耕地“守護神”
——廣西全面推行耕地保護田長制工作紀(jì)實

甘劍偉，通訊員 潘麗娜，黃沿程

＜＜＜蒙福運/攝

廣西全面推行耕地保護田長制以來捷報頻傳，截至2022 年10 月底，全區(qū)累計治理耕地36 433 公頃，有效遏制耕地“非農(nóng)化”“非糧化”和耕地撂荒情況蔓延。

廣西田長制辦公室（以下簡稱廣西田長辦）主任陳建軍說，設(shè)立了田長，就相當(dāng)于每塊耕地有了“守護神”。

第三次全國國土調(diào)查結(jié)果顯示，廣西耕地減少面積大量流向了林地和園地，實有耕地面積逐年減少，耕地保護形勢嚴(yán)峻。

打通“最后一公里”

清晨，梧州市龍圩區(qū)農(nóng)村，深秋的陽光灑向金黃的稻田。70 多個村莊的生產(chǎn)小組長們拿著手機點擊打卡，踩著露珠走向田野，開始了一天的巡田工作。

小組長們現(xiàn)在有了一個新的身份——田長，龍圩區(qū)田長制機構(gòu)設(shè)置為四級。他們攜帶的手機現(xiàn)在增加了一項新應(yīng)用，即對涉及耕地違法違規(guī)行為及時拍照取證、上傳上報。

這項新應(yīng)用是廣西田長辦研發(fā)的“田長巡”APP，具有高效便捷，易安裝、易操作的特性，便于各級田長和網(wǎng)格員巡田使用，自治區(qū)、市和縣的田長辦可遠(yuǎn)程了解耕地的各項信息。

＜＜＜田長巡田

龍圩區(qū)有1 478 名四級田長，他們有明確的巡田責(zé)任、方式和頻次等。自2022 年3 月以來，他們共開展巡查近3 萬次，平均每周每人1 次，發(fā)現(xiàn)并制止涉及耕地違規(guī)行為72 起，違法用地案件同比下降了85%，成功遏制該區(qū)耕地“非糧化”擴大的趨勢。

像龍圩區(qū)這樣的四級田長全區(qū)共有15 萬多人，在廣西田長制的機構(gòu)設(shè)置中，他們名為網(wǎng)格員。

2022 年2 月17 日，廣西田長辦在廣西自然資源廳揭牌。隨后，全區(qū)14 個市111 個縣（市、區(qū)）全部掛牌成立了市縣級田長辦，涉及耕地保護任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也全部成立了鄉(xiāng)級田長辦，組建了自治區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)、村五級田長組織架構(gòu)體系，共設(shè)置各級田長約2.8 萬人，網(wǎng)格員15 萬多人。

耕地保護田長制構(gòu)建了“橫向到邊，縱向到底”的耕地保護責(zé)任管理體系。以行政村為耕地保護網(wǎng)格單元，由各級黨委、政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任田長，將耕地保護任務(wù)逐級落實到責(zé)任人、責(zé)任地塊；對耕地保護實行分級負(fù)責(zé)、網(wǎng)格化監(jiān)管，最終實現(xiàn)地有人種、田有人管、責(zé)有人擔(dān)。

田長制的推行，將耕地保護監(jiān)督管理工作延伸到田間地頭，壓實到“神經(jīng)末梢”，真正打通了耕地保護“最后一公里”壁壘。

基層田長和網(wǎng)格員的日常巡田，能夠比衛(wèi)星更早、更及時、更準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)涉及耕地的違法違規(guī)情況，將老百姓及社會各方面的損失降到最小，真正做到早發(fā)現(xiàn)、早制止。

廣西自然資源廳耕地保護監(jiān)督處副處長莫勇向記者講述了這樣一個小故事。貴港市港北區(qū)的一個脫貧戶，拿出所有的積蓄還向親友借了錢，計劃在自家的承包地里建房，剛挖地基就被基層田長發(fā)現(xiàn)并上報。農(nóng)戶在耕地中建房的計劃被阻止了，并在田長的幫助下重新選址。莫勇說，如果等農(nóng)戶建好了房子再去推倒，農(nóng)戶將損失嚴(yán)重。

