鄉村振興背景下高素質農民精準培育:理路、藩籬與路向

何林英

(四川農業大學 馬克思主義學院，四川 成都 611130)

1 問題提出

“三農”問題是黨和國家工作的重中之重,黨的十九大提出鄉村振興戰略,關系著全面建設社會主義現代化國家的全局性、歷史性任務。隨著工業化、城市化進程的不斷推進,鄉村振興進程面臨著人力資本質量的約束。鄉村振興的實施是“由內而外”和“由外而內”雙向發力的過程,農民作為戰略實施的價值主體、實踐主體和最終的受益主體,培育高素質農民是這一“價值基礎”的應然屬性與實然要求,構成了新時代的新命題。高素質農民又稱新型職業農民,實際上屬于新型職業農民范疇。高素質農民一般具備較高的科技文化素質,能為鄉村產業振興、生態振興、文化振興和組織振興提供強有力的人才支撐。2019年,中共中央印發了《中國共產黨農村工作條例》,提出要“培養一支有文化、懂技術、善經營、會管理的高素質農民隊伍,造就更多鄉土人才”。2020年中央一號文件提出,要“加快構建高素質農民教育培訓體系”,由此“新型職業農民”這一提法轉變為“高素質農民”[1]。可見,在鄉村振興戰略背景下深刻理解高素質農民培育面臨的理論前沿問題具有重要的理論和現實意義。

2 邏輯理路：鄉村振興與高素質農民培育耦合機理

2.1 社會分工的細化要求培育高素質農民

長期以來,由于歷史、體制等多種因素,農民更多時候被看成是身份的名片,而不是職業的分工。隨著工業化和城鎮化的不斷發展，農村勞動力數量銳減,農民拋荒撂地現象時有發生,農民兼業化現象日益凸顯。在鄉村振興戰略進程中,實現產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求需要讓農民唱“主角”,將農民作為一個職業分工來對待。從發達國家來看,在現代農業發展的進程中,對農業從業者的綜合素質要求越來越高,農民與其他職業一樣,實現農民職業分類與細化、農業分工分業是社會分工的產物。培育高素質農民不僅會對農民的技術等級和職業水平進行標準化、專業化的認定,強化農民的專業性和職業性，而且能夠實現農民職業分化。農民職業分化發生在農業內部,會引起小農戶的生產模式從純農業生產模式到兼業化發展，這種轉變提高了農業勞動生產率,同時也促進了農村勞動力資源的有效配置，是農業內部分工更深化和細化的結果。在鄉村振興戰略實施過程中,培育高素質農民可以推動農民進行職業分化,確立農民職業性質和所屬專長,使農民們在農業、農村協同發展中更好地發揮自身的專業作用,加快推進城鄉協調發展從初級階段向高級階段邁進。可見,社會分工會隨著市場經濟的日漸繁榮而逐步細化，而農民本身作為職業分工的結合也需要進一步細化，需要培育一批能適應不同產業經營發展且具備專業知識技能的高素質農民。

2.2 小農戶與現代農業的有機銜接要求培育高素質農民

實現農業農村現代化是鄉村振興戰略的總目標。小農戶不僅是農業生產經營的重要主體,而且還是推動鄉村振興戰略實施的“主角”。實現小農戶與現代農業的有效銜接，可以健全農村基本經營制度、完成鄉村振興戰略的總要求與總目標。因此，需要將小農戶納入現代農業體系，提高小農戶對于土地、資本、人力等資源的利用效率。但從目前的發展狀況來看，小農戶兼業化和分散經營現象十分嚴重，導致我國農業規模化、商品化、產業化、集約化經營進程緩慢,難以分享農業供給側結構性改革帶來的紅利[2]。其中，小農戶與現代農業發展有機銜接過程中產生的最為棘手的問題是小農戶思維認知轉變不到位。在此背景下,探索如何通過發揮高素質農民的重要作用來轉變小農戶的農業生產經營方式向現代農業過渡,是實現小農戶與現代農業有機銜接與共同發展的基本路徑，可以轉變小農戶被動、“短視”的發展思想,使其意識到農業現代化發展的優越性,積極求變,主動加入現代農業體系。

