我國體育場館供給狀況分析及建議

劉世凱

(山東體育學院 山東濟南 250100)

1 體育場館供給現狀

2012年8月，國家衛生部發布的《“健康中國2020”戰略研究報告》指出，中國人正遭遇亞健康的威脅，出現了肥胖、富貴病等一系列問題，過去15 年間國民的患病人次數增加了20%，由1993 年的43.6 億人次增加到2008 年的52.5 億人次。該報告顯示，有83.8%的成年人從不鍛煉身體，其中城市居民有73.2%從不鍛煉；經常鍛煉的居民為11.9%。在運動場所普遍缺乏的農村，更是難得有鍛煉的現象存在。

在當前社會中，生活條件的改善和余暇時間的延長，使得體育鍛煉已經成為人們必不可少的生活方式。隨著《關于加快體育產業發展促進體育消費的若干意見》《全民健身計劃》《健康中國“2030”規劃綱要》一系列國家政策的出臺，體育場館也得到了快速發展，人們對于健康第一、生命質量的認識進一步加深。但是目前來看，到體育場館參與鍛煉的人并不多，尤其是在經濟發展相對落后的農村地區，體育場館設施建設更加落后，參加體育健身活動的人更少，我國體育場館的供給情況仍有待改善。

此外，隨著近幾屆全運會、2008年奧運會的成功舉辦和當前我國社會主義市場經濟的快速平穩發展，以及人們健康生活品質需求的不斷提高，人們對于體育休閑的需求也逐漸發生改變，開始認識到了體育場館的健身休閑價值。體育場館作為一項基礎設施建設，不僅可以有效開展各項體育教學，進行運動訓練，舉辦各種大型活動，還可以滿足周邊居民在健身、休閑和體育娛樂方面的需要。

據第六次全國體育場地普查數據顯示，全國共有體育場館169.46 萬個，但我國人均運動場地面積僅為1.03m2，仍不足以滿足人們日益增長的運動需求。因此，對體育場館供給狀況進行分析具有十分重要的意義。

2 體育場館供給類別

按照不同的劃分依據可以將體育場館劃分為多種類型，常見類型的劃分具體如下。

2.1 按照城市行政區劃分

按照城市行政區劃分，主要有居住社區級、城市行政區級、城市中心級3個層次。

第一層次為居住社區級。服務范疇主要是基礎社區，由街道、體育社區進行管理。其規模和設施基本符合社區居民的活動特點、整體取向和收入。主要有簡易的健身娛樂設施、室內的小型體育場館、游泳池、小型操場和健身房等。

第二層次為城市行政區級。服務范疇主要是區級體育賽事活動，由行政區和體育系統對其管理。其具有相應功能的場館設施來滿足人們的健身需求，如具有一定規模的中小型場館，帶有觀眾席的體育場，網球場、籃球場等。

第三層次為城市中心級。主要是指可以滿足城市級開展各種大型群體活動或者體育賽事的中大型體育中心、綜合休閑娛樂中心等，一般都設有較大的觀眾容量。

2.2 按照場館容量大小劃分

主要以觀眾的活動規模、用地面積等來進行劃分，體育場館設施可以大致分為以下4 種，分別為超大型體育中心或大型體育場館、中型體育場館、小型體育場館和簡易體育設施（見表1）。

表1 根據體育場館設施的觀眾規模及用地面積的劃分[1]

2.3 按照場館使用用途劃分

按照場館的使用用途進行劃分可以分為兩類：專用性體育場館和綜合性體育場館。

專用性體育場館，是指那些只適用于一類或一個項目的場館，如崇禮萬龍滑雪場、黑龍江滑冰館等。這一類型的體育場館大多在名稱上就已經標注了用途，如黑龍江省滑冰館主要用于舉辦冰上項目的比賽。

綜合性體育場館，是指那些能適用幾個不同類別運動項目的場館。如國家游泳中心（“水立方”）可以用于舉辦游泳、跳水、花樣游泳、水球等比賽；北京工人體育場可用于田徑、足球等運動項目的比賽。

