河湖管理與水生態文明建設理論探究

甘肅省嘉峪關市水務局 李昌蘭

根據甘肅省嘉峪關市水務局數據（http://jyg.gov.cn/shuiwj）統計，嘉峪關市水資源總量為49785萬/年， 可利用水資源總量為2.7億/年，地下水年凈儲量為7.32億，年補給量為1.64億，每年水資源允許開采量可達1.11億。作為“絲綢之路經濟帶”甘肅段的重要節點城市，嘉峪關市想要進一步發展，需要對河湖管理與水生態文明建設展開更深入的研究。

一、水生態文明建設價值

雖然我國是水資源大國，但是卻存在明顯的時空分布不均的問題，導致地區經濟發展受到一定限制。如果在此基礎上沒有設計科學的水資源開發計劃，極容易對水環境造成污染，增加水環境的承載負擔，讓水的生態功能大幅度退化。而且，作為自然生態環境重要組成部分的水環境，如果污染超過水環境的承載上限，將會對地區自然生態環境造成毀滅性影響，無法實現人與自然和諧發展這個目標。我國正在探索綠色城市生活，需要做好生態文明建設工作，落實河湖管理相關工作，預防水環境惡化，建設與經濟發展相符的良好生態文明。

二、嘉峪關市水污染治理情況

（一）水環境質量

1.地表水

嘉峪關市地表水考核斷面水質情況整理為表1內容，執行標準為地表水環境質量標準（GB3838-2002）。

表1 地表水考核斷面水質情況

其中，冰溝、火車站是國家考核斷面，黑山湖是甘肅省考核斷面，拱北梁水庫為嘉峪關市考核斷面，也是嘉峪關在2016年新增加的一個監測斷面。根據水質監測數據，4個地表水考核斷面水質符合水質目標要求，水質情況良好。

2.飲用水

嘉峪關市集中式飲用水水源地水質情況整理為表2內容。

從表2可以看出，嘉峪關市的2個城市集中式飲用水水源地，均符合水質目標要求。對于其他飲用水水源地，例如黑山湖、雙泉、新城等水源地，水質情況也達到II類標準。

表2 集中式飲用水水源地水質情況

3.地下水

嘉峪關市地下水監測點位水質情況整理為表3內容。

從表3可以看出，嘉峪關市的6個地下水考核點位，均符合水質目標要求。

表3 地下水監測點位水質情況

（二）水污染防治工作

嘉峪關市政府不斷加強水污染防治工作，開展集中式飲用水水源地環境保護、城市水體整治等多個專項行動，向社會公眾提供24小時舉報電話，確保嘉峪關市內水體質量，保障人民群眾飲水、用水安全。而且，為集中式飲用水水源保護區繪制矢量圖，設計覆蓋嘉峪關市內所有水源的預防方案，有效提升飲用水源治理質量，保護水源地的環境，實現水資源的可持續利用；對于工業集聚區，建設大規模的集中污水處理設施，對設施運行情況進行嚴格監管，確保污水排放達標；對于河湖沿岸的非法開發進行嚴厲打擊，已經取締了1座地處北大河飲用水水源保護區管轄范圍內的砂石廠，科學恢復取締砂石場周圍的生態環境。通過嚴格執行水資源管理考核制度，細化嘉峪關市內重要飲用水水源地的評價工作，多年以來，嘉峪關市的重要飲用水水源地評價得分均超過90分。

三、嘉峪關市河湖管理與水生態文明建設工作內容

盡管嘉峪關市在多年發展中，持續關注水生態文明建設工作，并在河湖管理方面投入大量資源，取得一定成績。但是，伴隨嘉峪關市不斷發展，需要及時升級現有管理措施，做好相關工作。為此，本文詳細分析水的資源、安全、環境、景觀、文化、管理等多項建設內容，系統性分析水生態環境保護內容。

（一）水資源建設

對于河湖管理任務，需要以動態監控方式，開展更高質量的河湖管理工作。同時，為河湖構建完整的信息管理系統，通過電子信息等技術，改變低效率、低質量的人工管理模式，實現河湖管理的信息化升級。配合遙感技術、空間定位等新興技術，對于嘉峪關市內的河湖形態、溫度、溶解氧、重金屬等物質，河道采砂等行為，底棲動物、地下水水位等進行動態監控。如果發現有單位或組織進行圍墾河湖、非法采砂等行為，立即由水務局阻止該行為，并對相關單位、組織進行處罰，根據相關法律公布違法違規信息，避免出現類似問題，減輕河湖運行負擔；對于水生態文明建設，需要嚴格落實水資源管理相關制度，設置三條紅線，即水資源開發、用水效率、水功能區。任何單位、組織、人員觸碰紅線，對其嚴肅處理，并在社會面進行通報批評，預防相似事情再次發生。

