危化品“一企一品一碼”標識化管理技術支撐工作的思考

鄭月

(1.廣東省安全生產科學技術研究院，廣東 廣州 510060； 2.廣東省危險化學品登記注冊辦公室，廣東 廣州 510060)

0 引言

化學品安全技術說明書(SDS)和安全標簽(以下簡稱“一書一簽”)作為一種傳遞化學品危害信息的資料，在化學口流通的各環節起著舉足輕重的作用。按照《危險化學品安全管理條例》的規定，危化品生產企業一定要出具跟企業生產的危險化學品相配套的“一書一簽”[1]。通過調研發現，大部分危化品生產企業是通過紙質或點對點傳送電子版的安全技術說明書給客戶。傳遞方式已經不能滿足現代社會快速發展的形勢，也存在信息傳遞效率不高、部分環節傳遞脫節、安全信息內容不準確等問題。

2021年7月，為實現化學品安全技術信息快速便捷傳遞，應急管理部決定在廣東省率先試點推行危險化學品“一企一品一碼”管理，依托化學品登記系統升級改造，實現危險化學品“一書一簽”電子化、“一企一品一碼”標識化。

化學品信息審核是“一企一品一碼”有效流轉的基礎，需要專業的技術力量支撐以確保掃描二維碼所顯示信息的準確性[2]。廣東省危險化學品登記注冊辦公室(以下簡稱“省登記辦”)在提供技術支撐的過程中，分析存在問題，總結經驗教訓，為全國推廣提出切實可行的工作建議，供各級監管部門、化學品登記部門和企業參考和借鑒。

1 基本情況

1.1 “一企一品一碼”的生成

危險化學品生產、進口企業在化學品登記綜合服務系統上填報企業信息及化學品信息，上傳“一書一簽”，省登記辦技術人員對每一個化學品的基本信息、分類和標簽信息、危險特性、安全措施及應急處置等填報內容及“一書一簽”文檔的規范性、內容一致性進行審查[2]。審查全部通過后系統即對每種危險化學品生成對應的化學品安全信息碼(二維碼)，手機掃描該二維碼即可顯示該化學品的危險性化學品安全信息碼信息(圖1)。

圖1 化學品“安全信息碼”

1.2 完成情況

廣東省危險化學品生產、進口企業1 500多家，生產和進口危險化學品1.5萬個，是危險化學品生產使用大省，企業數量位居全國前列。2021年7月16日，省應急管理廳印發了《關于開展化學品登記綜合服務系統和“一企一品一碼”標識化管理應用工作的通知》，要求所有生產、進口危險化學品企業更新完善化學品“一書一簽”，生成危險化學品安全信息二維碼，并印刷或張貼在產品內外部包裝上。非包裝危險化學品充裝的經營企業向上游企業獲取該二維碼，在危險貨物運輸車輛上印刷、粘貼、掛栓二維碼(如圖2所示)。截至2021年12月底，已完成2 192家企業數據的核對和完善工作，推動1 430家在營危險化學品生產企業、進口企業生成危化品安全信息碼1.5萬個，完成生產、進口企業基礎數據建立健全100%覆蓋，實現省內危險化學品危害信息的有效傳遞。

圖2 危險貨物運輸車輛粘貼“安全信息碼”

