“雙碳”目標下我國企業綠色技術創新的環境規制優化研究

孔東民，石 政

（華中科技大學 經濟學院，湖北 武漢 430074）

改革開放以來，我國經濟發展速度迅猛，已經成為全球第二大經濟體。但在經濟高速增長的同時，也面臨著一定程度的環境污染和資源過度消耗等問題。2020年，我國碳排放量達到98.99億噸，同比增長0.6%①bp中國.《BP 世界能源統計年鑒》2021 年版，［EB/OL］.（2021-07-08）［2022-08-03］.https：//www.bp.com.cn/zh_cn/china/home.html.，雖然當年碳排放強度比2005年降低48.4%，比2015年降低18.8%，超過了向國際社會承諾的40% ～45%的減排目標，碳排放快速增長的局面得到有效控制②國務院新聞辦公室.《中國應對氣候變化的政策與行動》白皮書［EB/OL］.（2021-10-27）［2022-08-03］.http：//www.gov.cn/zhengce/2021-10/27/content_5646697.html.，但我國的碳排放總量仍然居高不下。

2020年9月，習近平總書記在第七十五屆聯合國大會上宣布，中國二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取在2060年前實現碳中和。我國“雙碳目標”的提出，既體現了應對氣候變化的“共區原則”和基于發展階段的原則，又彰顯了一個負責任大國應對氣候變化的積極態度。2021年3月，習近平總書記主持召開中央財經委員會第九次會議時再次強調，實現“雙碳目標”是一場廣泛而深刻的經濟社會系統性變革，要把“雙碳目標”納入生態文明建設整體布局。當前我國經濟正從高速增長邁向高質量發展，如何穩中求進促進經濟社會可持續發展，打破經濟與環境“非此即彼”的局面，是突破發展瓶頸的關鍵。“碳達峰、碳中和”政策的陸續出臺、雙碳減排工作的不斷推進，為我國經濟的高質量發展提供了重要制度保障。

企業作為自然資源的索取者和創造社會經濟財富的核心載體，其綠色技術創新是協調生態文明建設和經濟發展的關鍵因素。《“十四五”工業綠色發展規劃》明確指出，要推動新技術快速大規模應用和迭代升級，抓緊部署前沿技術研究，完善產業技術創新體系，強化科技創新對工業綠色低碳轉型的支撐作用。從經濟社會發展長遠戰略角度來看，綠色技術創新不僅可以賦能企業低碳轉型、減少環境污染，更重要的是它可以大幅度改變傳統的高投入、低產出、高污染、高能耗的生產技術，促使企業生產綠色差異化的產品，激發新的市場需求，切實提升企業綠色競爭力。因此，企業在“雙碳”目標的影響下，通過綠色技術創新進行轉型升級既能獲得更好的經濟效益，又能成為我國實現“雙碳”目標的有效著力點，創造雙贏多贏共贏的局面。當前我國完成“雙碳”目標的機遇和挑戰并存，為深入貫徹低碳高效的經濟增長要求，政府部門從“創新、協調、綠色、開放、共享”的高質量發展理念出發，出臺并實施了一系列環境規制，如征收環保稅、開放碳交易排放市場、建設生態補償制度等，以此來提升環境治理能力，深化環境規制的變革。環境規制政策的不斷優化，推動了企業綠色技術創新轉型，也促進了經濟社會的可持續發展。

一、我國企業綠色技術創新的環境規制剖析

改革開放以來，我國經濟快速發展，但經濟發展與環境保護的矛盾也日益突出。我國的環境規制政策理念實現了從過去的“污染防治觀”到“生態文明觀”的轉換，環境規制類別也經歷了從政府干預到市場激勵再到公眾參與和全社會共同監督的演進。當前對我國企業綠色技術創新產生影響的環境規制主要包括以下內容：