（二）水安全建設

對于河湖管理任務，需要對涉河建設項目的審批程序進行規范，優化細節內容。同時，對于涉河建設項目、入河排污口審批等內容，要按照程序逐一審查內容的合理性，根據向社會公布的審查標準，嚴格進行審批，進行相應的審批公示。在之后項目建設中，需要由水務局等部門進行全過程監管、督查，預防相關單位污染水資源，影響水安全。通過提高現有飲用水水源地保護工作質量，避免任何污染源影響飲用水水源地水質。定期監測水質，如果水質出現波動，或是污水排放不達標，立即追究相關負責人責任。同時，在飲用水水源地周邊設置警示牌，例如“保護水源”“水深危險”等，避免周圍居民在飲用水水源地中游泳、垂釣，避免污染飲用水水源；對于水生態文明建設，構建完整的防洪排澇安全保障體系，參考往年洪澇數據，分析本年降雨情況，編制詳細的應急預案，保證嘉峪關市的所有水庫，例如大草灘水庫、東湖水庫等，安全度過汛期，降低洪澇災害的影響。保證供水、飲水安全，實現良好的生態用水。做好地下水源保護區的保護工作，嚴禁任何單位以任何理由，在一級保護區內設置排污口，違者依法嚴肅處理。

（三）水環境建設

對于河湖管理任務，需要做好日常巡查與檢查工作。對于河道、湖泊等建設項目，需要由擁有水利專業背景的技術人員負責，工程管理也需要以該標準執行。對于小河道、堤防等工作，可以根據正常工程管理方案執行。強化現有涉河建設項目、水利工程管護等活動的巡查力度，羅列詳細的巡查內容，保證認真開展巡查工作。要將重心放在填堵水面、非法采砂等情況的檢查當中。如果發現違法違規行為，要盡早上報、及時處理。如果發現水質問題或者安全隱患，也要在發現后及時上報，提前進行安全預防。如果沒有按照要求進行巡查、檢查，水務局與政府部門要重點督辦，追究相關負責人與執行人的責任，進行通報批評，并將相關人員移交給相關部門，追究法律層面的責任。對于水生態文明建設，討賴河是嘉峪關市的唯一地表河流，要充分清理淤泥，疏通水域，根據需求開展景觀改造、優化工作。如果發現河湖水體受到污染，要立即組織各部門落實水源預防方案，著手展開河道整治，做好生態修復工作。建議利用河道、水庫等節點，讓嘉峪關市內的各個水系保持連通狀態，配合城市發展目標、用水需求，統籌規劃地表水、地下水、中水等水資源的利用方案，保障穩定供應嘉峪關市的生產、生活用水，合理設計生態用水方案，構建穩定的水生態系統。

（四）水景觀建設

對于河湖管理任務，要根據相關法律，嚴肅處理涉河的違法行為。明確河湖管理具體范圍，在該范圍內，禁止建設任何規模、形式的阻水建筑物、攔河漁具等，嚴肅處理棄置固體廢棄物的相關單位與組織。同時，嚴禁在堤防、護堤地等位置建設房屋、打井等活動。如果沒有經過水務局等相關部門的允許，私自在該范圍內開展商業活動，則要沒收作案工具，并依法處罰相關人員，避免污染河湖水體，相應生態環境；對于水生態文明建設，要做好討賴河生態景區的保護工作，根據未來嘉峪關市發展計劃，進行適度開發。建議詳細分析水景觀建設需求，建設更能吸引游客注意力的水利風景區。對于地下水開采行為進行限制，做好地下水人工補給工作，避免造成地面沉降，保障嘉峪關市的地質安全。

（五）水文化建設

對于河湖管理任務，利用適當的輿論宣傳，增強全社會的水生態文明意識。可以從電視、廣播等媒體渠道，對社會公眾展開河湖管理保護的宣傳工作，普及相關法律法規內容。如果是惡性違法違規案件，則要進行媒體曝光，積極鼓勵并引導社會公眾參與到河湖保護工作中，進行社會層面的嚴格監督，營造出河湖管理的和諧氛圍，從根本上做好水文化建設工作。除媒體宣傳外，也需要在河湖管理范圍內設置足夠數量的標識牌，為社會公眾帶來潛移默化的影響，既要保護河湖資源，也要合理利用水資源，減輕河湖管理工作負擔；對于水生態文明建設，建議向嘉峪關草湖國家濕地公園、酒鋼水上歡樂園等城市景點投入足夠資金，打造專屬于嘉峪關市的水文化。以此增強全社會的水生態文明意識，樹立起良好的水資源利用觀念，增強個人責任感，提高自覺性，從而讓人民群眾以積極主動態度，參與到水生態文明建設當中，提高水生態文明建設質量。