2 存在問題

2.1 企業管理方面

2.1.1 企業人員專業水平不足

信息審核過程中發現，企業登記人員多數專業水平不足，變動頻繁，導致填報的信息問題較多[3]。這主要包括：

(1)登記的信息不完整，存在亂填、漏填、不填、錯填等情況；

(2)對本企業生產的化學品性質、危害性不了解，對原料、中間產品、產品區分不清；

(3)企業的風險等級、重大危險源、危險工藝情況不清楚，不知從哪些資料獲取信息；

(4)企業沒有有效掌握化學品GHS分類規則與準則，造成安全風險信息與危險類別填寫不正確；

(5)負責登記的工作人員對審核意見看不懂，不會修改，甚至缺少危險化學品基本常識，導致反復審核不通過。

據統計，啟用新系統以來，登記辦累積審核危化品生產、進口企業信息6 408次，所有生產企業累積成功辦結業務1 788次，平均每家企業審核近4次才通過。

2.1.2 企業“一書一簽”管理漏洞百出

“一書一簽”是危險化學品的“身份證”，起到危險信息傳遞的關鍵作用。但部分企業漠視其存在，沒有按要求獲取和傳遞“一書一簽”[4]。

一是源頭把控不嚴。一些企業在采購環節未要求供應商提供化學品“一書一簽”，或對化學品“一書一簽”的規格、內容等沒有審核，導致化學品危險信息沒有向下傳遞，或者傳遞的信息有誤。

二是“一書一簽”沒有嚴格按照國家規定的標準進行編制，存在著應急處置措施、危險特性等重要信息遺漏的狀況。

三是“一書一簽”的流轉不暢通。企業采購部門未將化學品“一書一簽”隨化學品一并發放，導致使用單位危險化學品從業人員未取得一書一簽”。

四是中介機構代寫“一書一簽”、代登記情況較多。有些中介機構不提供可編輯的版本，導致企業無法自行修改“一書一簽”。個別企業為了應付登記審查，登記和使用的“一書一簽”不一致，導致登記審核做“無用功”。

五是應急咨詢服務電話未設置或隨意設置。應急咨詢服務電話是企業為事故應急處置提供技術指導和必要協助的重要渠道，需要專職人員24小時值守。但部分企業不設置或隨意將企業辦公電話上報，起不到提供應急咨詢的作用。

2.2 政府監管方面

2.2.1 “一書一簽”監督機制需加強

一是“一書一簽”的編制缺乏有力的審核和監管。《化學品登記管理辦法》中對“一書一簽”的審核只是停留在形式層面，鮮少涉及到數據的有效性、準確性以及完整性等內容，SDS能不能準確有效的反應化學品的危險性得不到有效的監管。造成化學品運輸單位以及使用者對其出具的SDS存在質疑，“一書一簽”制度的公信力大大折扣。

二是SDS的信息保密機制有待改進，SDS中商業信息保密的問題沒有考慮用戶、企業和工人的利益。在實際流轉過程中，部分單位把商業機密當作借口，出具的SDS里缺少了一些危險成分的數據與特性，甚至拒絕提供SDS。

三是沒有規定SDS的有效期，只要求危險化學品生產企業在發現所生產的危險化學品有新的危害特性時，要馬上對SDS加以修訂同時做出公告。由于缺乏對SDS有效的監督機制，我國企業很少主動更新化學品的 SDS。監管人員在對企業現場檢查時，也常常忽視“一書一簽”的有效性檢查。

2.2.2 進口危險化學品登記工作難推進

從事危險化學品進口的企業需要取得對外貿易經營者備案登記表、中華人民共和國外商投資企業批準證書、臺港澳僑投資企業批準證書等證書之一，而這些證書是商務部門頒發，證書上也并未對進口的商品類型進行區別，所以難以得到完整的危險化學品進口企業清單，無法及時有效地組織危化品進口企業開展進口危險化學品登記。

2.3 系統設計方面

一是系統在功能設計上仍需提升。如部分環節發現錯誤無法撤回、無法自行找回密碼、變更無法鎖定非變更項、無證書超期、登記被退回修改等提醒功能。

二是系統在使用引導和填報指引方面需要加強。如一些專業內容信息旁缺少便攜的解讀和說明，不方便填寫人員快速查看相應的法律法規要求和知識解讀，使填寫錯誤概率增加。

3 建議措施

3.1 企業落實登記工作的主體責任，加強員工危險化學品專業知識培訓

作為從事危險化學品相關工作的員工，應對危險化學品的基本知識有一定的了解，尤其是本企業生產或經營的化學品危險性。登記人員應熟悉危險化學品管理相關的制度要求、標準、產品性質、重大危險源、危險工藝等，能看懂安全評價報告、評估報告、SDS文檔，會查閱各種安全標準規范等，具備基本的安全知識素養。企業應定期對員工開展培訓，除通用的安全生產知識外，要對本企業的危險化學品安全開展針對性的培訓。并將危化品“一書一簽”知識納入企業職工重要培訓內容。

