三山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)扶持壯大村級集體經(jīng)濟做法與成效

何良發(fā)

（蕪湖市峨橋鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站，安徽蕪湖 241083）

安徽蕪湖三山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)位于蕪湖市中心，區(qū)域面積319.7 km2，人口20.2萬人，轄峨橋鎮(zhèn)和保定、三山、龍湖、高安街道，共51個村（社區(qū)）。2020年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值165.8億元，較上年增長2.6%；財政收入34.6億元，較上年增長13.3%。

三山經(jīng)開區(qū)地理位置優(yōu)越，交通便捷，公鐵水聯(lián)運優(yōu)勢顯著。滬渝高速、滁黃高速、寧安高鐵、寧銅鐵路穿境而過，長江岸線約34 km，三山港常年通航停靠萬噸級船舶，距商合杭、寧安高鐵蕪湖站僅20min車程，距京福高鐵無為站和蕪宣機場約40min車程。生態(tài)環(huán)境良好，蕪湖城市“綠心”龍窩湖濕地面積達(dá)萬畝以上，浮山、響水澗自然生態(tài)保護區(qū)環(huán)境幽雅，宜居、宜業(yè)、宜游。

安徽蕪湖三山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)注重黨建引領(lǐng)，基層黨組織功能完善；加強組織領(lǐng)導(dǎo)，成立專班調(diào)度推進；強化分類指導(dǎo)，6種類型（資源資產(chǎn)盤活型、土地經(jīng)營型、鄉(xiāng)村旅游型、產(chǎn)業(yè)帶動型、物業(yè)經(jīng)濟型、服務(wù)創(chuàng)收型）全面推進；堅持因村施策，“一村一策”有序推進，扶持壯大村級集體經(jīng)濟進展較為順利。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

2020年，三山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)克服疫情防控和防汛工作的影響，努力發(fā)展村集體經(jīng)濟，村集體收入顯著增加，2020年村集體經(jīng)濟經(jīng)營收入達(dá)692.83萬元，同比增長24.6%。其中，經(jīng)營性收入5萬～10萬元的村18個，占42.9%；經(jīng)營性收入10萬～30萬元的村19個，占45.2%；經(jīng)營性收入達(dá)30萬～50萬元的村1個，占2.4%；經(jīng)營性收入50萬元以上的村4個，占9.5%。

目前，三山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)有42個村（不含社區(qū)），2019年全區(qū)村集體經(jīng)濟經(jīng)營收入達(dá)到552.89萬元。2020年，新增“培優(yōu)扶強”村2個。保定街道渡口村和龍湖街道高崗埠村均完成了任務(wù)，其中渡口村經(jīng)營收入57.73萬元，高崗埠村經(jīng)營收入58.512 2萬元。目前，年經(jīng)營性收入50萬元以上村有4個。新增4個經(jīng)營性收入超過10萬元的村。實際新增5個，經(jīng)營性收入超過10萬元的村總數(shù)已達(dá)到24個（含4個50萬元村）。

2 主要做法

2.1 加強組織領(lǐng)導(dǎo)

成立主要負(fù)責(zé)同志為組長的扶持壯大村級集體經(jīng)濟工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)抓好項目規(guī)劃、資源整合、統(tǒng)籌調(diào)度、督促指導(dǎo)等工作，并明確各成員單位職責(zé)。同時，從黨群工作部、財經(jīng)局、農(nóng)村發(fā)展局等部門抽調(diào)人員組成專班，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)推進。各鎮(zhèn)街也相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，嚴(yán)格落實屬地責(zé)任，切實將扶持壯大村級集體經(jīng)濟工作落到實處。

2.2 強化黨建引領(lǐng)

發(fā)揮鄉(xiāng)村振興基層黨組織“頭雁”作用，結(jié)合“萬名書記進黨校”，特邀省委黨校教授開展鄉(xiāng)村振興專題授課，著力提升村黨組織書記抓基層黨建促經(jīng)濟發(fā)展的能力。繼續(xù)鞏固退役軍人黨員教育管理成果，選優(yōu)配強村黨組織書記。

