鄉村振興背景下農業綠色發展問題及對策研究

蔣伊柔，張 強，王雪燕

（1.四川農業大學 馬克思主義學院，四川 雅安 625014；2.四川水利職業技術學院 馬克思主義學院，四川 成都 611845）

農，天下之大本。鄉村振興戰略的提出更進一步提示了農業發展的必要性，2018年中共中央、國務院印發的《國家鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》提到生態產品是農村農業發展的優勢，有利于美麗中國的建設[1]。農業的振興帶動整個鄉村的振興，是局部與整體之間的協調聯動，充分發揮農業領域的優勢是鄉村振興的重要支撐。綠水青山就是金山銀山，現在有必要在穩定農業生產和保護自然環境之間尋求平衡，實現這一目標的基本途徑是農業綠色發展[2]。生態產品、生態環境、生態文明等的實現必須堅持貫徹農業綠色發展理念，讓鄉村更健康、更長遠地實現振興。

1 農業綠色發展內涵概述

綠色是大自然的底色[3]。綠色發展是一種理念上的概括，強調在發展的過程中注重不損害自然的生態環境，在尊重大自然發展規律的原則下，堅持經濟發展和生態保護實現雙贏，而農業綠色發展則是綠色發展的一方面。

對于農業綠色發展學術界持有不同看法。譚淑豪認為農業綠色發展是以綠色環境、綠色技術、綠色產品為主體，充分運用先進科學技術、先進工業裝備和先進管理理念，促進農產品安全、生態安全、資源安全的農業發展模式[4]。崔寧波和巴雪真認為農業綠色發展本質上是一種發展理念，相比于強調結果導向的農業可持續發展，農業綠色發展更強調農業系統整體綠色化，不僅包括農業生產方式的綠色化，還包括生產基地綠色化和產出產品綠色化[5]。尹昌斌等認為農業綠色發展，其本質要求切實轉變農業發展方式，從過去依靠拼資源消耗、拼農資投入、拼生態環境的粗放經營，盡快轉到注重提高質量和效益的集約經營上來，確保國家糧食安全、農產品質量安全、生態安全和農民持續增收[6]。

因此農業綠色發展的提出將農業劃歸在綠色發展行列，堅持農業的發展全程“綠色”化，是農業行為主體在正確綠色觀念引領下，運用綠色科技搭建橋梁，結合經營者與消費者相互作用形成綠色農業、生態農業、低碳農業、可持續農業等不同農業類型的發展結果。

2 農業綠色發展的邏輯演變

農業如何發展關聯農村經濟發展、農民生存發展。隨著人們勞動方式追求經濟利益的多元化，農業生產行為逐漸工業化、商業化、現代化，農業發展中顧前不顧后的行為導致一系列生態問題。中國“綠色發展”源于古代生態思想和西方生態思想，例如老子“知止不殆，可以長久”的自然觀告訴我們要想得到發展，就得在發展的過程中懂得適可而止，以及趨時避害的農時觀，辨土施肥、用養結合的地力觀，化害為利、變廢為寶的循環觀等[7]。西方綠色思潮中“紅綠”思潮強調馬克思主義理論對解決生態危機的價值和意義，強調變革資本主義制度和生態價值觀對于解決生態危機的重要性[8]。面對經濟發展帶來的農田污染、農產品降質、農業產量趨低的結果，我國開始注重農業發展提出關于環境保護、農業可持續發展政策方針。

農業綠色發展是經濟高速發展的重要推力。20世紀70—80年代，國家改革開放注重我國經濟發展，而生態保護意識由于人們自身的經濟發展問題得不到廣泛關注，雖然國家出臺的法律政策是以不與影響經濟利益起沖突為出發點的。1993年出臺《中華人民共和國農業法》中提到農業環境的保護主要是從農業資源的保護以及制約農業不合理生產行為為主，都是在表面治理農業出現的問題。