3 體育場館供給規模

3.1 全國體育場館供給情況

根據第六次全國體育場地普查數據，截至2013 年底，從全國體育場館的數量來看，全國共有體育場館169.46 萬個，其中室內體育場館16.91 萬個，室外場館152.55 萬個。從體育場館的占地面積來看，整體性的占地面積為39.82 億平方米，其中場館面積為19.92 億平方米，建筑面積2.59億平方米（見表2）。從全國體育場館的基本情況來看，根據不同的標準進行劃分，國內體育場館的供給情況存在較大的差異。

表2 全國體育場館情況統計

3.1.1 根據不同系統劃分

從不同系統的角度，可以對體育場館進行一定的劃分，并且各個系統在體育場館的個數、面積上存在較大的差異。體育系統共有體育場館2.43 萬個，場館面積為0.95 億平方米。教育系統共有體育場館66.05 萬個，場館面積為10.56 億平方米，其中高校體育場館共有4.97萬個，場館面積為0.82億平方米；中小學校體育場館共有58.49 萬個，場館面積為9.29 億平方米；而其他教育單位體育場館共有2.59 萬個，場館面積為0.45億平方米。軍隊系統的體育場館個數為5.22 萬個，場館面積為0.43 億平方米。其他系統共有體育場館95.76萬個，場館面積7.98億平方米（見表3）。

表3 不同系統體育場館供應情況

3.1.2 根據不同單位劃分

結合各個單位的性質，可以對體育場館進行劃分。行政機關的體育場館供給個數為8.39 萬個，體育場館面積為0.86億平方米。事業單位體育場館供給個數為68.66 萬個，體育場館面積為11.45 億平方米。企業的體育場館供給個數為13.77萬個，體育場館面積為4.11億平方米，其中大陸企業體育場館個數為12.94 萬個，體育場館面積為3.4億平方米；港澳臺企業體育場館個數為0.46萬個，場館面積為0.39億平方米；外資企業場館個數為0.37 萬個，場館面積為0.32 億平方米。而其他性質的單位體育場館供給個數為73.42萬個，體育場館面積為3.07億平方米（見表4）。

表4 不同單位體育場館統計情況

3.1.3 根據不同供給類型劃分

從不同的城鎮與鄉村來看，全國體育場館供給在劃分上具有一定的差異。從室內的角度來看，城鎮擁有體育場館12.87 萬個，場館面積為0.54 億平方米；而鄉村擁有體育場館個數2.73 萬個；場館面積為0.05 億平方米。從室外的角度來看，城鎮體育場館個數為83.40萬個，場館面積為12.83億平方米；而鄉村體育場館個數為65.24 萬個，場館面積為6.07 億平方米（見表5）。

表5 不同城鄉體育場館供給情況

3.1.4 根據不同地區劃分

從不同的地區來劃分，我國體育場館供給上存在一定的區別。東部地區共有10個省份，體育場館的供給數量為71.10萬個，場館面積為9.38億平方米。中部地區共有6各省份，體育場館供給個數為40.39萬個，場館面積為4.18億平方米。西部地區省份為12個，體育場館供給個數為42.63 萬個，場館面積為4.28 億平方米。東北地區共有3 個省份，體育場館供給個數為10.12 萬個，場館面積為1.65 億平方米。而從整體來看，體育場館供給個數與面積最多的地區為東部地區（見表6）。

表6 不同地區體育場館供給情況

3.1.5 根據不同場館數量劃分

從不同場館的個數來看，在諸多類型體育場館中，排名較為靠前的體育場館，主要有籃球館、全民健身路徑、乒乓球場館、小運動場等。根據表7可知，排名第1的是籃球場館，供給個數為59.64萬個；排名第2的是全民健身路徑，供給個數為36.81萬個；排名第3的是乒乓球場館，供給個數為14.57 萬個；排名第4 的是小運動場，供給個數為8.91萬個。

表7 體育場館數量排名靠前的場館統計

3.1.6 根據不同體育場館面積劃分

可以說由于受到體育場館自身面積的影響，其在劃分中存在較大的不同。根據表8 可知，小運動場的面積相對較大，排名位居第一，其次分別為籃球場、田徑場、體育場、城市健身步道，其中城市健身步道的面積最小。

