高標準農田建設工程績效評價探索

王鳴洪

針對高標準農田建設工程，開展科學合理的績效評價，其實質在于對比其成本效益。對于高標準農田建設工程耗費的成本，可通過貨幣進行計量，但難以完全通過貨幣對其收益進行計量。一般情況下，對于高標準農田建設工程涉及的各類經濟效益指標，可以通過貨幣對之進行計量，但對于高標準農田建設工程涉及的生態效益指標和社會效益指標，則難以通過貨幣對之進行計量。因此，對高標準農田建設工程實施績效評價，要將定性分析和定量分析有機結合起來，確保公平、規范的績效評價。

一、高標準農田概述

高標準農田，是指在土地整治的基礎上構建的具有高產、穩定特點，且具有集中性和抗災性特點的基本農田。高標準農田必須確保水源充足，且具有較高的肥力和完善的基礎設施，保障節水高效和穩產高產。高標準農田能促進農業實現良好的現代化發展，并推動鄉村振興。

1.糧食安全

我國人均耕地面積相對較少，且耕地在全國范圍內呈現出不平衡分布。為增加糧食產量，有必要建設高標準農田，對農田潛力進行深入挖掘，據此保障糧食安全。建設高標準農田，能實現對耕地質量的有效改善，還能保障穩定的糧食生產，有力抵御糧食安全風險。

2.生態環境

當前，我國耕地數量逐漸減少，且耕地質量漸趨衰退，破壞了生態環境，且導致外部環境包含的各類因素加劇了對耕地資源的侵蝕破壞，并形成惡性的往復循環，對農業生產和相關經營活動產生諸多不良影響，還導致耕地日益貧瘠和荒漠化，不具備抵抗風沙侵蝕的能力。高標準農田具有較強的系統性和復雜性，涉及諸多因素，包括耕地、各項水力設施以及防護林等。其中，水力設施的正常運營，能為耕地灌溉和防護林生長提供必要的水源，防護林能保護耕地免受風沙侵蝕，還能對水源進行改善。另外，高標準農田建設，能增強農民的環保意識，有助于增強生態效益。

3.社會穩定

在農業生產中，耕地占據著基礎性地位。高標準農田建設能增加農民就業，幫助農民增收，能促進農業發展，保持社會穩定。

二、高標準農田建設工程績效評價

績效評價，是指對績效目標進行設定，再以此為依據，遵循相關標準，利用一定的評價方法，按照規范程序，科學考核評價具體的評價對象。對評價對象實施績效評價，精準找出其不足，并提出具有較強針對性和有效性的改進措施，實現對評價對象的有效改善，促進其效能增加。

確定績效評價的具體種類，要以評價對象為依據，并結合評價目標。對高標準農田實施績效評價，屬于實施項目績效評價，此類績效評價，通常是對項目全過程實施績效評估。在開展績效評價的過程中，要遵守相關法律法規，遵循公開、規范的原則，秉持實事求是的態度，實施績效評估。另外，應綜合管理績效評價涉及的信息，并反饋給被評價對象，才能促進既定目標的良好實現。

績效評價主要包括如下方面特征：一、全面特征。實施績效評價，要全面統籌和科學規劃，并對績效評價涉及的對象、采取的角度和方法等進行綜合考慮，據此實現科學可靠的績效評價。二、涉及較多影響因素。績效評價涉及的對象，外部環境包含的各類因素等均會對績效評價造成影響。若僅考慮績效評價對象或者外部因素，則難以保障績效評價客觀、真實、有效。三、動態性特征。開展績效評價，可依據項目周期，還可依據真實準確的項目進展狀況，開展階段性的績效評價。績效評價能動態化反映項目完成的實際情況。四、區域性特征。績效評價對象難免受到其所處區域內政治、經濟、社會、文化等各方面因素的影響，呈現出區域性特征。對此，實施績效評價，要對區域因素潛在的影響進行綜合考慮，才能保障績效評價的客觀性。

對高標準農田的具體屬性、績效評價的主要內容、相關公共產品的屬性進行分析，可知，對高標準農田建設工程實施績效評價，是遵循相關標準，以規范有效的方式，開展績效評價，在此過程中，要對評價指標進行科學選取，并嚴格按照各項評價準則，對高標準農田建設效果進行評估，并結合耕地數量和耕地質量，對高標準農田建設工程進行綜合評價，將評價結果作為依據，對高標準農田建設工程提出改進策略，促進高標準農田建設工程實現良好發展。