農業綠色發展是農業生態環境可持續發展的關鍵主力。2002年聯合國開發計劃署在《2002年中國人類發展報告：讓綠色發展成為一種選擇》中首次提出“綠色發展”的路徑選擇。從知網數據可視化分析中可以看出2008年關于“農業綠色發展”的相關研究開始升溫，對于生態環境的保護逐漸受到大眾的關注。2015年十八大提出新發展理念，為我國的全局發展提供新的思路，綠色發展注重人與自然和諧相處，是我國經濟社會發展的“紅綠燈”。

農業綠色發展是農業高質量發展的首要作用力。2017年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于創新體制機制推進農業綠色發展的意見》，為對接農業綠色發展的開局，強調生態文明建設的突出作用，從體制機制方面設計農業發展的目標任務。2018年農業農村部印發《農業綠色發展技術導則（2018—2030年）》強化科技支撐以深化農業綠色發展體系，推動生態文明建設和農業綠色發展。

3 農業綠色發展的問題挑戰

3.1 農民生態意識落后

農業生產的主體是農民，農民的行為直接影響農業的生態狀況，而意識具有雙重性質，正確的意識能對社會發展起推動作用。目前農民的生態意識還處于落后的狀態，對農業的生態環境在一定程度上還起不到較大的促進作用。陳芳將農民的生態意識按發展歷程分為傳統生態意識、現實生態意識、和未來生態意識[9]。而時代的發展并沒有將農民從傳統生態意識中完全拉出來，對比于面對新的生態問題而催生的現實生態意識還有一定距離。經過1984年農民進城務工熱潮后，我國90%以上的文盲、半文盲在農村，農村人口文化程度偏低[10]。主要從事農業生產的主體偏向于老齡、勞動能力弱、文化程度較低，這一群體還處于傳統落后的農業生產方式，接受生態意識的意向不高，無法與農業綠色發展理念對接。

另外農業綠色發展理念的普及還不到位，農業綠色發展是一個比較龐大的體系，農民對于其的認知出現了偏差，將農業綠色發展的內涵“簡單化”。我國還處于農業綠色發展的初期，農民自身很難改變根深蒂固的傳統農業理念，因此培養農民的生態意識是一塊“硬石頭”，很難在短時間內實現突破。農業綠色發展所需要的成本大部分農民無法承受，不能以犧牲自我利益而實現農業發展的長遠利益，導致農民對于農業綠色發展的政策支持度不高。

3.2 生態面源污染加劇

平衡經濟提升與生態環境保護兩方面是社會總體發展的難題。近年來，為維持農業經濟快速增長導致生態環境一定程度遭到破壞，在西蒙·史密斯·庫茲涅茨的倒U環境庫茲涅茨曲線假說中，隨著人均GDP增加，環境退化率逐漸升高，而想要環境退化率呈下降趨勢，在我國還處于社會主義初級階段的情況下，人均GDP要達到很高的水平還需要相當長的時間，因此我國的生態環境還處于倒U曲線的左側，生態環境還可能繼續惡化。

農業面源污染的發生主要是進行農作時，不注重農藥、化肥的合理利用，有數據顯示我國人均耕地為世界平均水平的38%，但化肥、農藥施用量全球第一，化肥、農藥利用率只有35%左右，普遍低于發達國家50%的水平[11]；特別是百草枯的施用，它可以直接殺死土壤里的微生物與土壤動物，結果是土壤失去生產能力[12]。可見我國農藥、化肥的大量使用非但沒在農業增產上起到積極作用，與此同時也破壞了農業生態，對水源、土壤、空氣等造成不同程度的污染。

3.3 綠色科技成果稀缺

科技的融入是農業綠色發展的核心動力，但是農業上科技元素的投入甚微。自20世紀80年代以來發達國家農業科研及推廣應用經費一般占其農業總產值0.6%~1.0%,發展中國家也在0.5%左右,而我國僅為0.17%~0.27%[13]。2000—2017年，中國農業綠色全要素生產率年均增長3.39%，主要是由農業綠色技術進步(3.36%)推動，農業綠色技術效率(0.03%)的貢獻較小[14]；農業綠色技術水平尚處于低投入階段。