（一）行政型環境規制

我國的行政型環境規制主要表現為政府通過立法和行政命令的方式對企業污染環境行為進行治理的強制性規制。

1.我國環境規制的立法體系。我國第一部環境保護法《中華人民共和國環境保護法（試行）》于1979年頒布，此后相繼頒布了各類環境保護層面的法律法規。如《海洋環境保護法》（1982年）、《水污染防治法》（1984年）、《大氣污染防治法》（1988年）等。1989年《中華人民共和國環境保護法》的正式實施標志著我國環境規制立法體系初步形成，之后相繼發布了《固體廢物污染環境防治法》（1995年）、《環境噪聲污染防治法》（1996年）、《節約能源法》（1997年）等。進入21世紀以來，為全面貫徹建設生態文明的戰略思想，我國進一步完善了環保法律法規體系，如2002年通過的《清潔生產促進法》《環境影響評價法》，2003年國務院頒布的《排污費征收使用管理條例》，2005年通過的《可再生能源法》。黨的十八大以來，環境問題得到空前重視，為踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，2015年正式施行史上最嚴《環境保護法》。2016年我國首部專門體現“綠色稅制”的單行稅法《環境保護稅法》順利實施。2018年，全國人大第一次會議通過了《中華人民共和國憲法修正案》，生態文明被正式納入憲法。

2.我國環境規制的政策體系。在我國環境規制體系中，行政型工具即政府直接采用行政命令，如執行環境標準、制定排放限額等嚴格的控制型方式來限制企業的污染排放，其主要特征是對污染排放或削減進行規定，企業只能按規定和標準執行。這些行政型工具多伴隨著環保政策的出臺而落地實施。如1973年第一次全國環境會議是我國環保事業的開端，會議上首次規定“三同時”制度。1989年在全國第三次環保會議上，首次提出環境管理要堅持預防為主、誰污染誰治理、強化環境管理的“三大政策”，系統性地總結了環境影響評價制度、“三同時”制度、排污收費制度等成功經驗，正式形成我國環境管理的“八項制度”。“九五”期間，我國確定“三河、三湖、兩區、一海、一市”的環境保護政策，并首次設定環境保護區制度，規劃重點保護的區域。21世紀我國加入WTO后，為遵循《京都議定書》中減少溫室氣體排放的承諾，加大了對溫室氣體排放的管理力度。2015年，中央全面深化改革領導小組通過了《環境保護督察方案（試行）》，對地方黨政干部履行環境保護職責情況進行督察。這些行政型規制雖然能夠幫助政策目標快速實現，但是在實施過程中往往受制于當時的技術水平和經濟發展水平，需承擔較高的監管成本，政策效率也有待進一步提高。

（二）市場型環境規制

隨著市場經濟的活躍發展，市場型的環境規制工具也開始被納入環境治理的手段中，目前我國使用的市場型環境規制工具有環境稅、碳排放交易制度、排污費收入制度和補貼等。

1.環境保護稅。環境保護稅主要包括兩個方面的稅種，第一種是為保護環境對環境污染行為征收稅收的稅種，這是環境保護稅的主要內容，如廢物處理稅、汽車稅和標油消費稅等。第二種是為保護環境對環境保護行為進行激勵的調節性稅收，如稅后優惠措施和稅收負擔措施。稅收優惠措施可以激勵納稅人治理污染，稅收負擔措施可以強制納稅人治理污染。當前我國第一種稅收起主導作用，第二種稅收起輔助作用，相互配合發揮環境保護稅的作用。國家稅務總局統計數據顯示，按稅款所屬期計算，2018～2020年我國環境保護稅分別實現收入205.6億元、213.2億元、199.9億元。另據財政部2022年1月發布的數據，2021年我國節能環保支出高達5536億元，環保稅收入203億元。環保稅開征以來，積極發揮了“多排多征、少排少征、不排不征”的正向激勵功能，實現排污超標率、污染排放量以及單位GDP環境代價的“三下降”，更好地助力了碳達峰、碳中和目標的實現。

2.碳排放權交易制度。我國碳排放權交易市場將碳排放權標準化并賦予其交易屬性，納入碳排放權交易政策的試點企業可以通過碳排放權交易市場進行碳排放權的買賣，即政府先規定某一轄區的排污總量，并且給企業發放一定數量的免費排放量，企業多余的排放量可以賣出，排放量不夠則可以買入。該機制可以實現資金重新配置，激勵企業開發低碳技術。碳排放權交易制度是利用市場機制控制溫室氣體排放的重大舉措，2011年我國首次發布排放權交易試點的正式文件，隨后多個碳交易市場開始試點運行，2021年全國統一的碳排放權交易體系開始上線交易，標志著我國碳排放權交易體系正式啟動。碳排放權交易制度已成為我國降低企業碳排放、促進企業技術創新的重要制度設計。

