強化土地要素保障 推動開發區做強做優做大

■ 省政協常委 袁 寧（代表民盟河北省委）

土地是民生之本、發展之基。強化土地要素保障是推進開發區增投資、上項目、高質量發展的重要基礎。對此建議：

一、強化規劃布局管控，促進產業集聚發展

一是科學編制國土空間規劃。各市、縣要將開發區作為重點區域，積極對接國家和省有關部門，加快推進國土空間規劃編制報審，爭取早日批復，及時依規供地。二是強化規劃引領作用。引導產業項目嚴格按照國土空間規劃在開發區內科學選址，新建工業項目原則上全部進園入區，確因資源、環境等特殊原因不能進園入區的，實行一事一議，由市、縣政府科學論證后再辦理用地手續，推進產業向園區聚集。特別是從規劃源頭堅決落實開發區土地“去房地產化”，杜絕巧立名目的“洋房”別墅。專項研究和規劃建設滿足不同就業人員需求的公寓、公租房。三是加快開發區調區擴區。市、縣政府要結合推進工業企業“四個一批”任務，對照工業企業進園入區計劃清單，制定按季度要賬、逐年度考核的推進落實機制，促進開發區產業聚集聚合、提質提效。

二、高效配置土地要素，精準保障項目用地需求

一是堅持土地跟著項目走。對開發區范圍內省市重點項目、科技創新項目用地，建立用地保障臺賬，強化跟蹤問效，做到應保盡保。二是切實加快用地報批。省、市、縣各相關部門要積極對接、密切配合，提高用地報批審批效率，提升用地報批速度與質量。政企合力創造條件，在全省開發區范圍內加力落實新增工業用地 “標準地”出讓，確保實現“土地等項目”“拿地即開工”。三是加快推進多種方式供應工業用地。市縣政府要根據產業周期確定工業用地出讓彈性年限，采取長期租賃、先租后讓、租讓結合等方式供地，降低企業用地成本，提高土地利用周轉效率。四是加強土地二級市場建設。加快推進線上線下交易平臺搭建，指導各地制定二級市場交易規則，加強服務監管，強化宣傳引導，提升市場活躍度。

三、盤活存量建設用地，充分釋放內在潛力

一是加快盤活處置批而未供和閑置土地。堅持以供為主、以用為先、供撤結合，深入推進批而未供和閑置土地盤活利用專項行動，清理出的批而未供土地和依法收回的閑置土地優先保障優質項目。妥善處理以往一些地方政府先期承諾導致的未批先建、占多批少等歷史遺留問題，實事求是列單子、定時限，推進盡快“清零”。二是深入推進低效土地再開發。進一步落實預告登記轉讓制度，促進完不成開發投資總額25%以上的建設項目二次開發。落實分割轉讓制度，允許具備獨立分宗條件和使用功能的工業物業產權進行分割，用以引進優質項目。三是全面開展開發區用地情況調查。切實摸清全省開發區用地狀況，標圖建庫，深入剖析存在問題，研究制定針對性措施，助推全省開發區能級、質量雙提升。

四、嚴格落實共同責任，強化節約集約用地監管

一方面，要推動構建開發區節約集約用地共同責任機制。要嚴格落實市縣政府、開發區管委會節約集約用地主體責任，落實投資、工業等行業部門監管責任，真正構建“黨政同責、政府主導、上下聯動、部門協同”的節約用地管理新格局；另一方面，要加強開發區土地集約利用專項評價成果應用。深入推進開發區土地集約利用專項評價，對評價結果好的開發區優先考慮擴區、升級。對土地利用效率低、發展長期滯后的開發區，按照省政府有關要求，予以通報、限期整改、退出等處罰，全面推進我省開發區節約集約用地水平提升，真正把有限的土地資源用在保障產業項目做強做優做大上。