危險作業全過程安全管理對策研究

李圣軍，馬曉川，陳凡

(1.新疆準東經濟技術開發區安全生產監督管理局，新疆 昌吉 831700； 2.新疆工程學院 礦業工程與地質學院，新疆 烏魯木齊 830023； 3.阿克蘇地區國土資源局，新疆 阿克蘇 843000)

0 引言

《安全生產法》將爆破、吊裝、動火、臨時用電、有限空間、地下挖掘、懸吊、臨近高壓線等作業界定為危險作業[1]。特殊作業指危險化學品企業動火、受限空間、盲板抽堵、高處作業、吊裝、臨時用電、動土、斷路等，對操作者本人、他人及周圍建(構)筑物、設備、設施的安全可能造成危害的作業[2]。可見，危險作業和特殊作業含義基本相同，均是指作業危險性高，風險性大，容易發生事故，而且一旦發生事故，將會對人員和財產造成較大傷害。國家應急管理部公布的2021年全國生產安全事故十大典型案例中[3]，屬于危險作業引起的多達3起，共造成21人死亡。大量資料表明，危險作業是企業發生事故的重災區[4-6]。

筆者通過對某地區危險作業數量統計發現，各行業企業均會涉及危險作業，并且以多類型交叉作業、動火作業、高處作業為主，如表1所示，2022年4月交叉作業數量占總數量的43%。因此，做好危險作業全過程安全管理對安全生產具有十分重要的意義。

1 危險作業事故原因

筆者通過查閱資料和現場工作實際情況發現，危險作業事故原因主要如表1所示。

表1 某地區2022年4月危險作業統計表

1.1 風險辨識不足

大量危險作業事故表明[7]，作業人員對作業中存在的安全風險、危害未辨識或辨識不到位是事故發生的主要原因。如2015年10月19日，江蘇某企業在甲醇廠氣化車間真空閃蒸罐進行清灰作業時，3名清灰作業人員因一氧化碳、硫化物中毒窒息死亡，該起事故發生的主要原因是對罐內煤灰可能含有硫化亞鐵自燃并產生一氧化碳等有毒氣體的作業風險認知不足，未進行深入分析并制定相應措施。江蘇如皋“4·16”爆炸事故，事故主要原因是企業風險辨識不到位，未能辨識到硬脂酸粉塵的燃爆風險。

1.2 安全措施落實不到位

張守德等通過研究發現[8]，安全措施落實不到位是危險作業普遍存在的問題，占問題數量的77%。筆者在工作中發現，未按規定辦理危險作業票證審批手續、動火作業未配備滅火器、動火現場易燃易爆物品未清理、高處作業未系掛安全帶、有限空間作業未佩戴空氣呼吸器、監護人脫崗等問題較為普遍，為危險作業埋下較大安全隱患。

1.3 無證上崗仍然存在

《安全生產法》規定：特種作業人員必須接受與本工種相適應的、專門的安全技術培訓，經安全技術理論考核和實際操作技能考核合格，取得特種作業操作證后，方可上崗作業；未經培訓或培訓考核不合格者，不得上崗作業。但在現實中無證上崗、違章作業仍然存在，對人民的生命和財產安全造成了嚴重損害。如長春某公司安排3名無特種作業操作證的工人違規上崗進行電焊作業，造成5人死亡、1人受傷的較大火災事故；深圳某廣告公司員工徐某在未取得高處作業操作證的情況下進行高處作業時發生高墜事故，后經搶救無效死亡。

1.4 現場應急準備不充分

有限空間事故、火災事故、觸電事故等現場應急準備不充分，救援處置不當，盲目施救是導致事故擴大的一個重要原因[9-10]。由于安全教育培訓不足，作業人員安全意識差，缺乏應急救援知識等原因，致使險情甚至事故出現時，現場人員不會正確地應急處置，慌亂組織救援，不按照應急處置預案進行施救，導致人員傷亡、財產損失等事故后果進一步擴大和蔓延。如2021年7月3日，浙江海寧市某公司在停產期間進行廢水收集池清理作業時，1名員工下池底清淤時吸入有害氣體暈倒，其他4名工友施救時相繼中毒，造成3人死亡、2人受傷，直接經濟損失564萬元；2016年8月16日，某石灰石礦安排9人在斜坡道底部破碎硐室進行維修作業時發生火災，造成9人中毒窒息死亡，企業盲目施救，又造成3名救援人員死亡、16人受傷，教訓極為沉痛。

2 危險作業全過程安全管理對策

企業應結合自己的實際情況建立危險作業管理制度，加強危險作業全過程安全管理。筆者根據收集的材料和工作經驗，認為應從以下幾個方面進行全過程安全管理。

2.1 提前申報

當作業單位發現需要開展危險作業時，應提前向企業歸口管理部門和安全管理部門提出申請，對作業項目、等級、負責人、參與人等信息進行登記報備。使企業掌握每日危險作業數量，合理安排危險作業項目及數量，提前做好作業單位和維保單位人員管理，以及應急準備，保障整個過程處于可控狀態。

