基于經濟學視角的學分銀行建設與探究

黃苗苗

一、引言

從概念界定看，學分銀行主要是將學分作為基本單位，對學習者相關情況進行認定、管理等，重點放在學習內容、時間、地點的關系處理層面，有利于構建了具有彈性特征的學習環境。因此，一些學者將其形象地稱為“互通橋”“連接器”等。從當前對《國家職業教育改革實施方案》《中國教育現代化2035》中的建議與要求看，通過建設學分銀行，能夠為中國特色社會主義的全民終身學習教育體系建設奠定必要條件。

二、學分銀行的經濟特征概述

我國在二十世紀80年代引入了學分銀行制度（如圖1），首次應用于《農村勞動力轉移培訓計劃》（2004年）。2010年正式提出了搭建終身學習“立交橋”，并且通過《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020）》進行確定，自此之后，該制度受到了全社會的廣泛關注，一躍成為“熱點問題”。從2012—2020年的實踐情況看，國家開放大學在該制度的建設與探究方面發揮了重大作用，已經促進了諸多省市的終身教育學分銀行建設與應用。雖然此類學分銀行建設與探究中仍然存在諸多不足，但是在經濟學視角下的經濟特征已經十分鮮明，集中表現在學習產品的價值屬性、資源優化配置、供需關系等方面。

圖1 學分銀行及其對應標準示意

1.稀缺資源配置率高

從經濟學視角看，教育資源的稀缺性特點十分突出，只有將此類資源進行合理配置，才能保障教育公平。例如，我國各地的經濟發展不均衡，導致了城市教育資源與鄉村教育資源分布不均、高等教育與職業教育方面的資源分布不均。加上各地區的師資力量、基礎設施、教育經驗配置等，差異相對較大，由此引發了教育不公平的問題。為了解決此類問題，最為有效而直接的辦法是對稀缺資源進行優化配置，但是由于此類資源的限定性條件較多，在當前階段只有通過資源共享的辦法，才能真正促進教育公平的實現。由此可見，學分銀行建設在實質上發揮了分配稀缺教育資源的作用。另外，打破了時間、空間條件的限制，學習資源共享時，從根本上推動了中國社會民眾終身學習目標的實踐。

2.供需關系相對均衡

學分銀行屬于終身教育體系建設的核心所在，圍繞學分銀行共生單元，才能建立起學習者、教育機構、政府部門、用人單位之間的共生關系，并且借助“點共生→間歇性共生→持續性共生→一體性共生”使學分銀行體系建設環境、資歷框架體系建設環境、終身教育體系建設環境真正關聯起來，構建起基于學分銀行共生單元的終身教育體系架構。從學分銀行的供需關系情況看，學分銀行——學習產品提供者、學分銀行——學習者之間，存在供給側與需求側關聯下的供需關系。而且，在實際的學分銀行經營過程中，學習者成了學分銀行的客戶，而學分銀行成為名副其實的經營者，它與學習產品提供者始終屬于合作關系。需要特別說明的是，學分銀行中的“學分”類似于一種“知識貨幣”的存在形態，當學習者積累到一定的程度后，可以通過教育機構的認證、考核、評估、發放證書、轉制等完成相應的兌換等。

三、學分銀行的經濟價值分析

1.通過資源共享，產出綜合效益

學分銀行建設只是我國民眾終身學習教育體系的前奏，既屬于后者，又是推動后者實現的必要條件。實踐經驗表明，教育稀缺資源的配置難題在理論上與技術上均較難解決。直到互聯網技術發明后，該問題才通過資源共享的路徑得到了圓滿解決。實踐經驗表明，學分銀行中的稀缺資源共享并沒有停留在單一的供給方面，而且消除了被動給予的弊端，將學習產品、學習者，通過學分與認證進行了約束與關聯，當學習者要共享此類資源時，往往需要通過配套的標準程序做出選擇，從而保障此類資源共享后的效果。簡單講，資源共享與學分累積，保障了此類資源在個體、社會、國家層面，有效發揮了稀缺價值應有的作用，保障了經濟效益、社會效益的綜合產出。

