重慶市森林資源管理存在的問題及對策

范立紅 郭 斌

（1重慶市風(fēng)景園林科學(xué)研究院，重慶 401329；2川渝共建鄉(xiāng)土植物種質(zhì)創(chuàng)新與利用重慶市重點實驗室，重慶 401329；3重慶市城市園林綠化工程技術(shù)研究中心，重慶 401329；4甘孜州白玉國有林保護管理局，四川白玉 627150）

森林資源是國家重要的自然資源和戰(zhàn)略儲備資源，是生態(tài)文明建設(shè)的重要體現(xiàn)，在維護國家生態(tài)安全方面起著決定性作用[1-2]。當(dāng)前，森林資源保護與發(fā)展越來越受全社會關(guān)注，加強森林資源的監(jiān)督管理、大力開展森林資源培育、促進森林資源全面高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前我國林業(yè)工作的重要內(nèi)容，對遏制違法破壞森林資源行為和提高森林資源保護管理水平具有重要意義，有利于推動生態(tài)文明建設(shè)[3-4]。

重慶市地處我國西南地區(qū)，是長江上游重要的水源涵養(yǎng)區(qū)，其生態(tài)區(qū)位十分重要。為確保長江中下游生態(tài)安全，重慶市先后實施天然林資源保護、退耕還林、長江兩岸綠化造林以及石漠化治理等林業(yè)重點工程[5]，并取得了一定的成效。由于歷史等因素的影響，重慶市森林資源存在林相單一、純林多、混交林少、齡組結(jié)構(gòu)不合理等現(xiàn)象，低質(zhì)低效林多，森林生態(tài)服務(wù)功能較弱，現(xiàn)有森林資源遠遠不能滿足當(dāng)前發(fā)展的需要[6]。此外，森林資源管理不足，基層林業(yè)技術(shù)人員數(shù)量不足且知識水平有限，也導(dǎo)致一些特殊地區(qū)森林資源的監(jiān)督管理效果較差，嚴(yán)重影響了全市森林資源管理質(zhì)量。針對當(dāng)前全市森林資源管理工作現(xiàn)狀，本文通過查閱資料、現(xiàn)場調(diào)查等方式方法，分析了全市森林資源管理存在的問題，提出了相關(guān)對策，以期為提升全市森林資源管理水平、促進森林資源高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)提供參考。

1 重慶市森林資源現(xiàn)狀

《重慶市森林資源公報（2016年）》等相關(guān)資料顯示，截至2015年底，重慶市現(xiàn)有林地總面積達到446.61萬hm2，占全市土地總面積的54.2%。其中，有林地面積335.89萬hm2，疏林地面積4.34萬hm2，灌木林地面積84.11萬hm2，未成林地面積9.06萬hm2，苗圃地面積0.14萬hm2，無立木林地面積3.11萬hm2，宜林地9.81萬hm2，輔助生產(chǎn)林地0.15萬hm2。全市公益林面積303.04萬hm2，占林地面積的67.9%，占全市土地總面積的36.8%。其中，國家級公益林137.65萬hm2，占全市公益林面積的45.4%，占全市林地面積的30.8%；地方公益林面積165.39萬hm2，占全市公益林面積的54.6%，占全市林地面積的37.0%；商品林面積143.57萬hm2，占全市林地面積的32.1%。森林覆蓋率穩(wěn)定在45%以上，森林保有量穩(wěn)定在374.07萬hm2以上，蓄積量達20 533.9萬m3。