表1 碳排放權交易政策的演變發展階段

3.征收排污費制度。征收排污費制度是指相關機關依法向污染排放單位收取一定費用的制度。我國于1979年首次頒布了《環境保護法（試行）》，排污費制度正式確立。1982年《征收排污費暫行辦法》的發布，進一步細化了排污費的征收標準和征收對象，提出了應當減收、停收、加倍的情形。1988年頒布的《污染源治理專項基金有償使用暫行辦法》是我國排污費制度改革的重要標志，并在全國范圍內開展了一系列的試點工作。2003年對以往的排污費制度進行了詳盡的總結、歸納、提升，先后頒布并實施了相關條例及辦法，減少了排污費制度中不明確的表述，有利于排污費的征收管理工作。在隨后的實施過程中，該制度不斷完善，極大地促進了我國環境質量的改善。2018年1月1日全面實施《中華人民共和國環境保護稅法》，實現了排污費制度向環境稅的改革，我國不再實施排污收費制度。

4.綠色補貼制度。綠色制造補貼是提升綠色技術創新力和綠色產能的激勵政策。在《“十三五”節能減排綜合工作方案》《中國制造2025》等國家政策激勵下，我國地方政府通過綠色制造補貼促進企業的低碳轉型，對企業的綠色技術研發、節能減排起到了積極作用。例如，在新能源汽車補貼激勵下，2015～2020年我國累計推廣新能源汽車超過450萬輛，占全球50%以上。綠色補貼制度是我國當前環境規制的重要手段，相比傳統的強制性環境規制有較多優勢。能夠緩解強制性環境規制手段對企業經濟效益下降的影響，提高企業綠色技術創新的效益；同時，政府綠色補貼能夠增加企業的現金流，為企業綠色研發投入提供更多空間，促進企業綠色技術創新。

（三）公眾參與型環境規制

隨著社會的不斷進步，公眾也慢慢參與到環境治理體系中，環境聽證、公眾參與等形式的環境規制越來越受到重視。廣義上看，公眾參與型環境規制是依靠政府、企業和公民全體社會參與者的自愿和自發性環境保護行為；狹義上看，是公眾作為環境污染社會成本的承擔者有義務和權利監督政府的社會管理工作和企業的環境污染行為，從而達到環境保護的效果。我國早在1989年頒布的《環境保護法》中就對公民對污染和破壞環境行為進行檢舉、控告的權利作了規定。2014年新修改的《環境保護法》對公眾參與環境保護做了明確的規定。2015年環保部公布的《環境保護公眾參與辦法》，對公眾如何參與環境保護做了具體說明，同時，2015年環保部實施的《企業事業單位環境信息公開辦法》等規章也順應了公眾參與環境治理體系的發展趨勢。

二、環境規制對我國企業綠色技術創新的影響機理

為實現“雙碳減排”目標，企業作為碳排放的主體，需要承擔起節能減排的社會責任，而綠色技術創新是企業低碳轉型、節能減排的重要渠道。由于企業的綠色技術創新存在外部性和路徑依賴，需要環境政策的約束和引導，環境規制成為影響企業綠色技術創新的重要因素。

（一）環境規制的“波特假說”

綠色技術創新是指有助于減少污染排放、降低能源消耗、改善生態環境、實現人與自然和諧共處的新的或改進的技術、工藝、過程或產品。企業的綠色技術創新具有降低污染和能耗、可循環和清潔化等限制性條件。綠色技術創新也可能存在雙重外部性問題：一是技術溢出的正外部性，企業高研發投入的綠色創新收益也會使得其他企業受益，降低了企業自主創新的積極性；二是環境保護的外部性，環境污染治理產生的社會收益往往大于私人收益，企業綠色技術創新動力不足。此外，綠色技術創新存在著一定的路徑依賴，如綠色技術的創新成本過高，企業從成本角度會產生對傳統技術的路徑依賴。因此，綠色技術創新需要制度的保障和市場的激勵，而環境規制成為彌補環境市場失靈的重要措施，對企業綠色技術創新起著重要作用。

