備互補能夠更好地發揮應急通信在救援中的作用。

（二）提高消防救援現場指揮調度水平

救援現場的應急通信，是指揮部的一雙眼睛，災害信息報送、各方力量調度、指揮命令下達等都離不開通信，救援現場再也不能靠“喊、吼”，科技是保障，是戰斗力。對于消防滅火救援來說，借助通信單位的專業設備和專業人才，能夠事半功倍，提高滅火救援效率。

三、發揮消防應急通信保障警地聯合體系作用的措施

（一）建立聯系機制和運行組織

消防隊伍統籌分析研究消防救援內部的應急通信運行狀況、當地通信企事業單位情況，做到“知彼知己”，進行可行性研究分析，形成調查報告，積極提請當地政府、應急管理機構、公安機關和通信企事業單位，統籌建立應急通信保障警地聯合指揮部，制訂詳細的、操作性方便的聯合作戰體制，明確各方工作職責，確定聯系機制和運行方法，要求做到職責明確、均衡全面。

（二）組建應急通信隊伍，明確聯動程序

應急通信保障警地聯合指揮部統計消防機構、通信企事業單位的專業通信設備和工作人員情況，分門別類地制定不同災害事故調動預案，納入應急通信保障聯合作戰體制中，建立由通信企事業單位專業技術人才、消防救援隊伍通信保障人員組成的應急通信保障作戰隊伍，服從聯合指揮部的統一領導、統一調派、統一指揮和協同保障。同時，根據工作性質和特點，建議制定值班制度，由通信企事業單位和消防救援機構實行輪班制或混合值班制，保證隨時能夠保證人員和裝備出動。

（三）做好人才隊伍培訓和裝備日常維護

科技裝備是推動應急通信進步的助推劑，而人才隊伍是保障應急通信的關鍵和基礎，人和裝備的有機結合能夠生成更強的戰斗力。為了解決消防專業通信人才短缺或流失的問題，首先要加強自身建設，明確專兼職人員，開展業務學習和考評，促進自身硬，借助聯合指揮部的通信企事業單位的專業人才對消防人員進行專業的培訓。同時，要做好通信設備的日常維護，將聯合指揮部的通信裝備器材納入消防器材日常維護保養行動中，可以進行各自保養或聯合保養，確保通信設備能夠隨時“拿得出、用得上、出效果”。

（四）制定預案，智能化調度

不同的災害事故需要調派不同的裝備和力量，根據災害事故的類型、事故等級、保障特點和通信需求，制訂與之相符合的通信保障預案。充分考慮人員的技術特點和工作性質，將警地聯合保障體系內的人員、裝備進行精細化分工。以通信保障預案為基礎，依托互聯網、云計算等技術建立人員和裝備綜合數據庫，明確裝備名稱、型號、所屬單位、工作狀況、操作人員和聯系方式等，及時更新維護，方便查詢和調度使用，同時預案的啟動、人員的調派可以依托119指揮中心來開展，在接到報警信息時，就要綜合研判，及時準備啟動通信保障預案。此外，盡可能地研發應急通信保障警地聯合作戰信息平臺，并實現與119指揮中心系統、大數據平臺、公安指揮中心系統的對接。當需要進行應急通信聯合保障時，能夠實現自動選擇通信保障預案，自動生成應急通信保障人、裝備，并通過短信發送到需要出動的人員手機上，詳細說明出動的地點、攜帶的器材裝備、注意事項等，實現“一鍵式”調度。

四、結語

應急通信在滅火救援等災害事故處理中扮演著越來越重要的角色，同時大應急的聯合體系能夠滿足我國面對災害事故時的應急處置需求，因此相應的建立消防應急通信保障警地聯合體系勢在必行，通過通信設備、專業人才技能、消防快速響應體制等的優勢互補，發揮消防救援隊伍和通信專業單位的作用，能夠科學、快速、安全、專業地應對突發事件和自然災害的發生。