2.3 嚴(yán)格項目審核

根據(jù)產(chǎn)業(yè)項目類型，由黨群工作部、財經(jīng)局、農(nóng)村發(fā)展局牽頭并會同相關(guān)部門，分別成立項目審核組，對各村申報的集體經(jīng)濟發(fā)展項目進行審核把關(guān)。項目審核通過后，各村按照項目申報計劃，有序推進實施。農(nóng)村發(fā)展局會同鎮(zhèn)街，加強對項目的監(jiān)督管理、追蹤服務(wù)。

2.4 落實管辦分離機制

目前，很多村實行村黨組織主要負(fù)責(zé)人、村委會主任、股份經(jīng)濟合作社主要負(fù)責(zé)人“三肩挑”，有的還兼任企業(yè)負(fù)責(zé)人。這種設(shè)計需要優(yōu)化，村級企業(yè)也需要按照現(xiàn)代企業(yè)制度建立一整套規(guī)定，強化制度建設(shè)，健全法人機構(gòu)。如果一個村的集體經(jīng)濟很強，村主要負(fù)責(zé)人可以代表出資人出任理事長，但要同步健全理事會、監(jiān)事會，也可以探索推行集體經(jīng)濟發(fā)展職業(yè)經(jīng)理人制度。探索政經(jīng)分離模式，嚴(yán)格“四項規(guī)范”（依法依規(guī)完善章程、規(guī)范組織架構(gòu)、規(guī)范運營管理、規(guī)范資產(chǎn)管理），落實“五項標(biāo)準(zhǔn)”（落實專門辦公場所、標(biāo)識標(biāo)牌規(guī)范、規(guī)則制度上墻、檔案資料擺放有序、財務(wù)處理規(guī)范及時），對村級集體經(jīng)濟組織規(guī)范運營工作提出“有牌子、有場所、有組織、有制度、有人員、有監(jiān)督、有臺賬、有檔案”的“八有”要求。

2.5 實行村社分賬管理制度

村社分賬，即村財政轉(zhuǎn)移支付賬目和村級集體經(jīng)濟經(jīng)營性收入賬目的分離，二者不能混用，更不能用轉(zhuǎn)移性收入來彌補經(jīng)營虧損。在此基礎(chǔ)上，進一步建立健全“集體資產(chǎn)經(jīng)營與管理、集體資源開發(fā)與利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展與服務(wù)、財務(wù)管理與收益分配等”功能作用的管理運營體系，實現(xiàn)村社分賬。

2.6 加大財政扶持

區(qū)財政安排扶持村級集體經(jīng)濟項目發(fā)展基金1 000萬元。對2019年19個“空殼村”和9個“薄弱村”，給予每村撥付扶持資金5萬元，專門用于發(fā)展村級集體經(jīng)濟項目。對于消除“空殼村”和“薄弱村”，且年經(jīng)營性收入達(dá)到5萬元以上的村，區(qū)財政給予每村項目獎勵資金20萬元。對于新增的年經(jīng)營性收入50萬元以上的集體經(jīng)濟強村，區(qū)財政給予每村項目獎勵資金累計達(dá)50萬元。2020年，上述扶持和獎勵資金共660萬元已撥付。

2.7 注重激勵考核

結(jié)合目標(biāo)任務(wù)，將具體任務(wù)分年度下達(dá)至鎮(zhèn)街。建立幫扶制度，根據(jù)“雙聯(lián)系點”安排，各村明確1個區(qū)直單位作為其幫扶單位。同時，將村級集體經(jīng)濟發(fā)展列入鎮(zhèn)街、區(qū)直部門（含責(zé)任單位、幫扶單位）目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容，考核結(jié)果與鎮(zhèn)街、區(qū)直部門干部的年度考核績效掛鉤。對當(dāng)年新增村集體經(jīng)營性收入10萬元以上的村，給予其“兩委”班子獎勵2萬元；對當(dāng)年新增村集體經(jīng)營性收入達(dá)50萬元以上的村，給予其“兩委”班子獎勵5萬元，獎勵共48萬元已經(jīng)兌付。

3 實施成效

3.1 建立幫扶制度

根據(jù)“雙聯(lián)系點”安排，對各個村分別明確1個區(qū)直單位作為其幫扶單位。幫扶單位參與項目審核、督查、實施、指導(dǎo)的全過程，同時將村級集體經(jīng)濟發(fā)展列入幫扶單位的目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容，考核結(jié)果與幫扶單位年度考核績效掛鉤。