三、高標準農田建設工程績效評價指標體系及模型構建

1.構建高標準農田建設工程績效評價指標體系

（1）選取指標的原則

針對高標準農田建設工程，開展科學合理的績效評價，要對相應的指標體系進行構建，要遵循如下原則對各項指標進行選取：一、科學性。為實現科學的績效評價，在對評價指標進行選取時，要確保所選取的各項指標均具有較強的科學性，能對績效評價涉及的對象作出有效評價，避免各類主觀性因素對評價結果造成不良影響，而導致績效評價結果無法對評價對象的實況進行真實反映。通常，對不同的評價指標進行選取，要確保在衡量評價對象的過程中，個體因素不會對之產生影響，且不會受到評價時間限制。二、可操作性。對高標準農田建設工程實施績效評價，要為相關部門決策提供參考。這就要求所選取的評價指標具有可操作性。要與高標準農田的實際建設過程相結合，選取含義準確、且易于獲取相關數據的評價指標。三、完整性。對評價指標體系進行構建，要對績效評價涉及的對象具備的特點進行綜合考慮，并展開全面有效的科學評價。高標準農田建設工程的聯系性較強。選取評價指標，要盡量包含影響高標準農田績效評價的各類因素，保障績效評價的完整性。四、可比較性。選取的同類評價指標要具備獨立性和明確內涵。要求所選取的評價指標均能反映高標準農田的建設績效，才能保障績效評價的有效性。

（2）構建高標準農田建設工程績效評價指標體系

對于高標準農田建設工程而言，其績效評價呈現的綜合性較強，受生態環境、經濟條件、社會因素的變化，其效益也會隨之變動。本文選取經濟、資源、社會三類指標，涵蓋11個指標，構建高標準農田建設工程績效評價體系，如下表1所示：

2.數據的標準化及指標權重計算方法

（1）數據的標準化處理

根據上表1可知，針對高標準農田建設工程構建績效評價指標體系，要涵蓋三大類效益，即資源、經濟以及社會三類效益，共包含11個指標，各個指標對應的計量單位各不相同，無法實施統一度量。對此，采用簡易性和可操作性較強的極差化法，通過歸一化方式，對不同的指標數據進行處理。

表1 高標準農田建設工程績效評價指標

極差化法公式如下：

其中，Xij表示各項指標相應的原始數據，Timin表示原始數據第i列的最小值，Timax表示原始數據中第i列的最大值，Tij表示歸一化后的數據。

（2）指標權重的計算

對各項指標展開合理的歸一化處理之后，其數據均發生轉變，形成無量綱數值，各指標具有不同的上層貢獻度。本文著眼于三個層次對績效評價指標進行選取，分別為計算資源層次、經濟效益層次和社會效益層次，通過適宜的方法對各指標實際的上層貢獻度進行獲取，這就是權重。利用熵值法展開計算，能消除主觀因素對計算的影響，所獲取的權重能對不同指標數據蘊含的信息熵意義，展開客觀真實的反映，據此完成績效評價[9]。因此，本文對指標權重進行計算，所采取的方法為熵值法，主要步驟如下：

第一，以所得數據為基礎，對信息熵進行計算，第個指標的熵值計算公式如下：

第二，對各評價指標相應的效用值進行計算，計算公式如下：

第三，對各指標對應的熵權進行計算，計算公式如下：

（3）構建高標準農田建設工程績效評價模型

模糊綜合評價法，其理論層面的基礎來源于模糊集合理論的相關知識，對不小于2種的價值屬性所構成的相應結合，實施績效評價。該法能實現對各項指標的全面評價，并對其重要度進行確定，再根據隸屬度，結合權重值，獲取項目評價值，再判斷評價效果。

四、相關案例

1.評價過程

對某高標準農田建設工程實施績效評價，通過模糊綜合評價法，對隸屬度函數進行構建，計算各指標值相應的等級隸屬度，并將相關的各類評價標準作為參照，分析比較各類評價數值，對不同指標實際對應的各類標準化值作出準確的界定。測算得出該高標準農田建設工程績效評價指標標準化值如下表2所示：