農業綠色技術發展落后是由于我國各種因素錯綜復雜，首先國家對于科研經費投入較少，集聚不了科研人才、搭建不了科研基地、打造不了科研交流平臺，以至于研發技術得不到創新、研發成果得不到突破；其次是我國農業綠色技術發展較晚，具有一定的滯后性，滿足不了農業綠色發展全面轉型的要求；最后是農業綠色技術推廣力度不足，推廣人員水平較低，導致農業綠色發展理念在整個農產品生產鏈中的宣傳沒有起色。我國的科研發展是遠遠落后于國際上的大多數國家，農業綠色技術的發展進程較緩且不成熟，對我國農業綠色發展起阻礙作用。

3.4 產業結構組合單一

農業文明是我國古代四大文明之一，形成的傳統農業產業結構延續了幾千年，隨著工業文明打開中國關閉的大門，傳統農業產業結構逐漸跟不上時代的步伐，開始不適應目前的消費結構。推動并改進農業經濟發展方式是實現綠色發展的關鍵。然而,就目前的情況看,我國的農業經濟發展方式相對粗放[15]。由于無法優化農業產業結構，也很難實現農業的綠色發展。

全國農業因地域地理環境、經濟水平等因素的不一致性，農業產業結構本應因地制宜帶有典型的地域性。但很多地區農業產業結構依賴于單純以種植業為主兼林業和畜牧業的產業結構，林、牧、漁業占比大大低于種植業，單一的種植業對應于單一的經營模式，滿足不了市場多樣化的需要。農業產業鏈單一服務于農作物的生產，忽略新興產業的融入，難以推動農業經濟在市場的綠色發展。由于其他產業的介入，第一產業的資源被大部分占用，使得產業結構難以在狹隘的空間里得到創新變革，導致農業經濟得不到顯著增量增效。

4 解決農業綠色發展的對策措施

4.1 綠色理念深入以提高生產主體素質

4.1.1 加強綠色發展理念的宣傳。意識的主觀能動性能夠推動事物的發展，而當前農業綠色發展最根源的問題就是農業生產主體的整體素質較低，生態意識比較薄弱。因此要提高農民關于農業綠色發展的相關知識，充分掌握綠色發展的技術，培養綠色發展的意識。維持農業可持續性發展的源頭要“綠化”農業生產主體的思想。一是要多樣化宣傳，舊式的宣傳方式因農村的基礎條件較差而顯得單一落后，新媒體的運用將更大程度拉大宣傳的廣度，利用不同宣傳工具打通農村閉塞的信息傳播阻力。采用隱形和顯性的宣傳方式，由內而外影響農民的思想意識。二是要人性化宣傳，農民自身所采用的農業生產方式是由長時間的經驗積累而成，而對自身使用的錯誤生產行為沒有明確的意識。要達到農民自愿接受，且改變其長期形成的農業生產思維，需要宣傳工作者賦以持久的耐心，切勿急于求成而導致不良后果。向農民下達中央一號文件要求需考慮農民的素質水平，應通俗化其語言文字。要暢通農民反映農業問題的渠道，不得使農民求解無門，對農民提出的疑問給予清晰明了的解答。

4.1.2 形成剛性約束和彈性激勵。構建合理的制度體系為農業綠色發展打牢基礎，增強約束力度以規范農業生產行為、提高農產品品質、促進農業高質量發展，給予農民利益上的保障為農業綠色發展“推波助瀾”。

讓政策發揮得張弛有度，農業綠色發展就會更有成效。一是要保證政策的精準落實，譚淑豪講到將綠色發展理念融入與農業綠色發展相關的法律法規的制定是農業綠色發展政策的重要支柱之一[16]。出臺及完善相關的政策法規，用綠色發展理念正面引導農業生產的參與人。以堅決嚴肅的態度監督整個綠色發展產業鏈，明確農業生產責任人的管理界限。嚴格執法制度，加強對破壞生態環境的行為或不作為的領導干部的懲處力度，來實現良性發展。二是要保障農民的利益補償，農民是鄉村振興的主力軍，而實現農業綠色發展要求的高成本、高標準給農民本身經濟情況增加新的負擔，為保障農民的切身利益應提高補貼標準、厘清補貼清單、規劃補貼項目等，著重在農民群體上下功夫，從實際利益出發助農增收。