表8 體育場館面積前五排名統計

3.2 體育場館供給不同發展階段的變化情況

我國體育場館的供給在不同發展階段有不同的特點。在進行改革開放前，這一時期的體育場館大多由政府直接進行資金扶持建設，普遍為大型的比賽型體育場館，場館服務功能單一。黨的十一屆三中全會召開后，我國第二、三產業的比重明顯提高，體育場館的建設數量在這一歷史時期大幅度增長，體育場館設施的建設任務開始納入城市發展規劃中，省、自治區、直轄市的大部分體育場館都已開始具有舉辦大型賽事的能力。隨著經濟體制的改革，體育場館供給的不再單單是政府部門，而開始向社會體育組織開放。這一歷史時期體育事業發展迅速，體育場館的供給數量和場地面積大幅度增長。體育場館的供給隨著大量西方體育運動項目的引進，場地項目類型變得豐富多彩，體育場地的建設位置也不再僅僅局限于校園和其他企事業單位，開始向各個街道、社區、鄉鎮分散（見表9）。

表9 不同時期我國體育場地的發展情況

3.3 體育場館的運營情況

體育場館的運營模式反映出體育場館在保障社會效益的前提下，更好地發揮其經濟功能，創造更大的經濟效益的情況。2013年我國合作運營的場館數量最少為6771個，占場館總數比例為0.41%；其次是委托運營的體育場館，數量有14060 個，占場館總數比例為0.86%；自主運營的場館數量最多，為1617974個，占場館總數比例為98.73%。可以清楚地看出，合作運營和委托運營目前只能作為自主運營的補充，這與我國的體育管理體制有很大的關系。我國絕大部分的體育場館由政府進行資金扶持，導致體育場館的經營自主權嚴重受限，成為目前我國體育場館市場化運營的主要政策障礙（見表10）。

表10 體育場館不同運營模式數量與比例

3.4 體育場館的開放情況

在不同系統、不同單位類型的體育場館分布中，教育系統、事業單位體育場館數量居多，占有較大比例，因此對教育系統和事業單位體育場館的開放情況進行分析。

3.4.1 教育系統體育場館的開放情況

陳華［2］對廣州市12 個區48 所中小學所做的研究表明，截至2002年8月，廣州市中小學體育設施開放總數占學校全部設施的20%左右。體育設施向社會開放工作發展不平衡。一般來說，小學比不上中學，老城區比不上新城區。

王冰俏［3］對北京市中小學對社會開放情況進行分析，得出室外場館開放情況優于室內場館，開放時間主要集中于國家法定節假日、寒暑假以及工作日的非教學時間。面向民眾開放的體育場館僅占30%，做到面向民眾開放的學校也在一定程度上縮短了開放時間，提前關閉開放通道，在對外開放模式上，以學校自主管理開放模式為主。

韓寶等人［4］對天津、上海、廣州、武漢4座城市的40所學校進行了研究，發現試點學校的體育場館基本都能對外開放，場館開放類型主要是羽毛球場、籃球場、足球場；對外開放的時間安排主要有兩種形式，一種是在非工作日對外開放，另一種是在工作日的閑暇時間對外開放。目前大部分試點學校開放場館收費，但沒有所有開放場館都收費的學校。

高沖［5］對北京大興區高校體育場館的智能化對外開放進行了研究，發現高校對外開放程度不高，開放項目主要集中為室外體育場地，開放時間主要集中于沒有教學安排的節假日、早晨和晚上，在開放對象上也存在差異，部分高校僅是對企事業單位的社會團體開放，而不針對個人開放。

謝晶［6］對重慶市高校體育場館對外開放的現狀進行了分析，得出高校體育場館中，全部場館對外開放的占22.3%，部分場館對外開放的占75.8%；常年開放的占59.6%，非工作日開放的占38.2%。平均開放時間為2h。

根據以上文獻資料的統計發現，高校的國家財政撥款相對比較充裕，對于體育場館的建設也更加完善，場館的質量也更加優異，開放的條件也明顯優于普通中學，中學的體育場館面向社會開放體育場館的情況又優于小學面向社會開放體育場館的情況。整體來看，中小學的體育場館設施面向社會公共資源的開放情況遠遠落后于高校體育場館公共資源開放情況，并普遍持有謹慎態度。各地中小學體育場館仍然沒有辦法完全面向社會公眾開放，各地中小學體育場館的開放時間大多集中于非工作日以及工作日的早晨和下午，但具體開放方式、開放率都有所差異。