（六）水管理建設

對于河湖管理任務，構建相應的約束機制。詳細研究甘肅省流域的防洪規劃，認真實施水資源保護規劃，嚴肅對待甘肅省的采砂管理相關規定，確保涉及河湖的相關行為都可以得到有效約束。同時，對現有法律法規進一步完善，例如水域保護、采砂管理等，以“誰破壞、誰補償”作為基本原則，構建河湖資源損害賠償詳細內容，實行責任追究制度。建議嘉峪關市對河湖管護機制進行創新優化，以村為單位，構建基層管理團隊，執行工程管護、水域保潔等任務，提升河湖管理質量；對于水生態文明建設，可以規劃水生態文明建設試點城市，實行項目負責人制度，確保建設任務可以落實到具體的崗位、人，方便后續提升水管理建設質量。根據嘉峪關市經濟發展情況、水管理現狀，合理制定總目標，劃分多階段的目標，嚴格落實建設進度，逐步推動水生態文明建設相關工作。政府部門也要向水管理工作投入更多資源，對各種配套設施進一步完善，確保水生態文明建設試點建設目標順利實現，推動全國水生態文明建設工作進入新的層次。

四、建立工作保障內容

為讓河湖管理與水生態文明建設工作妥善落實，還要建立相應的工作保障體系，可以從以下幾個方面入手。

（一）強化組織領導工作

嘉峪關市擁有完整的河湖長制組織體系，可以有效保障河湖管理工作的有效落實。為保證嘉峪關市內所有居民安全飲水、企業正常用水，可以在現有組織體系基礎上，執行“輪班制”，以24h×7d的運行模式，對嘉峪關市所有河湖展開全天候管理保護。如果發生問題，值班人員需要立即趕往現場處理問題。在月末或季度末，也需要就近一段時間內河湖管理工作進行總結，督促組織成員做好本職工作，為嘉峪關市水生態文明建設打下堅實的基礎。

（二）增加管理經費投入

河湖管理與水生態文明建設需要大量資金，建議詳細分析任務內容，科學計算所需的管護經費，增加更多的經費渠道，保證管理經費的穩定供應。可以從兩個方面入手：第一，增加政府部門資金投入。政府部門是河湖管理與水生態文明建設的主導角色，需要主動提升水生態文明建設資金比重，并將資金主要支出放在污水處理、河道整治等項目，確保水環境監管質量得到進一步提升，科學預防環境風險，維持管理工作的正常運行。嘉峪關市可以積極爭取中央的專項資金，并在管理工作中為環境監測經費提供足夠保障。貫徹“誰減排、誰得益”的基本原則，由財政局，水務局、發改委等部門配合，對污染減排項目進行以獎代補，維持整個管理體系的正常運行；第二，積極引導社會資本投入。如果政府部門提供全部的河湖管理與水生態文明建設的資金，勢必會影響政府部門維持其他領域的正常運行，建議通過引導方式，讓社會資本投入到管理當中。參考銀行業的融資擔保模式，開展股權、特許經營權等融資擔保，積極探索污水垃圾處理的質押融資新模式。同時，主動引導社會資本加入水生態文明建設中，增加水環境污染防治的融資渠道。而面向社會公眾的政府部門與社會資本合作項目，政府部門可以給予一定的稅收政策傾斜，由發改委、財政局等部門共同配合，形成政府部門引導、多社會資本涌入的良好態勢，推動河湖管理與水生態文明建設工作穩定發展。

（三）提高基層單位管理能力

基層單位可以組建河湖管理保護隊伍，專門負責轄區內河湖管理、養護等工作。同時，基層單位也要為管理人員提供相應的專業培訓，要求所有管理人員在完成培訓后，進行相應的考核，達到及格線才允許上崗。基層單位負責指導保護隊伍相關工作，定期開展專業考核，及時糾正錯誤管理觀念，提高管理團隊的素質。嘉峪關市水務局也要做好全市基層單位的管理指導工作，邀請行業專家定期到基層進行集中培訓，以此提升嘉峪關市河湖管理質量，提高水生態文明建設效果，推動嘉峪關市經濟綠色發展。

五、結論

雖然本文詳細分析嘉峪關市在河湖管理與水生態文明建設工作，具有一定的參考價值，但是在實際應用時，仍需要根據各個城市當前河湖管理與水生態文明建設情況為基礎，合理優化本文細節內容，促進理論和實踐相互融合，設計更符合當地經濟發展與生態環境保護的河湖管理與水生態文明建設方案。希望更多城市管理人員可以深入研究生態環境保護工作，推動我國經濟的有序發展。