總田長1 號令

廣西全面推行耕地保護田長制，實行最嚴(yán)格的耕地保護制度。

廣西田長辦先后印發(fā)了田長制工作要點、運行管理辦法、協(xié)作機制、調(diào)度督導(dǎo)、信息報送、成員單位工作任務(wù)責(zé)任清單等系列配套文件，指導(dǎo)全區(qū)各地開展工作。

借助田長制工作平臺，自然資源主管部門與林業(yè)、農(nóng)業(yè)、糖業(yè)、公檢法等21 個田長制成員部門之間形成合力、協(xié)同作戰(zhàn)，實現(xiàn)耕地保護從自然資源“一家管”到“大家管”的轉(zhuǎn)變。

廣西田長辦推行的“田長+檢察長”耕地保護協(xié)作機制得到普遍推廣，各市、縣田長辦迅速建立了與檢察院協(xié)作的耕地保護治理新模式，探索“行政+司法”的耕地保護方式，構(gòu)建高效聯(lián)動、打防結(jié)合、迅速有力的行政執(zhí)法、刑事司法和檢察監(jiān)督耕地保護新格局。

2022 年3 月17 日，河池市打響全區(qū)“田長+檢察長”協(xié)作機制的第一槍，該市田長辦與檢察院在羅城東門鎮(zhèn)章羅村召開基本農(nóng)田保護公益訴訟案件公開聽證會，解決了12 公頃基本農(nóng)田灌溉用水問題。

玉林市的玉州區(qū)、福綿區(qū)、北流市、陸川縣、博白縣等地印發(fā)嚴(yán)禁非法養(yǎng)殖牛蛙的通告，勸誡教育34 個養(yǎng)殖戶自行退養(yǎng)或停止養(yǎng)殖，依法拆除、取締養(yǎng)殖場31 個，恢復(fù)耕地25.4 公頃。

截至2022 年10 月底，廣西通過“田長+檢察長”耕地保護協(xié)作機制查處了一批違法占用耕地的案件，整改“非農(nóng)化”違法用地2.28 萬宗，涉及耕地面積9 633 公頃，有效化解違法占用耕地的查處難題。

2022 年6 月7 日，廣西田長辦再次發(fā)力，以1 號自治區(qū)總田長令發(fā)布《廣西壯族自治區(qū)田長制考核暫行辦法》，明確連續(xù)2 年考核不合格的，或存在對重大違法違規(guī)占用耕地問題隱瞞不報、壓案不查的，導(dǎo)致耕地保護不力并造成嚴(yán)重后果、重大損失或惡劣影響的，將按照一票否決的要求，對負(fù)有責(zé)任的一級田長及副田長予以問責(zé)并終身追責(zé)。

廣西各地耕地保護田長制的推進工作再掀熱潮。

河池市田長辦加快了耕地“非糧化”治理的步伐。宜州、羅城等地采取政府統(tǒng)籌、政企補貼、宣傳引導(dǎo)、流轉(zhuǎn)經(jīng)營、多方參與的耕地“非糧化”治理新模式，引導(dǎo)農(nóng)戶自行退桉、退果等還耕1 266 公頃，打造多贏共贏“非糧化”治理新局面。

北海市田長辦組織成員單位組成聯(lián)合督導(dǎo)組，縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)檢，全面督導(dǎo)檢查各縣（市、區(qū)）政府推行田長制工作落實情況，督辦農(nóng)村亂占耕地建房新增問題的整改。

桂林市結(jié)合黃龍病綜合防控實施“退果還糧”工程，清退“三低”果園5 180 公頃。

柳州市柳江區(qū)推出“桉樹改種甘蔗項目”，采用“企業(yè)+農(nóng)戶+合作社+銀行”模式，為“桉改蔗”群眾落實政策，每公頃補貼17 100 元，實現(xiàn)清桉種蔗141 公頃。

來賓市轄區(qū)內(nèi)地勢平坦，土壤肥沃，氣候適宜農(nóng)耕，是廣西的糧食主產(chǎn)區(qū)，被譽為“桂中糧倉”。近年來，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民在基本農(nóng)田、“雙高”基地、糖料蔗生產(chǎn)保護區(qū)改種桉樹17 667 公頃，且有蔓延之勢。

