地方本科院校教學科研儀器設備管理實踐與思考

馮婷，賀安若

（昭通學院a.教務處；b.數學與統計學院，云南 昭通 657000）

教學科研儀器設備不僅是高校開展教育教學、人才培養、科學研究的物質基礎，也是高校創新發明、服務社會的重要依托。目前許多地方本科院校正在向地方應用型高校轉型，地方院校教學科研儀器設備總量激增，但同時也出現了固定資產大批閑置等管理問題，研究探討教學科研儀器設備的規范使用、科學管理，有利于保障國有資產的安全完整以及學校科研與教學等工作的正常開展。

一、教學科研儀器設備及管理的定義及特點

（一）定義

高校教學科研儀器設備（以下簡稱教學儀器設備）是指儀器設備的使用方向為教學或科研且單價大于等于800或1000元的固定資產。近年來，各高校教學儀器設備總量呈現“爆發式”快速增長，占高校固定資產比重日益增大。以昭通學院2021年底資產賬面數據為例（如圖1所示），2012—2017年新增儀器設備年均增加1300余萬，教學儀器設備占全校設備資產（房屋及其建筑物、土地除外）的比重約為72.89%。高校儀器設備管理是指資產管理員對教學儀器設備的全生命周期管理，包括編制預算、行政審批項目、采購、驗收、建卡入庫、投入使用、日常維護、報廢等流程。

圖1 昭通學院2012—2021年新增教學科研儀器設備臺件數、價值增長變化圖

（二）教學儀器設備及其管理的特點

1.教學儀器設備逐步智能化、專業化。高校的儀器設備以多媒體電子設備和實驗室專用儀器設備為主，以昭通學院為例，多媒體電子設備和實驗室專用儀器設備占比全校教學儀器設備約為50.57%，這要求資產管理員具備一定的電子信息技術常識和財務管理知識、較強的管理能力和較高的綜合素質。

2.新增教學儀器設備數額大、種類多，設備更新速度快。以昭通學院為例，按照《固定資產等資產基礎分類與代碼》來劃分，教學儀器設備主要包含通用設備、專用設備、圖書檔案、家具用具裝具及動植物、文物和陳列品五個大類。

圖2 截至2021年末昭通學院教學儀器設備資產大類情況

3.教學儀器設備使用歸屬學院和責任人變動頻繁。為適應地方經濟對不同學科背景的人才需求，聚焦辦學特色、促進本校專業的集群化發展，許多地方本科院校的二級學院和行政部門會出現分立與合并、專業新建與撤銷的情況，各類教學儀器設備也要隨之移動搬遷。

4.教學儀器設備的定義沒有統一口徑。《高等教育質量監測國家數據平臺數據表》和《高等教育學校（機構）統計調查表》將單價1000元以上的教學科研儀器設備應納入統計范圍，而《高等學校實驗室信息統計數據》則將單價大于等于800元以上的教學儀器設備作為統計對象。以昭通學院為例，截至2021年底、兩種不同統計口徑下的教學儀器設備值相差估計在1000萬以上?？梢姡煌趶较碌慕虒W儀器設備值會有較大差異。

二、地方本科院校教學科研儀器設備管理實踐中存在的問題

（一）教學儀器設備采購質量不高、執行不到位

1.從采購端來看，地方本科院校的預算編制可執行性較低

預算是設備管理的第一步，高校教學設備采購預算一般在每年9月，由資產管理部門發布通知，高校各二級學院和行政部門提出預算申請并編制采購預算。預算編制的時間緊、任務重，各部門預算編制人員未根據學校財力狀況編制本部門預算方案，致使匯總全校各部門上報的初步預算金額每年遠超出實際財政狀況，最終確定的采購方案與最初編制的預算表出入較大，預算編制流于形式、編制質量不高。

2.教學儀器設備采購供應商相對有限，售后服務保障度低

高質量供應商是保證采購質量的關鍵。地方本科院校采購遵循《中華人民共和國政府采購法》，招標面向全國的廠商和代理商，但在采購某些高技術含量、高精度設備時，地方院校受地域、采購規模、采購范圍等客觀因素的限制，對采購供應商的選擇往往局限在少數幾家本地代理商，本地供貨商最大的薄弱點是不能提供高質量的技術支持和售后服務，在后續使用環節出現使用故障，代理商只能求助廠家予以解決。