4.2 綠色技術植入以保持生態閾值穩定

4.2.1 推進農業研發基地建設。科學技術是第一生產力，綠色技術研發有利于農業最終的優質產出。雖然我國的科技實力比不上大多數的發達國家，但又在另一方面表明農業綠色技術可發揮的研究空間充足。

科技是促進綠色發展的重要環節，因此要創建農業科技成果的研發平臺。一是增強涉農高校與當地農業產業的鏈接，涉農高校以“農”起家，在其整個學科專業體系中，涉農學科專業起到主導性作用，并在此基礎上延伸出相關支持涉農學科專業發展的學科和專業領域[17]。涉農高校自身所有資深的農業生產項目經驗，有專業的涉農技術團隊，有優良的農業知識培訓環境，為農業綠色發展也為農業注入新的活力和動力，還使得高校學生獲得農業社會實踐平臺。二是構建農業綠色數字化平臺促進農業綠色全面轉型。打造農業大數據平臺進行數據的整合分析，有利于全面精確監測農業生產過程，智能化農業作物栽培技術，以數據分析農業綠色成分，實現農業健康發展。技術平臺的搭建為農業綠色發展提供高效的管理手段，促進農業生產的良性循環。

4.2.2 加大綠色科技投入使用。科技服務于農業能有效提升農產品的產量和質量，實現資源的有效循環利用，跳脫傳統農業的生產方式，以科技賦能農業的可持續發展。科技的投入可以包括種子培育、種植過程、農業廢料處理等農業生產的每個環節。一是進行農業綠色技術創新，依靠科研平臺開發良種培育技術，而農業面源污染最大的問題就是農藥、化肥的不合理使用，轉變現狀要從農藥、化肥的制作研發為出發點實現其作用效能加倍。例如陶源建議以有機肥替代化肥成為新常態下緩解經濟效益和環境保護矛盾、保障農產品質量安全，實現農業發展綠色轉型和可持續發展的有效途徑。注重農業生產垃圾的使用回收，減少化學產品對土地的侵蝕[18]。二是提升垃圾處理技術。處理好農業種植中的源頭問題，還應注重農業生產的收尾。漁業、種植業、林業、畜牧業中產生的垃圾，例如殘留的農藥包裝袋、秸稈等固體垃圾，產生污染元素的同時還會占用土地資源，因此要提高在處理固體廢棄物的技術能力，實現農業廢棄物的有機化，貫徹農業綠色發展的“環保”理念。

4.3 綠色經濟投入以促進生活消費升值

4.3.1 國家資金支持，創設綠色信貸。生產成本較高是農業綠色發展的一大難題。加大基礎設施建設投入是實現農業生產轉型的當務之急，所以要提起高度重視[19]，為農業綠色生產成本減負。

一是加大綠色信貸支持力度。美國、日本等綠色農業發展較快國家主要以合作社或者私人銀行提供的綠色貸款來保證農業生產所需的資金,他們對綠色農業生產提供貸款利息補貼[20]。而我國的農業信貸服務行業還不夠突出，因此要提高農業綠色信貸的關注度，以政府為主導提供財政支持給農業綠色生產輸入“血液”。二是完善金融機制，創新信貸產品。規范簡化綠色信貸辦理程序，提高綠色金融監管體系，完善綠色金融緩釋機制，做好綠色信貸的頂層設計。另外，為實現農戶信貸的可行性，發行適合農戶能接受的小額貸，推行權益類有效質押貸款產品，堅持重點農業綠色項目重點支持，做到“應貸盡貸”“能貸能還”的信貸理念。多樣化信貸產品不僅能增加農戶的可選擇性，大大滿足市場的需求，還能夠擴大綠色信貸的覆蓋面，激活農業經濟的良性流動。

4.3.2 運用品牌效應，強推綠色產品。當代人越來越崇尚于“快餐”化生活方式，習近平總書記曾強調食品安全關系我國13億多人的身體健康和生命安全，必須抓得緊而又緊。農業綠色發展則是改變餐桌文化的一大風向標，以綠色品牌沖擊快生活節奏，為老百姓提供綠色健康的食品。