2022 年初，來賓市開展“清桉還蔗”專項行動。來賓市人民政府負(fù)總責(zé)，各縣人民政府為行動主體，指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委推進“桉退蔗進”的各項工作，形成層層抓落實的責(zé)任機制。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，培訓(xùn)后的網(wǎng)格員分散入戶、深入地塊實地核查，志愿服務(wù)隊通過手機短信、微信平臺、宣傳標(biāo)語，宣傳糖料蔗種植補貼扶持政策、耕地保護法律法規(guī)，幫助群眾算清“明白賬”，打消群眾顧慮，自覺參與“桉退蔗進”行動。截至2022 年10 月，來賓市共清理了違規(guī)占用耕地種植桉樹面積12 193 公頃。

稻花香里說豐年

夏季，梧州市龍圩區(qū)大坡鎮(zhèn)新龍村，荒蕪已久的稻田重新長出了綠油油的水稻，水稻下荷花鯉戲水，淤泥中田螺爬行。

新龍村的“稻+魚+螺”種養(yǎng)新模式，榮獲“國家級水產(chǎn)健康養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)”“廣西現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)”稱號。

昔日的撂荒地變成“蓄糧藏金”的沃土。

龍圩區(qū)推行市場化整治撂荒地，引進龍頭企業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，在龍圩區(qū)成立了8 家稻螺漁生態(tài)綜合種養(yǎng)專業(yè)合作社，實施“稻+魚+螺”的生態(tài)立體養(yǎng)殖新模式，實現(xiàn)糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收雙贏，演繹了現(xiàn)代版的“稻花香里說豐年”。

在全面推行耕地保護田長制過程中，各地的先進典型層出不窮，梧州市龍圩區(qū)耕地治理的“管、巡、治、建、用”五字訣堪稱經(jīng)典。

在“管”字上，龍圩區(qū)采取縣級統(tǒng)籌“抓”，定期研究田長制工作重大決策，解決重點難點問題；鎮(zhèn)級具體“管”，70 個行政村全部與各鎮(zhèn)政府簽訂耕地保護責(zé)任書，6.45 萬戶農(nóng)戶與村委簽訂耕地保護責(zé)任書，耕地保護具體到人；村級分片“包”，實行村干部分片包干機制，對包干區(qū)內(nèi)所有農(nóng)田實行網(wǎng)格化管理；村民小組具體“干”，由組長包保到戶、到田塊，落實每日動態(tài)巡查工作；村民人人“盯”，實行有獎舉報機制，針對違法占用耕地問題，獎勵第一個提供線索的舉報人。

在“巡”字上，除了“田長巡”APP，龍圩區(qū)還建立了河長制、林長制、田長制“三長聯(lián)動、一巡三查”機制，實現(xiàn)山水林田湖草生命共同體整體保護、系統(tǒng)治理、良性發(fā)展。另外，每年整合各類資金1 000 多萬元，設(shè)置634 個公益性崗位，建立專職“村級巡查專員”隊伍，將相關(guān)部門分設(shè)的生態(tài)護林員、農(nóng)村河道保潔員、公路養(yǎng)護員、田管員等公益性崗位集中整合為“村級巡查專員”。

在“治”字上，龍圩區(qū)建立“動土三必問”制度，詢問動土主體、動土目的及用地用林手續(xù)辦理情況等，把違法建設(shè)消滅在萌芽狀態(tài)。以零容忍態(tài)度強力打擊違法建設(shè)行為，發(fā)現(xiàn)一起查處一起。對種植多年生經(jīng)濟作物等耕地“非糧化”行為，分類施策、分步妥善處置，構(gòu)建逐步退出機制。

在“建”字上，龍圩區(qū)累計投入資金8.51 億元，持續(xù)推進永久基本農(nóng)田集中連片整治工程，形成一批“百畝、千畝、萬畝”集中連片優(yōu)質(zhì)耕地，進一步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。開展農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會戰(zhàn)，著力解決溝渠灌排不通暢、機電泵站等設(shè)施配套不齊全、用水不完善等問題。以鎮(zhèn)村為單位，統(tǒng)籌實施山水林田湖草礦全類型、全要素的綜合整治，扎實開展一批土地整治項目。