2 重慶市森林資源管理存在的問題

2.1 森林資源總量不足、質(zhì)量不高

2015年末，重慶市林地面積較直轄之初提高了18.3%，森林面積增加了1倍，森林覆蓋率翻了一番，但是人均擁有森林面積0.11 hm2，僅為全國人均水平（0.15 hm2）的73%。全市森林資源分布不均，70%以上集中分布在渝東北和渝東南的山區(qū)，城市及其周邊地區(qū)森林資源分布較少，城市森林帶來的生態(tài)效益無法減輕城市發(fā)展帶來的負(fù)面影響。重慶市森林林木蓄積僅為55.60 m3/hm2，僅為全國平均水平的76.4%。重慶市喬木林、人工喬木林林木蓄積分別為63.70、37.24 m3/hm2，均低于全國平均水平，分別是全國平均水平的74.2%和43.4%。重慶市森林資源結(jié)構(gòu)不合理，現(xiàn)有林分存在純林多、混交林少，針葉林多、闊葉林少等現(xiàn)象，其中針葉純林面積（195.49萬hm2）占比較大，占有林地面積的58.2%。重慶市成熟林、過熟林占比較低，林齡結(jié)構(gòu)不夠合理。人工林多、天然林少，純林多、混交林少，森林資源質(zhì)量不高；針葉林多、闊葉林少，中幼齡林多、成熟林和過熟林偏少，森林資源樹種組成不合理；低產(chǎn)低效林多、優(yōu)質(zhì)林分少，森林資源結(jié)構(gòu)不合理。林分抗逆性較差、穩(wěn)定性不強、多樣性不足，導(dǎo)致森林病蟲害頻發(fā)，進而影響生態(tài)系統(tǒng)效益發(fā)揮[7-9]。集約化經(jīng)營水平較低，森林質(zhì)量提升緩慢，低質(zhì)低效林比重擴大趨勢明顯。

2.2 森林資源管理制度不完善

在森林資源管理過程中，要保證管理措施的落實，全面保障森林資源安全，不僅需要工作人員加強管理，還需通過實施相應(yīng)的林業(yè)法律法規(guī)來約束違法犯罪行為，防止不法分子利用法律漏洞實施違法犯罪行為。然而，長期以來林業(yè)主管部門缺乏健全的森林資源管理制度，雖然有的地方政府主管部門制定了規(guī)章制度，但是無法適應(yīng)實際發(fā)展需要。因此，一些人破壞了森林資源卻沒有得到相應(yīng)的懲罰，亂砍濫伐等破壞森林資源的現(xiàn)象依然存在，相關(guān)法規(guī)難以起到震懾作用。

2.3 森林資源管理人員與設(shè)備缺乏

據(jù)不完全統(tǒng)計，全市從事林業(yè)管理和專業(yè)技術(shù)的工作人員中具有林業(yè)專業(yè)技術(shù)職稱的人員比重較低，加上專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量少且年齡普遍偏大、其他相關(guān)管理人員對林業(yè)法律法規(guī)不熟悉等因素，影響了全市林資源管理水平。尤其是處在林業(yè)基層一線的技術(shù)人員普通文化知識水平不高，加上基層林業(yè)技術(shù)人員收入偏低，缺乏工作積極性，嚴(yán)重制約了森林資源的監(jiān)督管理。當(dāng)前，森林資源監(jiān)測技術(shù)手段相對落后，導(dǎo)致無法及時獲取可靠的森林資源變化信息和發(fā)現(xiàn)森林資源破壞行為，也在一定程度上限制了森林資源管理和高質(zhì)量發(fā)展。

2.4 森林資源管理意識有待加強

近年來，經(jīng)濟快速增長和社會全面發(fā)展在一定程度上忽略了森林資源保護管理的重要性，忽視了森林資源的保護與合理利用，加上森林資源管理成效不明顯，森林資源管理思想理念相對落后，難以順應(yīng)新時代的發(fā)展要求[10-11]。

2.5 林業(yè)基礎(chǔ)發(fā)展條件較為落后

森林防火體系建設(shè)相對落后、森林防火隊伍水平較低、森林防火設(shè)施設(shè)備建設(shè)仍然薄弱、防火信息化水平較差、道路護欄體系建設(shè)有待加強、森林火災(zāi)監(jiān)測和應(yīng)急體系與長效機制不健全，不能適應(yīng)新形勢下森林防火的需要。林路建設(shè)、水安全、供電保障、危房改造等民生工程亟待完善，自然保護區(qū)的容量有待進一步提高。林業(yè)基層服務(wù)站建設(shè)仍然薄弱，辦公與業(yè)務(wù)技術(shù)落后，聯(lián)合辦公、出租或借用辦公等突出問題尚未得到根本解決?；鶎尤瞬帕魇栴}嚴(yán)重，工作人員老齡化趨勢明顯。

