加強安全生產信用體系建設以推動危險化學品企業安全發展

李歌(中國兵器工業火炸藥工程與安全技術研究院，北京 100053)

0 引言

危險化學品企業安全管理，事關企業生存與發展，事關員工生命安全。加強安全生產信用體系建設，能有效促進安全生產監管水平的提升，督促企業認真履行安全主體責任，防范生產安全事故發生，保障企業高質量安全發展。

1 安全生產信用體系的發展歷程

黨的十八大以來，國家大力推動社會信用體系建設，取得了顯著成效，安全生產領域也開展了信用體系建設。國家及各級主管部門相繼印發了《關于加強企業安全生產誠信體系建設的指導意見》《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》《關于加強企業安全生產誠信體系建設的指導意見》等一系列重要文件，對安全生產誠信體系建設進行了頂層設計[1]。新《安全生產法》明確規定了安全生產失信企業及其有關從業人員要采取聯合懲戒措施，強化了對違法失信生產經營單位及其有關從業人員的社會監督?！秶鴦赵恨k公廳關于加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監管機制的指導意見》《關于推進社會信用體系建設高質量發展促進形成新發展格局的意見》等文件，都對安全生產信用建設提出了要求。各地、各行業深入推進安全生產信用體系建設，安全生產管理水平得到了很大提升。

2 危險化學品企業安全生產信用體系內涵及制度建設

2.1 安全信用體系內涵及構成

?；菲髽I安全信用是指?；菲髽I在生產、經營、儲存及運輸過程中，以誠實守信為基礎的保障企業安全生產以及防止或減少事故發生的踐約能力[2]，安全信用體系是一個實時、持續、動態的體系(圖1)[3]。

圖1 安全生產信用體系

2.2 安全信用體系建設現狀

經過多年的發展，?；菲髽I已形成了本行業安全信用體系，并在運行過程中，不斷完善安全信用制度建設、建立組織機構和溝通協調機制，建立安全信用數據中樞、注重信用結果應用。但在一定程度上仍存在著一些問題，主要表現為企業缺乏系統的理念、體系不完善不健全、失信懲罰機制未落實落地、社會信用中介服務的市場化程度低等。

2.3 制度建設

安全信用制度體系主要包括：安全生產承諾制度，分層級落實安全生產組織機構保障、規章制度保障、物質資金保障、教育培訓保障、安全管理保障、事故報告和應急救援等主體信用責任，切實增強安全生產信用意識，做出安全生產信用承諾；安全生產誠信報告和誠信檔案管理制度，規范企業安全信用信息采集、整理、歸集、報送等環節；完善安全生產不良信息記錄制度、激勵獎懲制度、紅黑名單制度，將安全生產信用狀況良好的企業納入安全生產信用“紅名單”，納入“紅名單”的企業可享受“減少對其安全生產執法檢查頻次、行政審批、工程招投標”等實質性激勵政策，將安全生產失信的企業納入“黑名單”實施聯合懲戒；健全安全生產信用評價制度，建立第三方評價機構準入制度，規范評價指標、評價方法、評價程序，確保評價結果客觀公正、精準合理。

3 安全生產信用體系建設新要求

《國務院關于印發“十四五”國家應急體系規劃的通知》對安全生產信用體系進行了新的部署：實行企業安全生產信用風險分類管理制度，建立企業安全生產信用修復機制，依法依規公布安全生產領域嚴重失信主體名單并實施失信聯合懲戒，指明了“十四五”期間安全信用體系發展的新重點、新目標、新方向、新格局。

3.1 安全生產信用風險分類管理

3.1.1 制度及標準

制定安全生產信用風險分類管理制度，科學研判企業違法失信的風險高低，推進安全生產信用分級分類監管，是有效提升安全監管針對性、精準性，推動安全監管關口前移，及時有效防范化解風險的重要途經。根據危險化學品企業安全生產條件和基礎管理狀況，對企業進行評估打分，開展差異化分類監管。

建立危險化學品企業安全生產信用風險的分級分類標準，從固有危險性(包括企業存在的重大危險源情況、生產和儲存的危險物質危險性、涉及的危險化工工藝種類、存在的危險作業場所情況、危險場所的定員定量情況)、周邊環境影響(包括化工園區外部周邊情況、企業外部安全防護距離是否符合規范要求等)、安全設計與評估(包括工藝技術是否經過安全論證和安全評審、生產儲存危險化學品的裝置是否由具備相應資質的單位設計等情況)、設備設施安全狀態(包括使用的工藝設備是否為淘汰落后設備、特種設備登記和定期檢驗情況、化工生產裝置是否按國家標準設置配套附件等)、自動控制系統與安全防護設施配備(包括危險化工工藝裝置是否配備自動化控制系統、危險化學品罐區是否配備獨立的安全儀表系統、是否設置遠程監控和超限位報警裝置、是否設置檢測聲光報警設施、防爆區域是否安裝使用防爆電氣設備等)、人員資質(包括企業主要負責人和安全生產管理人員是否經培訓合格、專職安全生產管理人員是否具備相應的專業資格、是否按要求配備注冊安全工程師、特種作業人員是否持證上崗、是否按要求開展安全教育培訓等)、安全管理體系(包括安全管理制度體系是否完備、安全操作規程是否覆蓋全部危險工序、安全生產責任制是否明確全員安全生產責任、特種作業制度是否有效執行)、應急救援體系(包括應急預案是否健全、是否定期開展應急演練、應急隊伍建立情況、應急物資配備情況等)、安全標準化達標(按達標等級的打分)、安全生產事故情況(分為三年內未發生安全生產事故、三年內發生一般事故、三年內發生較大事故、三年內發生重大事故等情形)等方面進行打分評級。