在實現“雙碳”目標的過程中，以適度的環境規制刺激綠色技術創新成為了重要的手段。“波特假說”是一種倒逼減排效應，波特認為在現實生活中企業技術、市場規模和資源配置是動態變化的，環境規制通過倒逼企業進行綠色技術創新來降低企業的環境保護和治污成本。減排技術的發展則意味著在擁有相同資源的情況下生產力的提高，因此在精心設計更為嚴格或者更早實施的環境規制背景下，率先實現清潔技術創新與應用的企業能夠獲得市場上的超額利潤，提升企業的綜合競爭力。該假說的提出，為環境問題及經濟“雙贏”目標的實現提供了理論支持，同時表明綠色創新能有效破解經濟發展和環境保護的“兩難”悖論。在波特假說提出后的二十余年間，環境規制相關研究一直受到高度關注，但很難取得共識。

“波特假說”有兩種不同的表現形式，即“弱假說”和“強假說”。“弱假說”是指高的環境規制水平也許能夠刺激企業開展技術創新但不一定能夠幫助企業提升競爭力。Gray等認為隨著環境監管強度的提高，新工廠會采用更為清潔的生產技術，但企業的污染減排投資幾乎將生產性投資完全“擠出”了，這表明更嚴格的環境規制雖然促進了企業技術創新，但并沒有提高企業的競爭力；［1］Lanoie等認為，更嚴格的環境政策對環境創新和績效均有積極影響，但對企業績效卻產生了負面影響，而像污染稅這類靈活的政策工具則未對環境創新產生影響。［2］“強假說”認為環境規制可以提高企業競爭能力。Farzin認為，更嚴格的強制性標準有助于提高環境質量，并提升行業的盈利能力；［3］Lanoie等考慮到動態效應的影響，研究發現嚴格的環境規制能夠給企業帶來長期回報，并且行業競爭度更高的企業效果更為顯著；［4］Song等研究了歐盟制造業和韓國制造業出口績效，發現環境規制對企業的出口競爭力產生積極影響；［5］Ai等認為，以恰當的規制來保護環境有利于工業企業全要素生產率的提高。［6］

從中國的區域差異來看，Zhao等研究發現，中國經濟發展速度較快的東部和中部地區存在“弱假說”，而在經濟發展緩慢的西部地區波特假說的“弱”和“強”版本均不存在，波特假說有可能是經濟發展水平達到一定程度的產物，同時，隨著經濟的不斷發展，逐漸可由“弱假說”轉化為“強假說”。［7］因此，隨著中國經濟的快速發展，環境規制對企業技術創新和競爭力的提高會帶來雙重驅動作用，逐步實現綠色技術創新的社會和經濟效益雙贏。

（二）環境規制對企業綠色技術創新的影響機理

1.環境規制對企業綠色技術創新的直接效應。環境規制的實施會直接影響企業綠色技術創新行為的內在驅動力，如增加產品綠色屬性、提高能源利用效率等，這種直接傳導機制具有正面的創新刺激效應。

從三種環境規制的工具來看，我國行政型環境規制工具一般表現為制定環保法律法規，制定污染物排放標準，限制企業生產中廢氣、廢水等污染物排放額度，這就要求企業要么通過改變生產規模、生產產品和生產工藝等適應排污標準，要么采用改良的污染治理技術降低生產末端污染物的排放，兩者都會增加企業的生產成本。因此，企業往往采用兩種方式來實現利潤的最大化：其一是通過一定的污染治理支出來控制最終污染物排放水平，這種方式通常被稱為“治污技術進步效應”；其二是通過綠色技術創新，采用更環保的綠色生產工藝，在生產過程中降低污染，從而提高整體的生產效率，這種綠色技術創新能夠抵消嚴格環境標準帶來的企業環境成本的增加，則為“創新刺激效應”。

我國市場型環境規制工具是一種市場化環境保護手段，例如環境稅，排污交易制度等。其中的排污費制度和環境稅征收是將排污的社會成本內部化，增加企業的生產成本，從而促使企業采取綠色技術創新，提高生產效率，維持生產利潤。排污交易制度則是通過排污權市場交易，使污染排放量較少的企業通過賣出排污權而獲得經濟利潤，從而激勵企業進行工藝改造、設備創新、增加環保投資等綠色技術創新行為節余排污權獲得收益。［5］補貼政策如對使用新能源、新材料的企業給予一定的政策優惠，從而產生“補貼效應”，激勵企業進行綠色技術創新。