2.2 風險辨識

在危險作業開展前，應對每一項進行作業風險辨識和安全分析，針對辨識出的風險制定安全管控措施。風險辨識由作業單位組織，按照作業項目和作業等級，作業負責人、項目負責人和安全管理人員參與。風險辨識過程中可以參考GB 30871—2022 《危險化學品企業特殊作業安全規范》中的“特殊作業過程中可能存在的典型事故風險類型”進行全面辨識，對動火和受限作業或危險性較大的危險作業，應制定專門的作業方案，確保風險辨識全面，安全管控措施切實可行。風險辨識積累到一定程度后，企業可以建立作業風險辨識和安全分析庫，開展同類作業時，僅完善變動部分內容即可，以節省風險辨識和安全分析的時間和成本。

2.3 票證辦理

作業單位應按照危險作業管理制度規范辦理作業票證，并做好票證檔案管理。辦理作業票證時應準確填寫作業等級、作業地點、作業內容、作業人、監護人、安全措施等基本信息，并選擇經驗豐富的管理人員作為作業負責人。企業應建立危險作業管理紅線和底線，加強票證管理，嚴禁無證上崗和無票作業；作業票證應規范填寫，不得涂改，當作業條件、內容、環境等發生變化時，應重新進行風險辨識和辦理作業票證。具備條件的企業可建立電子票證管理系統，實現作業票證辦理標準化，信息化，提高辦理效率和作業管理效率。

2.4 安全培訓交底

作業開展前，作業負責人應現場組織安全培訓交底，向作業人員和監護人對作業票證內容、風險辨識和安全管控措施進行培訓交底，并對相關應急救援知識進行培訓，使作業人員清楚了解作業過程中存在的安全風險，掌握對應的安全措施，按照要求穿戴個體勞動防護用品，提高作業人員的安全意識和技能，避免作業過程中出現違章違規現象，確保安全管控措施落實到位。

2.5 現場核驗批準

作業開展前，作業人員、監護人、作業負責人現場確認作業票證、安全管控措施落實情況并簽字確認，安全管理部門人員到現場核驗批準后方可開展。安全管控措施落實不到位、作業現場與票證不符不得開展作業，必要時安全管理部門人員可以收回作業票證，取消危險作業。特殊時期或者危險性較大的危險作業，企業負責人應到現場進行核驗確認。

2.6 強化過程監管

過程監管是作業安全最重要的一道關口，危險作業必須配備監護人，負責檢查落實作業票證和制定的各項安全管控措施。監護人應由具有作業實踐經驗的人員擔任，并經專項培訓考試合格，佩戴明顯標識，持培訓合格證上崗。當作業現場出現異常情況時，監護人應及時中止作業，并采取有效安全措施進行應急處置；當作業人員有“三違”行為時，應及時制止和糾正；作業期間，監護人不應擅自離開作業現場且不應從事與監護無關的事，確需離開作業現場時，應收回安全作業票，中止作業。

歸口管理部門和安全管理部門安全員也應加強過程監管，對開展的危險作業進行巡回檢查，發現作業人員和監護人出現不規范行為時，要及時制止和糾正，并追究對應人員的責任，按照危險作業管理制度進行考核管理。

2.7 加強應急準備

作業現場，應按照作業票證和制定的安全管控措施要求，配備應急器材，對可能發生的后果進行事故預想，準備相應應急預案，并適時進行演練。對有限空間作業，作業現場應配備移動氣源、空氣呼吸器、對講機、聯絡哨等應急器材，并配備便攜式氣體檢測儀、安全繩等安全設備，確保作業人員與監護人定期聯網。涉及重點作業，系統大修等危險性較大的作業時，必須聯系救護隊及救護車到現場做好應急準備。

2.8 完工驗收

危險作業結束后，作業負責人應組織作業人員、監護人進行現場清理，恢復安全設施，驗收合格后在作業票證上簽字確認，并收回作業票證、風險辨識和安全分析等資料，將資料交回作業單位進行歸檔保管。作業負責人和監護人應對本次危險作業進行效果評價，針對作業中存在的問題和不足，完善安全管控措施，為后期同類作業做好經驗支撐。

3 結語

某企業實施危險作業提前申報、風險辨識、票證辦理、安全培訓交底、現場核驗批準、強化過程監管、加強應急準備、完工驗收全過程安全管理以后，在三年多的時間里未發生一起輕傷以上事故，顯著地提高了危險作業管控水平。該全過程安全管理方法在某地區危化、工貿、礦山、建筑等行業領域全面推行后，也取得了比較理想的管理效果，有力保障了危險作業的順利開展。