2.3 新型經營體系構建和農業社會化生產需要培育高素質農民

無論是我國政府推出的“四化同步”戰略,還是十九大提出的鄉村振興戰略部署，給人們傳遞的一個明確信息就是必須改造傳統農業,構建新型農業經營體系。新型農業經營體系是農村基本經營制度的進一步豐富和發展,要求開創專業化、商品化、集約化、社會化和組織化相結合的新局面,是發展現代農業的基本要求。高素質農民作為新型農業經營主體的重要組成部分,培育高素質農民就是培育新型經營體系的核心主體,深刻影響著現代農業的現實和未來,有利于農業農村的可持續發展和城鄉融合發展。因此，只有把高素質農民培育作為關乎長遠的大事來抓,把培育高素質農民放在“三農”工作突出位置加以落實,才能不斷增加農業農村發展活力，持續壯大新型農業經營主體。同時，農業社會化大生產作為農業現代化的本質，可以通過利用產品的市場化和市場的自動調節,將農業生產過程各個環節形成一個不可分割的整體。當前,我國正處于從傳統農業過渡到現代農業,實現農業產業化的關鍵歷史時期，專業化、集約化作為農業社會化大生產的根本性質，要求把更多的高科技技術運用到農業生產中,將高科技技術轉化為農業生產力,從而讓農業生產更加科學和專業,最終實現農業生產專業化、規模化和組織化的目標。培育高素質農民不僅可以提升農民的科技和文化素質,而且還可以有效提升農民的生產技巧,讓農民通過掌握和應用先進的科學技術改造傳統農業。因此,加大對高素質農民的培訓力度,是助力農民引領農業逐漸實現社會化生產的基本保障,也是建立健全新型農業經營主體培育工程體系的基礎。

3 現實藩籬：鄉村振興背景下高素質農民精準培育的屏障遮蔽

3.1 識別機制不精確,對象遴選存在偏頗

做好高素質農民培育工作,首先是要精準識別培育對象。因此,如何確定好一套合適的高素質農民培育對象瞄準機制是高素質農民培育的基本前提。但在實際工作中,由于識別機制不精確或缺乏相關篩選機制,導致許多地區在培養對象的選擇方面上存在偏頗。從理論上來講,每個農民都應當有權利接受高素質農民培育,但是由于我國現階段專門針對高素質農民精準培育的資源相對有限,所以還暫時達不到對每個農民都進行培育。只能根據客觀實際,精準地篩選各類有效的目標人群作為培育對象,提升高素質農民培育的有效性。目前在實踐中有些地方在目標導向上缺乏現實針對性,在選擇培育對象時存在較大的隨意性,導致高素質農民培育對象層次單一,缺乏梯度。或者由于識別機制不精確，將高素質農民培育與廣義的農民培訓相混淆,將所有農民都作為培訓對象,造成供需錯位,難以滿足鄉村振興戰略實施和高素質農民培育的需求。

3.2 培育主體未能有效統籌,缺乏系統性和協同性

《農業農村部辦公廳關于做好2018年新型職業農民培育工作的通知》要求建立健全“專門機構+多方資源+市場主體”教育培訓體系,這表明培育高素質農民要政府、涉農企業、社會組織等其他社會力量的協同合作。然而,當目前我國高素質農民培育絕大多數仍為政府部門唱“獨角戲”,涉農企業、涉農院校、培訓機構、社會公益組織等,雖然會提供一定的資源和培訓,但普遍缺乏參與農民培育的意愿和熱情,參與度顯然還不夠深入[3]。導致在培育過程中,培訓資源比較分散,未能形成“一主多元”的培訓主體。有些地區即使市場組織的參與使高素質農民培訓在一定程度上實現了“產教融合、校企合作”,但各個部門主要是為了完成任務而合作,較少關注培育的總體效果和與自身組織的深度聯系,沒有完全參與到培育的全過程中,條塊分割現象較為突出,缺乏系統性和協同性。而且多主體參與有時會有培訓內容、形式重復,政策、經費、師資等資源沒有集中起來發揮作用,造成一定的資源浪費,不利于提升高素質農民培育效果。

3.3 培育內容不科學,培育方式單一、落后

3.3.1 培育內容不科學。培育內容的選擇決定整個培育工作的成效。農民是一個特殊群體,每個地區的農業生產活動方式也不同。因此,各地在進行高素質農民培育前,必須進行全面、細致的鄉村調研,根據各地要求完善培育內容,不斷提高培育效果。現階段有些地區的高素質農民培育就內容方面存在的普遍問題有:一是培育的課程設置并不是依據實際調研過程中農民的需求反映,而是模仿其他地區高素質農民的培育內容,導致培訓內容與農民實際需求相脫節,挫傷了農民參與培訓的積極性。二是沒有進行高素質農民培育內容的創新與完善。在培育過程中,往往重視農業種植、防護等現代農業技術層面的培訓,尤其以種植技術和養殖技術為主[4]，輕視科學文化知識、經營管理知識和創新創業知識等其他思想道德建設方面的培訓。在實踐中,由于多主體參與,所以培訓內容存在著重復培訓,授課內容更新不及時等問題。再加上很多時候由于大多數培訓機構培訓是一次性培訓,同時也是終結性培訓,短期培訓無法滿足農民對專業知識的需求，培訓起不到完整性、系統性和長效性的效果。