3.4.2 事業單位體育場館的開放情況

陳永記［7］對晉江市體育場館的開放情況進行了分析，結果表明，晉江市各單位體育場館中，事業單位的場館數量占總場館數量的37.71%，事業單位不開放的體育場館數量最多，占到不開放場館數量的77.73%。

張偉等人［8］對遼寧省14 座城市的14586 個機關、企事業單位的體育場館供給狀況進行了研究，發現事業單位體育場館的全天開放率僅為24.11%，影響遼寧省體育公共事業發展的主要因素是體育場館的開放供給與健身人群的自身需求導致的供給矛盾問題。

根據以上文獻資料的統計發現，目前大多數機關事業單位體育場館，在各種多方社會因素的直接影響和政策制約下，不能夠實現有效對外開放。體育場館可以在充分保證場館的公益性，政府加大公共資金和財政投入的基礎上，根據自身狀況進行管理和改革，通過市場機制推進公共體育服務機構的轉型。

4 體育場館案例

4.1 江蘇五臺山體育中心

成立于1953 年的江蘇省五臺山體育中心，占地面積達到220畝，曾舉辦過中國啦啦操公開賽和中國保齡球冠軍賽等大型賽事。

五臺山體育中心每年舉辦、承辦各類文體活動超過200 場，年人流總量達到400 萬人次。2017 年，五臺山體育中心實現營業收入10410.31 萬元，與2013 年的收入情況對比來看，增加了44.58%，實現利潤總額162.94 萬元，納稅總額239.13 萬元，帶動了361 人就業（見表11）。

表11 2013—2017五臺山體育中心營業收入情況

4.2 宜春體育中心

1999年正式成立宜春體育中心。宜春體育中心曾舉辦過1998 年江西省第十屆運動會和2004 年第五屆全國農民運動會。

宜春體育中心的經營模式主要有自主經營、場地租賃經營和合作經營3 種模式，經營收入主要來自場館經營和房租租賃，經濟效益取得了不錯的成績，營業收入逐年遞增，2018年營業額為883萬元，同比增長率為5.12%，同比增長最多。對于財政補助的依賴性逐年下降，從2015 年的330 萬元下降到2018 年的220 萬元（見表12）。

表12 宜春體育中心2015—2018年收入對比

4.3 江蘇省蘇州市笠澤文體廣場

江蘇省蘇州市笠澤文體廣場前身為吳江體育館，于2001 年9 月建成投用，擴建后，場館更名為笠澤文體，是吳江地區最大的體育服務綜合體。

場館的經營性業務除傳統運動項目外，還引入了蹦床、攀巖等時尚運動項目。每年舉辦國家級比賽3場以上，其他大型比賽7～8場，群眾性比賽上百場。根據協議，場館每年8 月8 日室內外全部免費對外開放，對殘疾人、吳江消防中隊全年免費開放，對學生全年8折優惠，室外場館全年免費開放。目前，場館每年開展公益性活動6次左右，開展公益性講座、展覽8次左右，公益性培訓400人次，有一個月的時間為體育局對外免費開放。

5 體育場館供給方面存在的問題

目前，關于體育場館供給存在問題的研究有：何啟安［9］對我國體育場館的建設和開發利用現狀進行了分析，發現場館的可持續利用方面存在初始建設過度投資，投資主體單一，選址不合理，場館功能單一等；李夢園［10］從供給側視角下對我國體育場館供給結構失衡問題進行了研究，發現有“供給不足”和“供給過剩”并存、資源要素配置不合理、供給效率低下、場館數量規模分布不均衡等主要問題；李佳穎等人［11］對我國體育場館的供給問題進行了研究，發現體育場館存在場館供給不足與大量閑置，運營成本高，功能單一，場館定位失衡等問題。根據以上文獻資料，筆者得出體育場館供給方面存在的問題主要有以下幾點。