2.6 林業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不足

林業(yè)科技自主創(chuàng)新能力薄弱，林業(yè)科技創(chuàng)新平臺建設(shè)、林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和條件建設(shè)相對落后。林業(yè)技術(shù)儲備不夠，森林生態(tài)效益監(jiān)測技術(shù)、森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)技術(shù)、林產(chǎn)資源高效利用等尚處于起步階段，尚未建立健全森林認(rèn)證工作管理體系和林業(yè)生態(tài)服務(wù)功能指標(biāo)體系。林業(yè)科技人才隊伍水平不高，資金投入不足，科技資源配置不盡合理等。相關(guān)優(yōu)良品種和實用技術(shù)示范推廣相對落后，科技在林業(yè)生產(chǎn)中的貢獻率明顯偏低。林業(yè)相關(guān)技術(shù)規(guī)程規(guī)范不能完全滿足實際生產(chǎn)的需要，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)經(jīng)營理念尚未確立。

3 對策

3.1 加大保護森林資源宣傳力度

加大對森林資源管理的宣傳力度，充分運用微博、微信、微視頻等宣傳媒介對林業(yè)相關(guān)法律法規(guī)與政策進行宣傳，不斷深化人們對森林資源管理的認(rèn)識，增強全社會保護森林、保護生態(tài)的意識[12]。利用橫幅、宣傳欄、廣播等深入社區(qū)、村莊聚集區(qū)，宣傳《中華人民共和國森林法》《重慶市林地保護管理條例》《重慶市人工商品林管理試行辦法》《松材線蟲病疫區(qū)和疫木管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)和辦法[13-14]；加強對森林資源保護管理的宣傳，提高人們森林資源保護管理意識和法制意識，提升森林資源保護管理信息透明度，公開林地使用審批審理程序和林業(yè)收費項目標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)，積極引導(dǎo)森林資源可持續(xù)利用在生態(tài)文明建設(shè)中的重要作用[15-16]。

3.2 多形式培育森林資源，增加森林資源總量

森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，在生態(tài)環(huán)境中發(fā)揮著重要作用。目前，重慶市人均森林面積偏低、分布不均等問題嚴(yán)重制約了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整[17]。建議盡快培育和擴大森林資源，繼續(xù)實施退耕還林、人工造林、封山育林等工程，在河流湖庫等水域周邊加強水源涵養(yǎng)林、生態(tài)護岸林的建設(shè)，在公路、鐵路兩旁以及農(nóng)村四旁植樹造林，在農(nóng)田周邊營造防護林網(wǎng)，結(jié)合農(nóng)村種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展和改造特色經(jīng)濟林。

3.3 調(diào)整林種結(jié)構(gòu)，提高森林質(zhì)量

采取相應(yīng)的措施來保護森林資源，在營林造林工作中應(yīng)大力營造闊葉林和針闊混交林，合理優(yōu)化林種結(jié)構(gòu)，增強林分穩(wěn)定性和生物多樣性。加強對森林資源砍伐的管控工作，尤其應(yīng)避免采用皆伐，以促使林分林齡結(jié)構(gòu)更加合理。加強中齡林及幼齡林撫育工作，對中齡林采取透光伐、衛(wèi)生伐等措施，對幼齡林采取割草、除灌、除芽等措施，增加現(xiàn)有森林的生長量。

3.4 建立完善的法律法規(guī)

法規(guī)制度的實施既能約束不法分子，又能約束相關(guān)工作人員。少數(shù)職業(yè)道德不足或缺失的林業(yè)從業(yè)人員，在森林資源管理中，當(dāng)個人利益和集體利益發(fā)生沖突時，就會出現(xiàn)謀取私利等違法行為。目前，森林資源管理缺乏完善的法律制度，政府主管部門需根據(jù)森林資源保護管理的實際情況，及時出臺完善的地方性法規(guī)，建立相應(yīng)的規(guī)章制度，讓管理者有法可依，加大對破壞森林資源等違法犯罪行為的打擊力度[18]。做到全面防止或嚴(yán)厲打擊毀林、不合理開采等破壞森林的違法行為，一旦發(fā)現(xiàn)不法分子，要嚴(yán)肅處理。同時，還要加強對基層執(zhí)法隊伍的法律知識培訓(xùn)，全面提高基層執(zhí)法隊伍執(zhí)法權(quán)力，促進全市森林資源保護和林業(yè)生態(tài)建設(shè)法制化、規(guī)范化管理[19]。