2.發揮市場作用，減少推廣費用

學分銀行建立后，使高校普通教育、培訓機構、繼續教育、職業教育之間形成了聯盟（類似于“常春藤”聯盟），可以共享其中的資源，同時又接收到了學分銀行對其資源的二次整合與配置。通過各教育機構之間資源優勢互補，無形中擴大了此類教育機構的品牌號召力。例如，某大學在學分銀行平臺中，根據實際調研開設了商務英語課程，不僅滿足了學習者的需求，還通過這種方式進一步增強了院校的知名度。對該課程開發之前與應用之后的數據進行對比發現，該院校上傳此門課程前注冊人數僅有8624 人，該課程上線并且受到學習者追捧后，該院校的線上注冊人數上升了28%，遠遠超過了自身通過其他渠道宣傳后的注冊人數增長比例13%。由此可見，當教育機構在學分銀行中共享了具有競爭力的資源后，可以擴大其品牌影響力與號召力，并促進學習者的參與。

四、經濟學視角下某省域學分銀行建設路徑分析

1.利用數字技術，深化統一平臺

截至2020年，通過教育行政部門正式發文成立的省域學分銀行共計16 家，主辦方為行政部門、運營者為開放大學、服務對象為省域內社會成員，參與學分銀行的包括學習成果認證管理機構與轉換服務平臺等。進入“十四五”階段后，要求進一步推動學分銀行的高質量發展，預期通過擴大數字技術要素的配置比例為其“賦能”。

該省考慮到省域學分銀行建設工作相對成熟，因而在省域開展了一系列的探索，首先結合實際情況，于省域內存入了更多的學習成果，建立了地方終身教育資歷框架等級標準，這樣做有利于某省域內統一平臺的建設提供制度、機制保障。其次，某省根據省域學分銀行建設的基本情況，選擇了數據庫技術、大數據技術、云計算技術、人工智能技術等數字化技術，深化了現有統一平臺，實現了對數據采集、清洗、存儲后的分析，并利用生成的分析報表進一步完善了統一平臺。

2.建立教育聯盟，發展學分銀行

在形式上建立教育聯盟十分容易，但是要在內容上使不同的組織機構之間聯合起來，十分復雜，需要通過多輪協商才能敲定。該省結合省域學分銀行建設平臺，使省域各類教育機構、不同類型的學習者參與到了學分銀行中。

首先，在聯盟時設置了統一標準，選擇與學分銀行各項制度匹配標準，劃分了不同類型的學習者，從而根據學習者的實際需求，研發了能夠滿足其需求的學習產品。因此在形成統一聯盟后，既形成了良性競爭，也促進了各大教育主體的合作，保障學分銀行的發展與壯大。其次，從該省的實踐經驗看，在職者、老年人、在校學生三大學習者類型基本涵蓋了學習群體，但學習需求存在差異。建議應打破學科邏輯，反過來從行動邏輯出發，研發一些實用性課程。

3.突出關鍵要素，保障學分認證

學分銀行制度屬于舶來品，其中的關鍵要素集中在學分轉換標準的制定方面。無論從國際教育市場，還是國內教育市場看，“資歷框架+認證標準”“基于課程的認證機制”“基于國家職業能力標準的認證機制”已經成為常用的轉換標準，而且選擇其中的任何一種或者進行聯合應用，均能夠產生實質性的效果。

該省結合我國情況，主要采用了“兩步走”的方案，首先在邁出第一步時，按照知識能力開展了“點對點”的認證。簡單講，該省要求各教育主體間的認證，以各自課程中預設的考核標準進行評價與認證。然后，通過省域資歷框架統一認證，建立確定的認證轉換標準。其次，隨著學分銀行建設經驗的積累，通過提煉實踐經驗，為國家層面建立涵蓋各類學習成果的資歷框架積累數據，保障我國省域學分銀行的可持續發展，并為后續省際學分銀行之間的聯合及推廣應用提供新標準等。該省域學分銀行的學分認證如圖2：

圖2 某省域學分銀行認證示意

五、結語

總之，在經濟學視角下學分銀行的經濟學特征十分鮮明，集中表現在價值屬性、要素配置、供需關系等方面。同時在經濟價值方面，學分銀行共生單元與教育機構、學習者、政府部門、用人單位等共生單元的一體化發展，需要依靠學分銀行加以實現，并在此基礎上產出綜合效益。建議在當前學分銀行高質量建設階段，盡可能結合相對確定的技術路徑、聯盟路徑、認證路徑，全面推進學分銀行建設，為我國終身教育體系的發展提供有效支持。