5.1 運營范圍和場館功能比較單一，服務產品供給不足

2001 年，北京申奧成功有力地推動了我國體育場地建設的步伐，一大批體育場館應運而生，隨著人們消費觀念的轉變以及全國各類大型體育賽事的舉辦，地方政府也逐漸認識到了大型賽事以及場館設施帶來的巨大經濟效益。為了滿足承辦賽事的要求，當前我國大型體育場館多是為大型競技體育賽事服務，導致場館的供給內容不夠豐富，服務產品不夠多樣，相關業態不夠齊全，很多活動都不能夠在場館內進行，場館建成后沒有辦法滿足人們的實際使用需求。此外，對賽后體育場館的運營考慮欠佳，導致體育場館設施在供大型的體育賽事使用后，普遍由于后期較高的維護費而選擇不向群眾開放，造成了大量體育場館的閑置。

5.2 行政力量錯位干預，經營理念相對落后

我國的體育場館很大一部分都屬于事業單位，體育場館在其經營方面的主體包括地方各級人民政府及其所在地的行政機關、體育系統中的企事業性的單位及其租賃性的經營企業。在運營管理中，職責重疊，體育場館出現政企不分的現象，受到上級部門的監督和領導，導致場館無法自主運營，滿足不了市場的需要，制約和束縛了體育場館的發展。體育場館的從業人員缺乏主觀探索市場需求的能動性，此外體育場館面向的主體由社會和市場轉變為政府，限制了體育場館滿足群眾健身休閑需求的作用。

5.3 以政府投資為主，運營成本較高，資金供給不足

在我國社會制度和經濟體制的影響下，我國的大型體育場館建設大多是從屬型，受到上級部門的監督和領導，具有較少的經營自主權，主要服務對象是國內外的大型體育競賽活動，大多可以容納上萬人。體育場館運營的經濟效益和社會效益之間存在矛盾，體育場館的建設資金和運營成本大多依賴于國家各級財政撥款，后期的運營資金供給不足。設備老化折舊快，服務類型以場地租賃為主，比較單一，呈現出閑置狀態，不能滿足廣大人民群眾的健身需求（見表13）。

表13 我國體育場館（部分）維護經費投入情況[12]

6 體育場館供給方面的建議

6.1 明確場館的功能定位，建立服務反饋機制，確保場館規范化運營

體育場館在具備基本的賽事服務功能外，更應該充分考慮到體育基礎設施建設對于城市發展、大眾體育、公共體育服務等方面的作用，堅持綠色體育，以可持續發展為目標，以居民的體質健康為根本，明確好場館的功能定位［13］。同時，應該做好服務的反饋工作，市民享受健康休閑服務后，有權反映其體驗、優缺點和自己未獲得的利益。相關部門應利用互聯網技術努力搭建相關平臺，實現有效互動，必要時還應安排現場工作人員對訪問人員和消費者進行回訪，聽取他們的使用意見。對各行各業進行問卷調查，以更加廣泛的客觀數據為基礎，優化和改善自身的服務供給。

6.2 以為人民服務為導向，改革場館管理體制，轉變政府部門角色

各個體育場館都要因地制宜地選擇適合自己的改革途徑。對大部分體育場館來說，從事業單位轉為企業單位可能不是最好的選擇途徑，轉型也可能面臨一定的阻力和困難。可以在保留事業單位主管權利的同時，設立經營公司，由事業單位授予一定的權力給經營公司，使其有權對體育場館進行經營管理。政府應明確職能和分工，嚴格避免“一個機構，兩塊牌子”的現象，政府與企業間要構建起相互協調的管理結構，真正做到“管辦分離”，從而確保可以提供更好的體育公共服務產品。

6.3 加強政策扶持力度，充分發揮社會辦體育的優勢，多渠道籌集建設資金

政府應該提供必要的資金扶持，吸引民間資本進入，出臺更加科學有效的資金補貼政策，同時將補貼的對象由體系內部門轉變為社會系統。由于場館的資金壓力來源，一大部分是能源費用支出，主管體育場館的體育系統部門可以更多地與當地的能源機構或企業進行溝通，給能源機構或企業一定的回報，從而緩解場館的經費壓力。此外，體育場館還應與場館附近的餐飲、酒店、購物中心等進行合作，努力開發或注冊場館的無形資產，如冠名權、場館品牌、運營手冊、專利技術等，多渠道籌集建設資金［14］。