在“用”字上，龍圩區(qū)加強頂層設(shè)計，著力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種植大戶等新型經(jīng)營主體，建設(shè)特色種植基地，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。龍圩區(qū)自主研發(fā)打造廣西首個設(shè)施農(nóng)業(yè)“智能選址”服務(wù)平臺，解決企業(yè)選址難、耗時長的痛點，讓企業(yè)少走“冤枉路”，同時避免出現(xiàn)選址觸碰紅線問題，破解“保發(fā)展”與“保耕地”的矛盾。

龍圩區(qū)建立土地流轉(zhuǎn)審查機制，鎮(zhèn)、村提前介入土地流轉(zhuǎn)活動，避免流轉(zhuǎn)的耕地不種糧問題，確保應(yīng)種盡種。同時將耕地地力保護補貼與農(nóng)民保護耕地、防止耕地撂荒責(zé)任相掛鉤。及時發(fā)布穩(wěn)定糧食生產(chǎn)嚴(yán)禁耕地撂荒通告，對棄耕撂荒一年以上的耕地，收回棄耕土地經(jīng)營權(quán)，優(yōu)先安排給本村組員代耕或?qū)ν獍l(fā)包代耕。

小荷才露尖尖角

2022 年，是廣西全面推行耕地保護田長制的第一年，廣西各地因地制宜開展耕地保護、治理工作。

玉林市、欽州市、貴港市等地開展了耕地撂荒治理專項行動。

陸川縣實施了獎補激勵機制，對撂荒耕地復(fù)耕復(fù)墾后種植糧食作物20 畝以上的生產(chǎn)者予以一次性耕地撂荒治理獎補。興業(yè)縣創(chuàng)建了“黨建+田長制”模式，由村“兩委”干部等擔(dān)任“紅色護田員”，找準(zhǔn)撂荒原因，組織開展耕地撂荒專項整治工作。2022 年上半年，玉林市已完成撂荒耕地治理面積7 619 公頃。

欽州市列出“紅黑榜”、請進“田管家”，復(fù)耕撂荒耕地3 940 公頃。

平南縣建成廣西規(guī)模最大的“撂荒地+大豆+玉米”帶狀復(fù)合種植示范基地。

鐘山縣首創(chuàng)使用智能手機地圖APP 導(dǎo)航排查撂荒地塊，治理撂荒地356 公頃，復(fù)耕復(fù)種玉米、紅薯、香芋等農(nóng)作物。

2022 年上半年，南寧市耕地“非糧化”治理2 704 公頃，其中退林復(fù)耕184 公頃，退園復(fù)耕119 公頃，撂荒耕地治理2 401 公頃。

此外，許多地方開展了土地綜合治理，提高耕地產(chǎn)出，以期振興鄉(xiāng)村。

灌陽縣完成“退果還糧”335 公頃，并印發(fā)資金補貼等扶持政策，鼓勵種糧大戶流轉(zhuǎn)土地發(fā)展糧食生產(chǎn)，引導(dǎo)種植戶優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，采取“稻稻肥”“稻稻菜”等種植模式，實現(xiàn)“果園”變“糧田”的華麗轉(zhuǎn)身。

河池市的12 個“旱改水”項目通過審查入庫，增加水田面積298 公頃，提升糧食產(chǎn)能860 噸，創(chuàng)造價值約7.29 億元的補充耕地指標(biāo)。探索打造的都安瑤族自治縣板嶺鄉(xiāng)永仁村、永順村全域土地綜合整治助推鄉(xiāng)村振興示范點，效果良好，引起社會關(guān)注。

據(jù)了解，近一年來，廣西耕地保護田長制的推行獲得了不俗的戰(zhàn)績和豐富的經(jīng)驗，2023年將在全區(qū)范圍內(nèi)全面啟動“退林還耕”“退園還耕”和“撂荒地治理”三大專項行動，進一步擴大戰(zhàn)果。

廣西積極研究激勵鼓勵措施，起草了耕地保護激勵辦法，對全區(qū)111 個縣（市、區(qū)）耕地保護工作進行綜合評分，選取排名前15 的縣（市、區(qū)）作為激勵對象，每縣600 萬元，總計9 000 萬元，極大地調(diào)動了基層政府和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織耕地保護的積極性、主動性。