生態(tài)公益林保護(hù)存在的問(wèn)題及對(duì)策

譚增斌

（全椒縣神山國(guó)有林場(chǎng)，安徽全椒 239512）

保護(hù)林業(yè)資源會(huì)使生態(tài)、社會(huì)與經(jīng)濟(jì)等方面獲得持續(xù)性發(fā)展。開(kāi)發(fā)和利用林業(yè)資源都會(huì)對(duì)生態(tài)公益林保護(hù)產(chǎn)生較大影響。相關(guān)部門應(yīng)借助生態(tài)與經(jīng)濟(jì)理念的融合來(lái)適時(shí)拓展管護(hù)內(nèi)容，在構(gòu)建適宜經(jīng)營(yíng)管控模式后，提高生態(tài)公益林的管護(hù)質(zhì)量。生態(tài)公益林能夠保持水土、調(diào)節(jié)氣候，是林業(yè)生態(tài)建設(shè)的主要組成部分。國(guó)有林場(chǎng)改革發(fā)現(xiàn)，健全完善林場(chǎng)管理方式是促使生態(tài)公益林發(fā)展的重要方法。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，生態(tài)公益林的管理工作取得了一些進(jìn)步，但與此同時(shí)也存在一些限制生態(tài)公益林保護(hù)和發(fā)展的問(wèn)題。

1 存在的問(wèn)題

1.1 生態(tài)用水短缺

由于部分區(qū)域位于江淮分水嶺，屬于丘陵地區(qū)，山場(chǎng)立地條件較差，再加上水資源不是十分充足，生態(tài)公益林在生長(zhǎng)過(guò)程中經(jīng)常受到干旱氣候的影響。在地下水位逐步下降的情況下，生態(tài)公益林難以發(fā)揮林地生態(tài)效益。同時(shí)，雖然政府部門為林地灌溉用水出臺(tái)了多項(xiàng)減免或優(yōu)惠政策，但相關(guān)部門對(duì)林業(yè)用水制度保障執(zhí)行力度不夠，各部門與相關(guān)行業(yè)銜接不及時(shí)，再加上存在利己主義思想與行業(yè)保護(hù)主義，林業(yè)用水制度的各項(xiàng)內(nèi)容難以落實(shí)，生態(tài)用水的保障效果降低[1]。

1.2 林種結(jié)構(gòu)單一

生態(tài)公益林部分區(qū)域多以灌木生態(tài)林為主，主要植物有花棒、梭梭、沙棗和紅柳等，林地植被多為沙蒿、沙拐棗和白刺等。該類林種結(jié)構(gòu)單一，其中：混交林少，純林多；成熟林少，中幼林多。此外，該類林種生態(tài)防護(hù)功能不成熟、抗逆性差。多數(shù)林地僅靠少量降雨維系水分供給，因而林木生長(zhǎng)質(zhì)量較差、生長(zhǎng)力較弱，難以將森林生態(tài)效益真正發(fā)揮出來(lái)。

1.3 人才素養(yǎng)不高

目前，林業(yè)部門及下屬的二級(jí)機(jī)構(gòu)屬事業(yè)單位編制，其開(kāi)展的各項(xiàng)活動(dòng)受到政府部門監(jiān)管?；鶎恿謭?chǎng)的護(hù)林人員、技術(shù)人員嚴(yán)重不足，部分護(hù)林者不重視本職工作，對(duì)地圖識(shí)別、森林防火等專業(yè)知識(shí)了解不夠，再加上工作人員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)參差不齊，降低了林業(yè)管控工作效率，影響了生態(tài)公益林的防護(hù)效果。林業(yè)生態(tài)公益林管護(hù)工作包含防火防盜、病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)、區(qū)劃界定、資源調(diào)查等，對(duì)管護(hù)人員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)要求較高。

2 對(duì)策

2.1 加大生態(tài)公益林政策支持

首先，政府部門應(yīng)加大對(duì)生態(tài)公益林保護(hù)的宣傳力度，增強(qiáng)人們的生態(tài)保護(hù)意識(shí)，使全社會(huì)自覺(jué)參與公益生態(tài)林管護(hù)建設(shè)工作，形成較好的公益林保護(hù)氛圍，為此后管控政策的調(diào)整奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。其次，在完善生態(tài)公益林保護(hù)的基礎(chǔ)性理念后，相關(guān)部門還應(yīng)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。具體來(lái)看，政府部門還應(yīng)適時(shí)關(guān)注相關(guān)區(qū)域內(nèi)的生態(tài)用水問(wèn)題，將該問(wèn)題的解決方案納入此后工作議題中。在制定適宜的行政負(fù)責(zé)制度過(guò)程中，應(yīng)將科學(xué)監(jiān)管、目標(biāo)考核、責(zé)任落實(shí)與領(lǐng)導(dǎo)重視等落實(shí)，利用政策了解當(dāng)前生態(tài)用水問(wèn)題，切實(shí)提高生態(tài)公益林管護(hù)效果，發(fā)揮生態(tài)公益林的生態(tài)價(jià)值[2]。最后，政府部門還應(yīng)制定更多與生態(tài)公益林管護(hù)相關(guān)的優(yōu)惠政策，以改善生態(tài)環(huán)境、增添森林資源為建設(shè)目標(biāo)，在完成林地用水制度改革之后，相關(guān)人員應(yīng)依照林種類型與生態(tài)區(qū)位及時(shí)減免、調(diào)整林地用水價(jià)格，增強(qiáng)林地生態(tài)功能的可執(zhí)行性、完整性，切實(shí)發(fā)揮森林生態(tài)效益。