（二）教學儀器設備實物管理缺失

1.教學設備使用缺乏共享機制和績效管理

長期以來，各地方高校教學儀器設備普遍存在“重錢輕物”“重購置輕管理”的現象［1］。資產處管賬、使用部門管實物的管理模式雖然分工明確，但無法對全校的設備實時管理、全程監控和動態調整，教學儀器設備歸屬學院和實際使用人可能存在“賬實不符”。高校各部門資產管理員除了承擔編制預算、采購驗收等賬務處理，還要承擔其他行政工作，對充當“資產管理員”這一角色沒有績效獎勵和激勵機制，這導致教學儀器設備管理疏于職責、缺乏積極性，相當一部分設備沒有得到及時的維修和利用。除此之外，校內各部門聯系溝通不暢，缺乏有效的儀器設備共享機制。教學儀器設備的購置、管理和使用追求“自給自足、自有自用”，儀器開放使用利用率低，院校內存在低水平重復建設，沒有形成教學設備儀器共享的氛圍［2］。

2.教學儀器設備使用培訓不到位

設備使用培訓的效果直接決定了師生使用設備的熟練程度，高校教學儀器設備使用培訓不到位，既有高校教師的原因，也有供貨商的因素。許多高校將設備使用培訓作為驗收環節之一，供貨商至少應開展一次設備的操作使用培訓，但由于校內參加培訓的教師積極性不高、培訓的規模較小，培訓結束后缺少效果評價，等到驗收完成、付款到賬后，供貨商也無組織培訓的壓力，設備使用培訓的廣度和效度有待提升。培訓不到位造成設備誤用、損壞的情況時有發生，這進一步影響設備的使用壽命和校園的安全穩定。如教室里的多媒體教學設備投入使用后，由于對培訓教師的技術培訓不及時、不到位，授課教師對新型多媒體設備的功能操作不標準，未按照要求通過系統關機，直接關掉電源，因而造成多媒體教學設備的折舊加速。

3.教學儀器設備的維護維修不及時

目前地方院校設備維修維護主要存在兩方面的問題：一是維護維修技術力量薄弱，校內缺乏專業的設備維修人才，管理員只能解決最簡單的設備故障問題；另一方面是儀器設備維護經費不足，無法實施外包。等到設備發生故障才申請經費進行維修，維修維護具有一定的時滯，甚至有些設備存在帶病工作狀況，定期檢修保養難以及時執行到位。

（三）教學儀器設備報廢處理流程不當

報廢處置既是儀器設備全生命周期管理的最后一個環節，也是管理的重點和難點。報廢處置主要涉及自然淘汰、技術更新閑置、盤虧、呆賬以及非正常損失的資產。地方院校教學儀器設備報廢環節存在的問題主要有：

1.報廢條件過于死板，不符合實際工作需要

地方院校不輕易報廢資產既是維護國有資產安全完整的需要，更是由于教育部對全國高校的儀器設備總值、生均教學儀器設備值有明確的指標要求，地方院校為了達到該標準，在沒有足夠財政經費的前提下只能把好報廢關。在財政撥款激增、學校轉型發展、信息技術快速迭代的新形勢下，地方院校尚未建立起科學規范的設備報廢流程。如實際已損壞的設備由于凈值還未為0不能報廢，只能繼續掛在賬上成為“僵尸資產”；有些閑置資產因技術更新被換下，雖然能夠繼續使用，但不能滿足學校信息技術迭代的需求，也沒有完成折舊，只能定性為“閑置資產”等待報廢，導致許多閑置設備在壽命期內出現了非正常損耗和丟失，最后只能通過盤虧處置。

2.資產處置周期長、待報廢設備無合適的存放地點

由圖3可見，報廢流程從申報到審批、實物清運的周期較長。對于那些確實已“無用武之地”（閑置待報廢）或者“壽終正寢”的教學儀器設備，只能繼續擱置在原實驗室或露天、地下室，致使校內積存著大量待報廢的儀器設備，占用有限的教學科研空間；待報廢設備長期得不到回收，還存在一定的安全隱患和資產流失隱患［3］。