為綠色食品能快速融入老百姓的生活中，一是要打造農業綠色品牌，四川省雅安市天全縣立志走產品綠色化，利用生態優勢讓農業品牌“二郎山”走出小區域，把握機遇讓區域品牌成為農業綠色發展的“后調”。因此立足地理標志性農產品形成品牌效應，拉高綠色食品的影響力促進農業綠色發展。二是擴大綠色品牌的推廣，利用品牌效應增強信息互動，擴大綠色農產品信息受眾面[21]。利用線上“互聯網+區域農業+綠色”的模式吸引不同年齡層次消費者關注，利用各大電商平臺銷售綠色農產品的同時推廣綠色品牌，讓農業綠色產品“飛”向全國各地。農業綠色品牌疊加線下的廣泛宣傳，通過與其他知名品牌的聯名合作，制作喜聞樂見的綠色品牌文化，實現雙品牌的共贏。

4.4 綠色經營進入以推動綠色產業創新

4.4.1 鼓勵農業經營規模化。使農業綠色發展要素規模化，摒棄以往結構單一的傳統農業模式，以擴大化經營提高經濟效益和環境效益，創新經營模式服務鄉村振興。

規模化經營更好地引進了機械化作用，有利于提高勞動生產率。一是將農地進行規模化，改變目前土地被荒廢的現狀，集中管理土地以規模化經營，實現農產品大規模產出滿足市場需求。在此基礎上，尊重環境承重力實施多樣化種植，追求集約化經營模式。為了適應農業結構調整以及規模化經營提質增效的需要，土地流轉與適度規模化成為區域農業產業化發展的重要解困途徑[22]。二是創新農業經營主體，規模化經營的實現最終要看經營主體的經營決策，“十三五”期間，農業從業人員平均年齡超過50歲，而規模化建設亟須具備農業基礎知識的年輕主力[23]。因此要增加農業經營的“新生命”，為農業綠色發展注入新的活力。面臨新時代發展的轉型勢頭，減少不同經營主體之間產生的矛盾，加強不同農業經營主體的合作以及集中培訓，讓農業綠色經營主體完成全面轉型。

4.4.2 促使農業產業鏈多樣化。助農興農惠農，制造農業綠色產業優勢，聚焦轉換產業模式，延伸產業鏈條，提高農業綠色產業與其他產業的耦合協調度。

發揮綠色經營的管理力度，促進綠色產業的全面優化。一是改造傳統農業產業，將“綠色發展”理念融入農業產業，尋找區域之間的產業契合度，大力發展區域間的產業融合。創新農業產業生產模式，早先的“稻-魚”種養模式以水養魚養稻，以魚養稻，以稻養魚，資源互補帶來了可觀的環境效益和經濟效益。還要充分發揮試驗田作用，以因地制宜原則開發各式的農業模式，優化生態環境結構。二是合并一二三產業，《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》推動農村一二三產業融合發展，豐富鄉村經濟業態，拓展農民增收空間。加強農業綠色產業與旅游業、文化體育業等的融合，形成生態經濟市場。不僅滿足消費者的生活休閑，也促進農業的顯效收益。延長農業綠色產業鏈條，再加工農業產品提升其經濟價值，同時也避免了農業生產過程中造成的浪費。

5 總結

農業綠色發展是發展觀的一場深刻革命。生態環境的持續惡化反饋給人類，是不健康的生活食品，難以預測的地理災害，所以要堅持綠色發展理念以改變現狀。“抓環保不負青山，促發展不負生態”，實現“優質、安全、特色”的農產品供給，科技融入促進農產品的食用價值和經濟價值的提升，給老百姓的餐桌上提供一份保障，給環境的生命力永久續航。農業綠色發展是有效解決“三農”問題的重要手段，為農民的增添一份經濟來源，為助推鄉村振興增添一份力量，為實現共同富裕增添一份保障。貫徹“十四五”規劃中對于農業綠色發展的原則、要求，深入挖掘農業綠色發展潛力，實現人與自然和諧共生，為人類的可持續發展貢獻力量。