表2 高標準農田建設工程績效評價指標標準化值

2.評價結果分析

（1）資源效益評價。評價結果顯示，高標準農田建設工程對生態環境保護較為重視，促進單位面積土地大幅度提高其實際承載力，有效改善了土地墾殖率。這表明，高標準農田建設工程對水利灌溉等基礎設施進行了改善，并增加了防護林網建設，實現了糧食增產增收，高標準農田建設工程能良好保持水土，并改善生態環境。資源效益具體體現在如下方面：一，農田顯著增加了節約集約度，實現了對耕地的高效利用，優化了土地利用布局和結構，通過平整土地，形成了較為規整的大面積田塊，實現了對用地潛力的深入挖掘。二、顯著改善了農田環境。高標準農田建設工程加強了農田防護，增加了防護林面積，提高了綠色植被的實際覆蓋率，增強了對自然災害的抵御能力。

（2）經濟效益評價。高標準農田建設工程取得了良好的投資效益，幫助了農民增收。對耕地展開整治后，能有效改善其質量，并增加糧食畝產。對耕地展開機械化的生產作業，促進了糧食產量增加，還實現了對人力、機械成本的有效節約。通過綜合整治農田基礎設施，方便了機械化作業。對有機肥料的施用，促進了耕地質量的提高。

（3）社會效益評價。高標準農田建設工程惠及更多受益群體，具有較廣的項目覆蓋面，社會效益顯著。具體體現在如下方面：一、大幅度改善了農業生產條件，通過田塊整治，方便了機械化作業，提高了機械化作業程度。全面建設完善水利工程，構建了通達的灌溉排水體系，增加了灌溉面積，拓寬了排澇范圍，推動了土地流轉。二、提高了農民滿意度。各項基礎設施的完善，方便了農民的生產作業，提高了農民對高標準農田建設工程的滿意度。

3、結論與建議

（1）結論

結論一：資源效益得到增強，但各項基礎條件仍帶來限制影響。高標準農田建設工程改善了灌溉水利設施，增加了防護林面積，提高了糧食產量和收益，增強了耕地保持水土的能力，促進土壤發揮了良好的生態功能。同時，高標準農田建設工程整治了農田環境，提高了農田的節約集約程度，明顯改善了資源效益。但土地基礎不同，且生態環境差異性存在，導致各類高標準農田建設工程產生不同的資源效益。

結論二：提升了經濟效益，但項目間存在較大差異。高標準農田建設工程普遍提升了經濟效益，通過對耕地進行整治，提高其質量，進而大幅增加畝產，促進機械化生產作業實現大幅度提高，保障了糧食增產，并實現了對人力成本的節約。對水利灌溉設施的建設，促進耕地產值和農民受益得到了有效增加。但受到資金實際使用效率的影響，項目間存在較大差異。

結論三：提高了社會效益，但農民群眾對高標準農田建設工程缺乏充分關注。高標準農田建設工程整體上取得了良好的社會效益，完善了農業生產基礎設施，實現了對生產條件的良好改善，惠及了周邊群眾，提高了群眾滿意度。但農民群眾未能充分發揮其主體作用，對高標準農田建設工程缺乏充分關注。

（2）建議

建議一：增加資金投入，促進資金使用率實現大幅度提高。要增加對高標準農田建設工程的資金投入，并注重提高資金使用率。政府相關部門要充分發揮其主導作用，從財政資金方面加強對高標準農田建設工程的支持，并按照規定程序，加強對工程建設的審核。

建議二：遵循因地制宜的原則展開科學規劃。高標準農田建設工程要遵循因地制宜的原則展開科學規劃，綜合考慮土地條件、生態環境等因素，合理規劃各項基礎設施建設，并科學整治耕地地塊。例如，對于平原地區的耕地，要注重增強土壤肥力，對土壤質量進行改善；對于山區耕地，要對耕地坡度進行降低，并避免水土流失。

結語

高標準農田能促進農業實現良好的現代化發展，并保障糧食安全，改善生態環境，維持社會穩定，促進文化建設。針對高標準農田建設工程，構建實施績效評價所需的指標體系，首先要遵循科學性、可操作性、完整性、可比較性的原則選取績效評價指標，再選取經濟、資源、社會三類指標構建高標準農田建設工程績效評價體系，并對數據實施標準化處理，計算指標權重，在此基礎上構建高標準農田建設工程績效評價模型，據此對高標準農田建設工程實施績效評價。