3.2 外出實地考察

定期組織新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，加強村干部農(nóng)村人居環(huán)境整治和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)知識和技能培訓(xùn)，提升發(fā)展村集體經(jīng)濟能力。6月2—4日，農(nóng)村發(fā)展局組織村主要負(fù)責(zé)人到安徽黟縣宏村鎮(zhèn)塔川村、旌德合慶村和路西村以及浙江安吉余村、范潭社區(qū)、魯家村考察學(xué)習(xí)。

3.3 盤活資產(chǎn)資源

龍湖街道高崗埠村大力盤活村級集體資產(chǎn)，優(yōu)化資源資金配置。一是村自建門面房及辦公出租；二是盤活村內(nèi)閑置房產(chǎn)，整合現(xiàn)有村集體閑置老村室、老學(xué)校固定資產(chǎn)，以承包租賃的方式對固定資產(chǎn)進行管理，確保價值形態(tài)的集體資產(chǎn)保值增值，防止集體資產(chǎn)流失；三是加強閑置土地、水面的管理，統(tǒng)一對外招租；四是整合農(nóng)戶現(xiàn)有土地、水面資源等，重點發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。峨橋鎮(zhèn)響水澗村將100 hm2土地和閑置的老年活動中心及民房租賃給安徽龍眼湖養(yǎng)生谷農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司集中管理，發(fā)展響水澗休閑農(nóng)旅綜合體項目。保定街道渡口村將已征未用地統(tǒng)一管理，對外出租，種植果樹，發(fā)展采摘和觀光農(nóng)業(yè)。經(jīng)管委會同意，渡口村將原保定紡配廠修繕，對外招標(biāo)出租，同時將代管已征未用土地出租，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)壯大村集體經(jīng)濟目標(biāo)。

4 存在的問題

4.1 基礎(chǔ)條件薄弱，發(fā)展資金不夠

村級集體資源缺乏，耕地、水面、林地等大多數(shù)屬于村民組和村民，村集體所有占比極少。可利用經(jīng)營性資產(chǎn)少，沒有村辦企業(yè)，其他經(jīng)營性房屋極少。

4.2 發(fā)展意愿不強，自身動力不足

鎮(zhèn)街、村干部行政工作多、事務(wù)雜，很少有精力思考和謀劃發(fā)展集體經(jīng)濟，且發(fā)展集體經(jīng)濟還存在一定的投資風(fēng)險和矛盾，對發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟愿望不強。

4.3 專業(yè)人才缺乏，配套政策不夠

村級帶頭人能力素質(zhì)跟不上目標(biāo)任務(wù)需求。多數(shù)年富力強的農(nóng)村人才選擇外出務(wù)工，“在家”人員中“能人”占比不高，村級缺乏“會經(jīng)營、善管理”的領(lǐng)頭人，村干部駕馭市場經(jīng)濟的能力和信心不足。同時，針對壯大發(fā)展村集體經(jīng)濟方面有關(guān)用地政策、金融支持等政策的激勵措施不夠具體。

5 對策

5.1 進一步抓好基層黨建

更加注重抓基層黨建促鄉(xiāng)村振興，通過在農(nóng)村黨員中試點開展“亮身份、亮承諾、亮實績”活動，推廣黨員戶評星掛牌，激發(fā)黨員投身鄉(xiāng)村振興的熱情。選優(yōu)配強村“兩委”班子，特別是選配好村級黨組織書記，發(fā)揮好“頭雁”效應(yīng)，發(fā)展“能人經(jīng)濟”。

5.2 進一步整合資源資產(chǎn)

對各村的村企業(yè)、閑置房屋等集體資產(chǎn)，采取承包、租賃、參股、聯(lián)營、合資、合作等方式加以開發(fā)利用。同時，鼓勵村使用集體資金購置門面房、標(biāo)準(zhǔn)化廠房等固定資產(chǎn)，實現(xiàn)資產(chǎn)保值增值，出租獲得固定收益。

5.3 進一步強化督查考核

按照規(guī)定對各村集體經(jīng)濟發(fā)展進行驗收，嚴(yán)格獎懲兌現(xiàn)，及時撥付專項補助和獎勵資金。建立管委會領(lǐng)導(dǎo)包村聯(lián)系制度，健全區(qū)直單位聯(lián)村幫扶機制，壓實工作責(zé)任，形成工作合力[8-10]。