3.3.2 培育方式單一、落后。實踐有著明顯的情境性、經驗性和社會性等特征,農民在發展中總是會參與到不同的實踐活動中去。因此,對于高素質農民培育來說已經不能僅滿足于課堂的理論授課,而是需要因地制宜,通過理論結合實操,深入農民田間地頭開展現實技術指導和親自示范教學。然而,很多培訓機構只注重自身培訓工作量是否完成,而對于培訓質量并不關注。同時由于受交通、師資、時間、經費等條件的限制,大多數培訓機構主要還是以課堂講授模式為主,培育方式單一,且缺少實踐培訓,操作性不足，很大程度上制約了高素質農民的培育進程。隨著新媒體與大數據的不斷發展，互聯網將對農民培育的影響更加廣泛與深刻，培訓方式更富趣味性,更易被學員接受。但在實際中,受限于農村地區薄弱的網絡設備,一些先進的、現代化的培訓模式,如網絡培訓與教學、多媒體培訓等難以普及化,無法有效滿足培育需求。再加上農民居住地較為偏僻遙遠,受交通條件的限制,長期集中培訓會影響農民的生產和生活。因此,部分地區的培訓機構開始將授課地點設在鄉鎮甚至村里,導致培育方式單一、落后,不能滿足現實農民培育的多元化需求。

3.4 內生動力不足,培育工作低效化

一切參與源于對事物的理解和興趣,高素質農民自身的意愿是培育工作開展的內在驅動力。但一方面,傳統農民在農業生產過程中,受歷史、文化、地理等因素的影響,長期以自我積累的生產經驗為主,處于自我封閉、保守、盲從的狀態。容易安于現狀,囿于生產效率低下,且產量和收入都并不樂觀的傳統農業生產模式，對現代科學技術持有懷疑、觀望態度,甚至有時還存在一定的抵觸情緒,自我發展眼光不夠長遠。傳統生產經驗與思想在民間根深蒂固,導致主動接受教育培訓的意愿不強。另一方面,受市場經濟的影響,農民作為重現實利益、眼前利益的思想視野較窄的“理性經濟人”,農民的價值取向日益功利化,泛福利化對主體身份的影響嚴重。農民參加培訓更多是因培訓補貼等物質利益而去,主體性不強,停留在“要我學”階段,容易對政府工作人員的講解充耳不聞,對培育活動缺乏客觀的認識。更主要的是,較弱的社會責任意識導致農民缺乏承擔農業發展的責任、缺乏崗位意識。人是生活在社會中的人,人的自我價值只有在社會生活和實踐中才能得到實現,人在實現自我價值的同時,也要承擔一定的社會責任。高素質農民作為新型職業農民的一種范疇,“農民”不再是身份的象征,而是職業的稱謂。目前,個體化對責任觀念的對沖嚴重,農民普遍缺乏承擔發展農業的責任意識,內生動力不足。

4 實踐路向：鄉村振興背景下高素質農民精準培育的走向圖景

4.1 開展精準培育

4.1.1 遴選重點培育對象。高素質農民具有穩定性、責任性和知識性等特征,遴選重點培育對象是加快實現農業標準化、產業化、集約化、商品化和規模化的樞紐和要道。因而,在培育工作開展之前先進行摸底分類,通過有效結合身份信息對農民進行分類，篩選重點培育對象，精準建立培育對象數據庫，確保有意愿提升個人綜合素質及專業技能的農民都能獲得與自身需求和發展相匹配的培訓。在此基礎上，進一步建立完善的資格準入機制，切實保障高素質農民享受到相關農業補貼和惠農政策，從而提高農民這一職業的吸引力。

4.1.2 科學確定培訓內容。為了達到提高培訓質量的目的，各類培訓機構在開展培訓工作之前，要深入基層廣泛開展田野調研，切實了解農民實際需求。農業現代化下農民職業分工逐漸深化,新型職業農民具體可以分為專業技能型、生產經營型和社會服務型三種類型。需要結合不同類型的農民從業特點以及科技文化水平,根據不同職業、對象和產業具體需求來細化培訓內容,強化針對性。同時,還要考慮農業技能實訓課程和非農業理論知識之間的有機銜接,不僅要加強農業技術方面的培訓,還要加強對農民經營管理能力、創新創業能力、現代技術運用能力等非農業技能的培養。

