涇縣林下經濟產業發展現狀及對策

王晶

（涇縣林業局，安徽涇縣 242500）

林下經濟是以林地資源和森林生態環境為依托，以林下種植、林下養殖、相關產品采集加工、森林景觀利用為主要內容的立體復合經營活動[1]。林下經濟作為一種新型的有別于傳統林業生產的林農復合經營模式，能充分利用有限的空間和土地資源，提升林業產業的經濟效益，促進社會經濟的可持續發展。2021年2月21日，《中共中央國務院關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》正式公布，黨中央、國務院對促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足作出重大部署，并提出“促進木本糧油和林下經濟發展”，可見國家將推動林下經濟發展放在了重要位置。本文從加快涇縣林下經濟產業發展方面進行了一些思考和有益探索。

1 林下經濟產業發展現狀

涇縣是安徽省重點山區縣，地處皖南山區，屬山地丘陵區，位于北亞熱帶濕潤季風氣候區，氣候溫和，四季分明，雨量充沛，光照適中，無霜期長。全縣總面積2 054 km2，林業用地面積達15萬hm2，占全縣總面積的73%左右，有林地面積131 882 hm2，林木蓄積量617.5萬m3，森林覆蓋率達66.94%。

生態經濟建設有利于促進社會經濟的發展，生態經濟要求從實際出發，實現商業經濟與社會和諧發展[2]。林下經濟是一種可持續發展的經濟模式和新型的生態文明型產業模式。近年來，涇縣林下經濟產業發展較快，林下經濟產業初具規模，不僅有效拉長了林業經濟產業鏈，也提高了林農的收益。全縣林下經濟產業基地0.35萬hm2，貢獻產值約1.5億元。通過實施全域旅游發展戰略，著力創建全國全域旅游示范區和國家森林康養基地，重點發展了森林康養產業，推進森林康養小鎮、森林康養基地、森林人家、森林古道建設，涌現出像馬頭祥省級森林康養示范基地、蔡村鎮月亮灣旅游景區、桃花潭鎮文化旅游景區、水墨汀溪和“皖南川藏線”等一批森林利用景觀點。森林康養年接待人次達268.7萬人次，綜合收入達55.4億元，已成為踐行“兩山”理念、打通“兩山”轉化通道的重要樣板地。

2 林下經濟發展優勢

2.1 區位資源優勢

涇縣隸屬于宣城市，處于國家批準的長三角都市圈，區位優勢十分優越，距南京、上海、杭州都市圈200～300 km，是國家打造長三角一體化發展示范區。涇縣森林植被十分豐富，植被資源在2 500種以上，自然風光優美，有許多特色鮮明的自然資源和人文歷史、紅色資源。全縣適宜發展林下種植的林地有2.33萬hm2，森林康養林地6.67萬hm2。隨著長江三角洲區域一體化的發展，優越的地理位置和便利的交通條件、豐富的林地資源和良好的生態環境使涇縣發展林下經濟產業具有得天獨厚的區位優勢和資源優勢。

2.2 產業基礎優勢

近年來，涇縣把林下經濟產業發展作為創建全國林長制改革示范區的重點工程，實行縣鄉林長統籌協調推動，部門聯動形成合力，對林下經濟產業做出合理的規劃與布局，持續實施“一畝山年增萬元錢”林下經濟模式，涌現出了一大批新興林下特色經濟，為林下經濟發展打下了堅實基礎。其中，以林下套種鐵皮石斛、黃精、靈芝等為主的林藥模式就達10余種，還有以林下種植竹蓀、大球蓋菇、羊肚菌、香菇等為主的林菌模式，林下道地中藥材和珍貴食用菌產業的發展已初具雛形。

2.3 市場前景優勢

長江三角洲地區居民消費水平高，對優勢林產品的需求強烈。相比田園產品，林下產品依托于生機勃勃的森林環境，更具自然性、生態性和有機性，在國家高度重視食品安全的前提下，林下經濟產品在市場上越來越受百姓青睞，擁有廣闊的市場前景。近年來，涇縣月亮灣旅游景區積極與上海旅游集團合作，開拓老年休閑農家游，每年分批次有序組織近萬名老年人吃住農家樂，開展竹筍采挖、竹蓀采摘等農耕體驗，進一步帶動了林下種植的快速發展。