我國公眾參與型環境工具主要是由公眾主導的環境規制工具，廣義上包含行政型環境規制和市場型環境規制工具以外的所有手段，包括環境信息公開、環境宣傳教育、自愿采用環境系列標準等，尤其是目前便利的網絡環境，微博、手機、在線投票等媒介為公眾提供了了解信息、相互溝通和發表觀點的多種渠道，拓寬了公眾參與環境監督的方式。事實上，公眾參與型環境工具通過公眾自發監督行為影響了企業，企業為了保護聲譽和承擔社會責任會產生積極自主進行綠色技術創新的動力。

2.環境規制對企業綠色技術創新的間接效應。環境規制的實施也會間接影響企業綠色技術創新行為的外在環境，如通過市場結構變化、空間溢出效應及創新激勵同群效應等，對企業的綠色技術創新帶來積極的外部影響。

在市場結構方面。環境規制能通過市場結構來對企業綠色創新行為產生影響。［8］環境規制的實施使得環境標準日趨嚴格，提高了市場的進入壁壘，同時也迫使那些污染嚴重又不進行技術改進的企業退出市場，高污染高耗能的企業在殘酷的市場競爭下不斷被淘汰，這就“倒逼”那些缺乏應對替代性手段的企業，為應對市場結構變化而提高綠色創新能力。此外，雖然綠色投入成本會隨著供應鏈附加到消費者手中，但是在“雙碳”目標的影響下，消費者的環保意識不斷增強，綠色消費理念更加深入人心，環保產品備受青睞。企業為了滿足市場需求，會依托綠色技術創新加大環保投入，推出一系列的綠色環保產品，以獲得更大的市場競爭優勢。

在溢出效應方面。環境規制的創新激勵作用存在空間溢出效應 。［9］由于我國區域間經濟發展、制度建設、政策實施等方面均存在差異，致使不同區域的環境規制強度參差不齊。若本地環境規制標準提高，企業會為了規避潛在的遵循成本，傾向于在環境標準較低的鄰地開展經濟活動，從而加劇鄰地的市場競爭程度，迫使鄰地企業加大綠色技術創新投資力度以提升產品競爭力。高污染企業的遷入導致鄰地污染程度加劇，致使鄰地調整原有的環境規制強度，倒逼企業進行綠色技術創新以滿足環境規制標準。當然，高污染企業的遷入也提升了鄰地的產業規模，拉動了鄰地的經濟增長，有助于其技術研發支出增加，且鄰地人均收入水平的提高也會促使居民對環境質量的預期更高，從而激勵綠色技術創新。

在創新同群效應方面。環境規制的綠色創新激勵作用存在同群效應。當前我國地方政府逐漸由單純地追求經濟發展的競爭策略轉向可持續高質量發展的競爭模式，環境規制更多地表現出“你強我強”式“逐頂競爭”特征。當本地提升環境規制強度促使經濟高質量發展優于鄰地時，就會產生“先進者”光環，由此導致鄰地面臨著更大的“綠色”壓力。［10］隨著同群壓力傳導到轄區內的企業，便激發了企業的綠色活力，加大技術升級改造及環保投入，推動綠色創新以實現高質量發展。同時，由于環境規制的嚴格約束力，企業更加關注和跟隨行業同群的綠色技術創新活動以防止競爭者壁壘的建立和自身優勢的喪失。環境規制政策的實施促使同群企業進入綠色技術創新的行列，其他個體企業也會向同群企業學習，通過制定創新戰略，選擇追隨同群企業進行綠色技術創新，并產生社會乘數效應，推進企業綠色技術水平呈螺旋式上升。

三、雙碳目標下企業綠色技術創新的環境規制的優化

2020年9月，習近平總書記提出“雙碳”目標，表明我國的環境治理已從切實履約國際公約更多地轉向國內制度的發展變革。雙碳目標的實現有賴于企業的綠色技術創新和低碳轉型，而環境規制的優化則是企業綠色技術創新的關鍵，也是助力雙碳目標實現的重要制度建設。