4.1.3 創新培訓手段。現有的培育活動,各地在實際操作過程中,大多是采取利用固定場所、集中培訓的方式進行。這種培訓方式,不能充分調動農民的積極性。需要根據農民的特點,采取更加靈活多元化的培訓形式。一是鼓勵“三農”專家到田間現場為農民提供技術培訓和農業服務,創建“田間學校”+“田間課堂”的農民培育模式。實際操作與理論教學相結合的培訓模式，既符合教學規律，同時又符合農民的需要。針對農民長期忙于田間的特點,在培訓學員相對集中、交通比較便利、產業高度集聚的地區,加快創辦農民田間學校。深入田間地頭實施田野現場觀摩教學,對學員進行“面對面”“手把手”的線下實踐操作指導,減少教與學的時空差。二是利用網絡。隨著互聯網的廣泛應用,農民培育也應該順應科技發展的趨勢,充分利用網絡資源。通過結合信息化教學手段，利用大數據、云計算等技術全面開展高素質農民的網絡教學,打造“互聯網+”培育模式,為跨時空化、多元化、個性化的學習提供可能,提高農民培訓的積極性。

4.2 明確培育主體,實現培育體系的多元化

現代職業培育體系的構建不僅需要國家的主導作用,也需要社會力量的參與,在鄉村振興背景下,要優化資源配置,加快開創培育工作立體、多元、開放的新格局，以滿足農民多元化的培育需求。要充分發揮政府的統領作用,但政府主導并不代表政府全權掌控,涉農院校、科研院所等其他機構掌握著先進的農業技術和科學知識,對農業生產經營有更多實際的操作經驗。因而要整合各類資源,鼓勵和引導社會力量廣泛參與,積極調動農廣校、涉農院校、科研院所、農民合作社、農技推廣等機構的參與,形成培育高素質農民的強大合力[5]。同時,要不斷支持和激勵農業合作社、農業企業等市場主體自覺成立實踐訓練基地以及農民田間學校，形成政府部門與市場主體的合作共贏機制。為了提高各類市場主體的參與度,要允許市場培訓主體獲得合理利潤。可以根據培訓效果、培訓人數等指標進行分級評定,對于分值高的培訓組織在物質等方面予以鼓勵支持,大力吸引企業等經營主體積極投入到培訓高素質農民的建設中來,形成國家所提倡的以各類公益性涉農培訓機構為主體、多種資源和市場主體共同參與的“一主多元”的高素質農民教育培訓體系。

4.3 精準創建良好的培育環境

政府要合理統籌城鄉發展，在城鄉一體化規劃的框架下,系統設計和全面深化統籌城鄉發展體制改革,加快建立城鄉一體的社會保障體系，完善城鄉要素雙向流動的制度環境。要不斷加大公共財政覆蓋農村的范圍和力度,完善農村基礎設施建設和公共服務體系，推動城鄉公共服務和基礎設施領域的一體化建設,讓農村在教育、道路、醫療、娛樂、網絡通信等公共服務配套設施的投入和建設,與城市的基礎設施配套相類似[6]。此外，還要完善資金投入機制,加大政策扶持力度。目前,高素質農民培訓資金仍以財政資金投入為主,民間資金流入有限,社會資源沒有得到有效發揮。因此,要加大對高素質農民培育的資金投入和政策支持力度,出臺相關強農惠農富農政策向高素質農民傾斜,對高素質農民給予在農業主導產業、優勢產業方面的支持,以吸引更多的高素質農民從事農業生產經營。

4.4 完善內生動力機制,增強自我發展能力

主體性制約著實踐的廣度與深度,缺乏個體發展意識與能力導致農民在鄉村振興過程中普遍表現出多重主體性缺位的現象,成為阻礙鄉村振興戰略推進的主要問題。因此,在鄉村振興中要充分利用新媒體手段加大宣傳力度，加強鄉村公共服務設施建設，創新農民培訓模式,不斷推進農民能力素質升華,優化農村勞動力結構,引導農民對自身的小農經濟思想與狹隘發展觀念進行審視與反思,增強傳統農民向高素質農民轉變的信心。此外,要培養社會責任主體意識和市場主體意識。就社會責任主體意識培養而言,可以通過加強社會主義核心價值觀教育,使其準確掌握社會主義核心價值觀的內涵、本質及性質,讓社會主義核心價值觀生活化、常態化,進而使高素質農民的價值判斷力以及社會責任感得到增強。在市場主體培養方面,要完善土地承包經營權的流轉機制,加快土地合理流轉。在土地承包經營權穩固不變的前提下,將土地的收益權、使用權以及處分權交給農民，引導農村土地向家庭農場主、專業大戶、專業合作社、種田能手等流動,實現農村土地的集中生產和經營,積極推進農業集約化、規模化、產業化、組織化和專業化經營,為高素質農民培育創造條件。