2.2 加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

一方面，政府部門與林業(yè)單位應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)公益林保護(hù)，加大灌水設(shè)施資金扶持與項(xiàng)目支持力度。具體來(lái)看，生態(tài)公益林管護(hù)人員應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。若該公益生態(tài)林帶有適宜的灌水條件，則應(yīng)及時(shí)建設(shè)與規(guī)劃灌水渠道、入水口等多項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，精準(zhǔn)把控農(nóng)業(yè)暫停用水時(shí)間，將大量水資源調(diào)入該基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)內(nèi)，科學(xué)搶灌，并及時(shí)補(bǔ)充地下水。另一方面，研究人員研究的生態(tài)公益林管護(hù)區(qū)域?qū)儆谖鞑康貐^(qū)，生態(tài)公益林管護(hù)難度極大且成本極高。政府部門應(yīng)調(diào)整該類區(qū)域生態(tài)公益林的效益補(bǔ)償機(jī)制，改進(jìn)實(shí)際補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，提高管護(hù)人員的主動(dòng)性、積極性。該補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)涵蓋生態(tài)公益林保護(hù)的多個(gè)方面，如生態(tài)區(qū)位、權(quán)屬與地類等。針對(duì)補(bǔ)償資金的管理與使用，應(yīng)逐漸增加基礎(chǔ)設(shè)施的資金應(yīng)用比例，有效增加林地實(shí)際灌溉面積，進(jìn)一步恢復(fù)該生態(tài)林區(qū)的生態(tài)功能，提高林分質(zhì)量。此外，在搭建、使用與調(diào)水相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施時(shí)，生態(tài)公益林管護(hù)人員應(yīng)及時(shí)了解和強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施的各項(xiàng)功能，全面提升管護(hù)人員的基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)用水平。

2.3 提高生態(tài)防護(hù)綜合效益

為提高生態(tài)防護(hù)綜合效益，生態(tài)公益林管護(hù)人員需提高林分質(zhì)量，營(yíng)造異齡復(fù)層混交林。在營(yíng)造異齡復(fù)層混交林過(guò)程中，管護(hù)人員需要通過(guò)改造、撫育、封育與補(bǔ)植等多種措施培育出符合生態(tài)防護(hù)理念的異齡復(fù)層混交林。針對(duì)防護(hù)效益較差、林地利用率不高、防護(hù)功能脆弱、林分質(zhì)量較低的生態(tài)公益林，政府部門應(yīng)加大管理與資金投入力度，提高林分質(zhì)量，增強(qiáng)林種結(jié)構(gòu)的合理性，提升生態(tài)公益林管護(hù)效果與綜合效益。此外，為防止生態(tài)公益林內(nèi)部生態(tài)系統(tǒng)遭受破壞，應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的毀林或違法擠占林地等行為加大執(zhí)法力度，提高法律法規(guī)與林業(yè)政策的宣傳水平，嚴(yán)格查處林業(yè)違規(guī)行為，提高人們的森林資源保護(hù)意識(shí)[3]。

2.4 加強(qiáng)護(hù)林隊(duì)伍建設(shè)

為更好地改善生態(tài)公益林管護(hù)水準(zhǔn)，相關(guān)人員需要搭建適宜的公益生態(tài)林管護(hù)機(jī)制，高效統(tǒng)一權(quán)利與責(zé)任、完善監(jiān)管任務(wù)。在加強(qiáng)護(hù)林管控隊(duì)伍建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)強(qiáng)化內(nèi)部人員考核工作，嚴(yán)格落實(shí)林業(yè)管護(hù)人員的監(jiān)督、激勵(lì)、考核與選任等工作內(nèi)容，明確工作崗位職責(zé)，在逐步提升勞務(wù)工資標(biāo)準(zhǔn)的前提下，提高日常巡護(hù)水平。

在日常工作中，應(yīng)不斷加強(qiáng)護(hù)林人員的技能培訓(xùn)，幫助護(hù)林員了解、掌控與林業(yè)政策相關(guān)的業(yè)務(wù)知識(shí)與法律法規(guī)，使護(hù)林人員逐步養(yǎng)成守法、懂法與知法的思想認(rèn)知，激發(fā)其使命感與責(zé)任感。

林業(yè)管護(hù)人員在日常工作中應(yīng)及時(shí)監(jiān)測(cè)生態(tài)公益林病蟲(chóng)害的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，及時(shí)記錄監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，分析病蟲(chóng)害種類，并采用綜合防治措施。生態(tài)公益林管護(hù)人員在開(kāi)展日常防護(hù)工作時(shí)，應(yīng)落實(shí)防火責(zé)任，將群治群防作為管理基礎(chǔ)，制定適宜的防火機(jī)制與對(duì)應(yīng)性制度，制定森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，精準(zhǔn)確認(rèn)日常巡查的防火日期，加大野外用火管理制度的實(shí)施力度[4]，全面提升相關(guān)人員的責(zé)任感、使命感，提高生態(tài)公益林管控水平，進(jìn)一步保障森林生態(tài)安全。