圖3 地方院校報廢處置流程圖

三、探索地方院校教學儀器設備管理新方向

（一）增強教學儀器設備采購的前瞻性、預見性

地方院校應立足于學校發展，從實際財政狀況以及現有教學科研條件出發，制定采購年度預算和五年發展規劃，分年度、分批次逐步更新教學儀器設備；改變“唯價格論”的項目采購模式，將設備質量、售后服務、技術支持納入采購評分標準，確保購置的教學儀器設備與專業建設、學科發展相吻合，確保設備的性能在近三年度內不淘汰、不過時、仍然保持較好運行狀態；設定供應商準入門檻，加強對投標企業技術背景的審核。對供應商提供的產品質量、價格水平、履約情況、服務質量等方面進行考核評價，根據考核結果定期對供應商做出評價，通過動態管理、優進劣汰確保供應商質量，嚴格規范投標市場。對于以往采購過的代理商，將信譽、資質好、實力強的供應商納入預選供應商庫，將產品質量問題、延期交付物資、售后服務差的供應商納入投標企業黑名單庫，學校提出整改建議后仍不及時處理的，將被禁止參加投標。

（二）打造一支善于發現并解決問題的教學儀器設備管理隊伍

要打破傳統的教學儀器設備管理模式，首先需要資產管理員樹立動態管理的理念，提升儀器設備管理能力。資產管理員的職責不僅是保證國有資產的安全完整，還需要懂儀器操作使用、設備簡單維護與維修。因此應支持實驗技術人員和資產管理人員外出培訓進修，增強地方院校與高水平大學之間的管理經驗交流，并通過培訓結果考核、所管理的儀器故障率、儀器設備功能利用率評價考核管理員的業績；其次，資產管理員應具備一定科研創新能力，就高校資產管理方面做出有益探索和理論總結，進而為本校購置、使用、管理儀器科學化、規范化提供依據；最后，增加資產管理員的崗位認同感，拓寬職務晉升通道，提高工齡工資，改善工資福利待遇［4］。

（三）加快儀器設備管理物聯網建設，提高設備使用效率

積極將資產管理納入智慧校園建設項目，在現有資產管理系統的基礎上加快分類管理平臺，進一步建立電子設備類資產管理平臺、大型精密儀器設備共享平臺、低值易耗品采購平臺、實驗室采購平臺等，逐步實現從采購到報廢處置的全生命周期信息化管理［5］；通過開放共享設備避免重復購置。具體而言，可通過以下兩種方法提高教學儀器設備使用率：1.建立健全實驗室和大型儀器設備有償使用收費辦法，做好儀器設備使用人次和時長統計，獲得的收入可用于該儀器設備使用的耗材、維護及維修；2.建立儀器設備專項維修基金，可選擇與技術過硬、費用合理的生產廠家或專業機構簽訂長期維修合作關系，以做好設備日常保養和維修維護保障。

（四）優化報廢處置流程，與時俱進修訂報廢條件

新時期設備報廢必須深入研究教育部、省教育廳對高校資產處置的相關規定，堅持節約、杜絕浪費的原則，結合本校的實際情況審慎開展報廢處置工作。對于污染環境、含保密數據、單價超過10萬以上的大型精密儀器設備須逐級審批、經專家評估和技術處理后方可報廢，對于達到報廢年限的家具、課桌椅、行政辦公設備及普通教學儀器設備，要簡化報廢處置流程，審核權限適度下放至部門，讓使用部門對資產處置事項具有一定的決策權。發揮學校紀檢監察和內部審計部門的監督檢查職能；重新制定合理可行的報廢標準。對于已經失去使用價值或經常性故障以至于再無維修必要的設備，無論是否已經達到規定的使用年限，均應按照實質重于形式的原則將設備做好標識、分類回收入庫，并安排設備管理員輪流值班保管，在報廢物品堆放場所加裝監控設備、張貼警示標示；最后，建議儀器設備處置方式多樣化。由廢品回收公司方式轉變為報廢、回收、校內調劑使用、公益捐贈、再生利用于一體的多樣化回收處置方式，直接與各類報廢設備需求方對接，縮短設備堆放在校內的時間，提升資產報廢處置的效率，形成合理高效的設備回收通道。