（一）加快環境規制的頂層設計

“雙碳”目標是可持續發展的內在要求，實現碳達峰、碳中和目標，要堅持全國統籌原則，強化頂層設計，發揮制度優勢。一是要完善立法體系。作為環境保護法體系的基本法，《環境保護法》對污染防治法、自然資源法和生態環境保護法的演進發揮著指引作用。［11］遵循基本法變革引領一般法變革的規律，以《環境保護法》的修訂為前提，將“雙碳”目標融貫于環境保護法體系，引導各子法律體系的變革，完善關聯立法以形成體系性合力。二是要優化監管手段。政府管理部門在“雙碳”目標有序推進的過程中，需依法行使監管職責，使監管更加規范高效。政府在標準指南、行政許可、能耗指標等方面需進行綜合監督管理，將企業碳排放管理效果納入生態環境執法體系和監督考核體系。同時，各地區、各部門在實踐中要主動公開政府信息，擴大信息公開的義務主體和信息公開事項的范圍，搭建信息公開平臺，接受公眾監督，實現公眾參與。三是要加強執法力度。法律制度只有在實踐中實施，才能夠體現其權威性。立法機關應明確執法管理的措施，可以采用督導、巡查、約談、處罰等多種手段開展環境規制的執法工作。此外，應加強和完善環境污染違法違規的處罰標準，明確企業違法違規行為的法律責任，督促企業履行環保法律規定的義務，加強環境執法力度。

（二）推進環境規制的完善和創新力度

“雙碳”目標的實現應不斷推進環境規制的完善和創新力度，優化三方共治環境治理體系，多維并舉鼓勵企業加大綠色技術創新力度，促進企業低碳環保轉型。一是加強市場化環境規制手段的創新。現階段應完善我國的碳排放權交易制度，優化碳排放權交易制度的內在設計，將碳排放總量限定在可控制的范圍內，提高碳市場交易的流動性。健全碳稅與碳排放權交易協同的碳定價機制。［12］依托碳稅政策為碳價格劃定“底線”，對碳排放權交易制度難以覆蓋到的企業征收碳稅，擴大碳定價機制的覆蓋主體范圍。其稅率可以略高于碳排放權交易的成交均價，達到有效支撐碳價格的目的，解決市場失靈引致的碳價格偏低問題。二是建立完善的環境參與制度。相關職能部門應健全公眾參與環境治理的規制，完善公民利益表達機制，并將公民對綠色環境的需求真實體現在環境相關政策中，推動其成為公眾參與的有效載體，切實發揮公眾的監管作用。三是探索多方協同的環境治理路徑。不同類型的環境規制都具有其優越性與局限性，事實上政府規制、市場機制、公眾監督都無法單獨有效地維護一種生產效率最高、資源配置最優、市場主體行為約束最好的秩序。因此，必須將行政型、市場型和公眾參與型環境規制結合使用，構建一個政府主導、市場主體、公眾參與的穩定均衡、充滿活力的環境治理體系，從而充分發揮各類主體的資源和優勢來實現環境治理效果的最優化。

（三）加強環境規制與經濟政策協同

2022年中央經濟工作會議中提到“實現碳達峰碳中和是推動高質量發展的內在要求，要堅定不移地推進，但不可畢其功于一役”。因此，將實施“雙碳”目標的環境規制政策納入到經濟政策導向的框架中無疑會起到重要的助推器作用。一是持續優化改革綠色金融體系。構建綠色信貸制度框架，在信貸風險得到有效控制的前提下，取消不合理的收費、降低綠色項目企業的融資成本，引導資金流向節能環保企業，有效解決節能環保企業融資難的問題；對于高耗能、高污染企業或項目的融資信貸給予融資規模和期限的約束和限制，建立長效的運作機制。深化綠色稅費價格機制改革，加快環境保護稅制度改革，對環境保護稅征收范圍進行調整，推動將揮發性有機物等特種污染物納入征收范圍等。通過綠色債券、綠色基金、綠色保險等金融工具為發展綠色產業建立多元資金支持。二是完善生態環境財政制度。健全生態環境財政預算支出制度，加強財政體制機制改革與中央和地方生態環境財權和事權的匹配度，使在生態環境保護領域里中央和地方財政關系更加規范合理。繼續發揮補貼政策的引導推動功能。通過直接補貼、稅收優惠、稅費返還等方式從以生產端為主逐步調整到消費端為主，引導助推綠色消費；鼓勵企業綠色技術創新，完善燃煤電廠環保電價政策等。三是發揮貨幣政策工具的結構性調節作用。加快推出綠色再貸款、綠色中期借貸便利等在內的與碳減排支持相關的結構性貨幣政策工具，將綠色信貸納入宏觀審慎評估框架，從而引導銀行調整貸款結構。在促進綠色金融發展的同時，積極防范系統性金融風險，密切關注金融風險的變化，保障綠色金融的健康發展。