3.5 健全森林資源監(jiān)測體系

構(gòu)建市、區(qū)（縣）、鎮(zhèn)、村、組的保護管理體系，全面保護森林資源，促進森林資源高質(zhì)量發(fā)展。林業(yè)主管部門、各級人民政府（國有林場）、基層林業(yè)站及護林員要加強隊伍建設(shè)，加大巡查力度，綜合協(xié)調(diào)各方力量，及時制止和報告森林資源破壞情況。同時，利用好現(xiàn)代林業(yè)技術(shù)手段，對邊遠地區(qū)森林資源進行動態(tài)監(jiān)測管理，建立森林資源數(shù)據(jù)庫，完善森林資源保護管理檔案，全面提高森林資源保護管理水平。同時，強化森林防火預(yù)警機制，充分發(fā)揮森林火災(zāi)監(jiān)控視頻系統(tǒng)的作用，建立專業(yè)和半專業(yè)的森林消防隊伍，定期或不定期開展森林火災(zāi)撲救及預(yù)防演練，防范重大森林火災(zāi)的發(fā)生，有效保護森林資源[20-21]。

3.6 加強森林資源管理隊伍建設(shè)

加強人才引進，引進一批林業(yè)管理、林業(yè)開發(fā)、林業(yè)經(jīng)濟、林業(yè)信息、木材加工、生物材料、生物質(zhì)能等領(lǐng)域緊缺的人才，加大林場、管護站等基層單位人才引進力度，在職位、職稱晉升上向基層林業(yè)技術(shù)人員傾斜。加強林業(yè)基層技術(shù)隊伍培訓(xùn)，與國家級、市級專業(yè)林業(yè)科研院所和學(xué)校建立長效培訓(xùn)機制，制定和完善各級林業(yè)部門培訓(xùn)計劃，鼓勵專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)深造，提高林業(yè)從業(yè)人員的專業(yè)技術(shù)水平。加強實用技術(shù)培訓(xùn)和實訓(xùn)，加大林業(yè)管理、資源調(diào)查監(jiān)測、林木種苗、林業(yè)科技等專業(yè)培訓(xùn)和實訓(xùn)，建立市、縣級人才培養(yǎng)基地，保證每年開展市級培訓(xùn)10次以上。建立人才激勵和評價機制，加大中青年人才的培養(yǎng)，對新進林業(yè)工作人員實行崗前培訓(xùn)。加大森林公安現(xiàn)場勘查、森林防火等方面的培訓(xùn)力度。

3.7 加強林業(yè)科技支撐

加大重慶市及各區(qū)（縣）林業(yè)科技投入，加強林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理配置科技資源。開展森林經(jīng)營管理技術(shù)理論研究，總結(jié)不同森林類型的森林經(jīng)營技術(shù)模式，健全重慶市森林經(jīng)營體系。編制林業(yè)技術(shù)規(guī)程規(guī)范，推進森林經(jīng)營規(guī)范化管理。

4 結(jié)語

重慶市境內(nèi)森林資源豐富，生態(tài)區(qū)位極其重要，是維護長江中下游重要的生態(tài)屏障區(qū)。然而，重慶市森林資源管理仍然存在一些問題。為進一步促進全市森林資源保護管理和高質(zhì)量發(fā)展、完善森林資源保護管理機制、提升森林保護管理質(zhì)量，本文結(jié)合全市森林資源現(xiàn)狀，通過對重慶市森林資源管理中存在的問題進行分析總結(jié)，提出開展宣傳教育、加強人才隊伍建設(shè)、提升森林資源監(jiān)測體系和科技支撐等方面的對策，為改善重慶市森林資源管理現(xiàn)狀、提升全市森林資源保護管理成效提供參考，也為建設(shè)美麗重慶和維護好長江上游重要生態(tài)屏障提供支撐。