3.1.2 分類監管

依據危險化學品企業安全生產信用風險分級結果，對企業差異化分類監管：對安全信用較好、風險較低的企業，可合理降低檢查頻次；對信用風險一般的企業，按常規頻次檢查，并針對其存在的輕微失信情形，采取警示、提醒等手段督促其修復信用；對信用風險較高的企業，重點關注，適當提高抽查比例和頻次；對違法失信、風險高的企業，列為重點監管對象，實行嚴格監管，加嚴行政審批，有針對性加大抽查比例和頻次，依法依規實行嚴管和懲戒。

3.1.3 安全生產信用風險分級的持續推進

企業安全信用風險分級分類實行動態管理，持續更新的體系，動態管理指標和權重，以首次定級分數為基準，每半年或一年組織一次動態考核評定，當企業安全生產狀況發生變化時，尤其是企業實施新、改、擴建項目，或者產品、生產工藝發生變更時，均應及時重新評定等級。持續完善的安全信用風險分級分類管理，是對企業安全信用風險的精準“畫像”，應形成長效機制。

3.2 落實對安全生產失信行為聯合懲戒

安全生產關系到人民生命財產安全，安全生產違法違規是企業缺乏誠信的最直接表現。為了解決安全生產違法行為屢禁不止、屢教不改的問題，必須采取有力的懲戒措施，提高企業安全生產誠信水平。失信懲戒是維護信用秩序的關鍵，是減少、遏制失信行為的有力保障。

3.2.1 納入聯合懲戒的行為

對危險化學品企業，以下行為應納入聯合懲戒范圍：一是發生較大及以上生產安全事故，或一年內發生的一般生產安全事故達到三起以上的；二是未按規定取得安全生產許可，擅自開展生產經營活動的；三是發現重大生產安全事故隱患，不及時整改，仍組織從業人員冒險作業的；四是被責令停產，仍然從事生產經營活動的；五是瞞報、謊報、遲報生產安全事故的；六是建設項目安全設施未經驗收合格即投入生產和使用的[4]。

3.2.2 聯合懲戒的措施

實施聯合懲戒的措施主要有：一是實時對企業的安全生產違法違規行為信息進行收集、公告和通報，通過向社會公開曝光等方式，督促企業切實提升安全誠信水平；二是加大對失信企業執法檢查頻次，通過頻繁的執法檢查，督促其加強安全管理，防范安全生產風險；三是暫停項目審批，防止企業帶病發展，促使其及時整改安全生產違法行為；四是上調存在安全生產失信行為企業的有關保險費率；五是行業或者職業禁入，杜絕失信企業和有關人員更換名稱、單位，繼續從事該行業經營的行為，督促企業和從業人員依法安全生產。確保聯合懲戒措施落地，形成“一處失信、處處受限”的安全生產信用監管機制，才能強化安全生產信用約束，有效督促企業不斷完善信用記錄，使誠實守信成為企業的自覺追求，形成安全生產誠信長效機制。

3.3 建立健全企業安全生產信用修復機制

安全生產信用修復是對安全生產失信行為的整改過程。建立規范的信用修復程序，對于確保安全生產信用修復機制科學、規范、有效運行將起到至關重要的作用[5]。

3.3.1 安全生產信用修復的前提

進行安全生產信用修復的前提，一是企業已履行相關行政處罰明確的法定責任和決定中規定的義務；二是企業必須針對失信行為，積極采取立即整改等措施，且整改力度符合要求，整改徹底、到位，主動修正和整改失信行為；三是消除失信行為造成的不良影響；四是自覺接受應急管理部門的監督檢查及信用約談，得到應急管理部門的認可。

3.3.2 安全生產信用修復程序

安全生產信用修復應當按照申請，受理，決定，公示與生效五個階段[6]。企業提出申請，做出信用修復公開承諾，承諾一定時間內不再產生新的安全生產失信行為，同時接受安全生產信用修復培訓，提高安全信用管理意識，并委托第三方機構出具安全生產信用修復報告，信用報告主要是要針對企業是否按要求完成信用修復進行評估[5]。具有管理權限的主管部門收到企業提出的修復申請及上傳的相關證明材料后，主管部門對企業安全信用修復資料進行審查，對符合條件的申請予以受理。受理申請后，主管部門在規定期限內做出決定，對符合要求的做出同意修復的決定；在做出同意修復的決定后，應當進行公示，公示通過后，失信修復決定生效[6]。

4 結語

安全生產是人命關天的大事，任何時候都不能有絲毫麻痹大意。充分認識信用體系建設對于推進安全生產治理能力提升的重大意義，深入推進安全生產信用體系建設，全面實施安全生產信用風險分級分類監管、著力推動失信行為聯合懲戒落地見效、督促企業積極主動進行信用修復等舉措，將安全信用體系建設納入安全生產動態考核內容，確保安全生產信用體系建設扎實推進、取得實效。充分利用安全信用體系這個有力抓手，打好化險為夷的硬仗，夯實防患于未然的基礎，不斷完善安全生產治理體系，構建安全生產長效機制，營造安全生產信用良好氛圍[7]，促進安全生產形勢持續穩定向好，推動危險化學品企業高質量安全發展。