3.2 加強化學品“一書一簽”安全管理，及時、準確、全面地向下傳遞

一是要規范編制“一書一簽”。危化品生產企業應當召集專業人員編寫制定符合其生產的危險化學品相配套的化學品安全技術說明書以及安全標簽，同時要符合國家編制標準的要求。對生產的化學品的危險性無法準確評估的，應當邀請具備相關資質的第三方機構實施危險性鑒定，對其主要的危害性進行確認。企業要制定“一書一簽”的管理臺賬，并隨時確保“一書一簽”的時效性。

二是要按照規定去索要“一書一簽”。企業在運輸、貯存、經營、使用、采購等與化學品相關的環節與流程時，都應要求化學品提供方及時提供“一書一簽”，并按照“一書一簽”編制的標準規范對所提供的“一書一簽”進行查驗，對信息有缺失或內容不完整的及時與提供方確認，以確保所索取的“一書一簽”的合規性和有效性。

三是主動傳遞“一書一簽”。企業在對外售賣化學品的時候，應嚴格按照規定把“一書一簽”隨化學品一起給與采購方；“一書一簽”上的數據有更新時，應當在第一時間把有關資料告知用戶、下游企業等相關使用方；同時強化企業自身范圍內“一書一簽”的流轉。

3.3 加強對“一書一簽”的監管，督促企業落實“一書一簽”制度

危險化學品監管部門應重視“一書一簽”的監管，把“一書一簽”流轉和更新作為監管執法的必查項目，強力推動企業按要求制作、流轉、更新“一書一簽”并在危險化學品包裝上粘貼或拴掛安全標簽。針對出具的化學品安全技術說明書不符合其生產的危險化學品的危險特性的企業，或者是未在第一時間更新其“一書一簽”的企業或其銷售的危險化學品未張貼SDS或者化學品安全標簽的企業，給予處罰。

3.4 探索危化品進口企業信息共享機制，消除監管盲區

2018年機構改革后，海關負責對進出口危險化學品及其包裝實施檢驗。2020年，海關總署發布第一百二十九號規定，海關將對我國發布的《危險化學品目錄》中包含的進出口危險化學品進行查驗。進口危險化學品的企業在申請報關的時候，應當申報涵蓋危險類別、包裝類別(不包括散裝類商品)和聯合國危險貨物編號(UN 編號)以及聯合國危險貨物包裝標記(包裝UN 標記)(不包括散裝類商品)等事項。因此，海關部門掌握了進口危險化學品的信息。若應急管理部門與當地海關部門可以數據共享，即可解決危化品進口企業名單不清的問題，并督促危化品進口企業登記信息[5-6]。

3.5 提升危險化學品登記系統功能，強化應急輔助決策支撐

一方面通過廣東試點發現的問題，推動登記系統的完善和升級，使系統更加優化、智能，減少企業登記和審核人員工作量，提高登記效率。另一方面通過對登記數據的整合、挖掘、分析和應用，發揮危險化學品登記信息數據在危化品監管中的價值，開發安全生產“一張圖”、查詢統計分析、應急輔助決策等功能模塊，實現登記信息數據的可視化展示、危化品安全日常監督、風險監測與評估、化學品事故應急輔助決策等功能應用，提升危險化學品精準監管、高效治理能力。

4 結語

落實好“一書一簽”管理制度是確保危險化學品“一企一品一碼”標識化管理成功應用的基礎。企業要提升員工專業知識、加強化學品“一書一簽”管理；監管部門要加強“一書一簽”的監管、探索建立信息共享機制；登記部門要在系統功能智能化、人性化方面不斷完善，實現全國危險化學品安全技術信息快速便捷傳遞。