3 林下經濟發展存在的問題

目前，涇縣林下經濟產業發展雖然形成了一定的規模，探索出一些好的模式，積累了一些經驗，但仍存在不少問題。

3.1 經營規模偏小，缺乏龍頭企業帶動

在林下經濟產業發展過程中，要充分依托龍頭產業的帶動，借助龍頭企業的優勢實現林下經濟產業的產業化、集約化發展[3]。目前，涇縣林下經濟多為林農自發發展，層次低、規模小，以分散經營為主，產品供給量小，缺乏特色品牌和產品認證；從事林下經濟產業的企業和合作社數量不多、規模不大、示范輻射能力差。一是在種、養品種選擇上存在盲目性，不能適應市場需求；二是生產上缺乏專業指導，組織化、集約化程度低，難以形成市場競爭優勢；三是經營過程中多為農戶自產自銷，效益得不到有效保障；四是特色種植業缺乏龍頭企業帶動，品種單一，缺乏競爭力，不能形成有效的輻射帶動能力。

3.2 要素保障不足，難以調動社會資本和林農積極性

林地多處于山區，山區農民自身發展能力較弱，種植戶對于市場信息的獲取也存在延遲現象，無法根據市場需求及時、有效地調整生產方式，導致林下經濟產業的持續發展受到了阻礙[3]。由于長期忽略林下經濟開發項目規劃，產業發展缺乏有序性和前瞻性，難以在擴大經營、拉長產業鏈方面有所作為，致使林下經濟發展缺乏后勁。同時，林下經濟產業財政引導、金融服務、技術服務和信息服務體系不完善，林下經濟發展要素保障機制不健全，影響了社會資本投資林下經濟的積極性。

3.3 產業化水平低，“三產”融合發展有待加強

目前，林下經濟產業尚未形成一個系統的產業發展模式。林下種植、培育、養殖缺乏具有地方特色的知名品牌和龍頭企業，良幣驅逐劣幣的機制尚未形成，致使出現優質不優價、產品附加值低、市場銷路不暢等現象。加上林下經濟傳統種養殖與農耕體驗、大健康（森林康養）、自然教育等結合不夠緊密，三產融合發展任重道遠。

4 林下經濟產業發展對策

4.1 加大政策和技術扶持

林下經濟的良好發展需要政策和技術方面的扶持，政府部門應根據地域特點，因地制宜地制定相應的鼓勵政策和配套措施，向林下經濟產業發展傾斜，建立以政府投入為引導、社會和農戶投入為主的投入機制，充分調動農戶的積極性。設立專項資金，用于農戶初始發展階段補貼和林下基礎設施建設，引導科研院所與農民合作，進行技術推廣和培訓以及產前、產后的服務（包括銷售環節），保證林下經濟產業健康發展[4]。落實支持林下經濟精深加工、培育龍頭企業以及支持小微企業、個體工商戶和農戶發展林下經濟的普惠金融服務稅收優惠政策，引導、鼓勵帶頭企業，加強產業鏈建設。

4.2 區域化布局

發展林下經濟必須遵從生態規律，在確保優化生態系統結構、不降低林木生態功能的前提下進行[5]。首先應因地制宜，合理確定林下經濟發展項目、發展方式；其次選擇適宜的物種在林下種養，確保物種間的相互關系以互利為主，合理控制種養殖密度，保護好森林生態環境。因此，為促進林下經濟產業的穩定有效運轉，加強對林下經濟產業的統籌與規劃，實行集聚化、特色化和區域化空間布局。結合涇縣林下經濟產業發展現狀和特色，以龍頭企業和林業專業合作組織、示范基地為依托，重點打造南部山區香榧+茶葉產業集群，西南部丘陵地區的特色早元竹筍基地群，中東部地區的青梅、油茶、黃精基地群，以及東南部山區的黃精、石斛、靈芝、林下種植區。重點推進“皖南川藏線”森林觀光之旅、水墨汀溪山水休閑之旅、中國宣紙小鎮宣紙技藝特色體驗游、中國月亮灣國家養老示范基地森林康養之旅、桃花潭詩情文化之旅、國有林場和水西國家森林公園生態文明研學之旅等森林旅游精品。

4.3 突出支持林下經濟科技示范基地和“試驗田”建設

加大科技扶持和投入力度，依托涇縣國有林業投資發展有限公司、國有林場等建設林下經濟創新示范基地和“試驗田”。與科研院所合作，加強名貴珍稀藥材引種、鄉土野生植物栽培馴化，開展林特經濟新品種引進和栽培試驗，建立林下經濟種植種苗繁育基地，鼓勵支持發展市場短缺品種，重點加強適宜林特經濟發展的優勢品種的研究與開發。

強化示范引領推廣，加大政策激勵支持措施，重點建設培育規模化、標準化林下經濟種植示范基地，探索林下種植、養殖多種生產模式，促進科技與生產、集成與示范、保護與開發、培訓與推廣。讓示范基地成為新品種、新技術、新模式的展示窗口，創新推廣更多的“綠色、生態、高效”林特經濟富民模式，為區域提供示范樣板，起到“探路子、出經驗、做示范”的重要作用。

4.4 創新林下經濟產業發展模式

4.4.1 林下種植。按照“一鄉一業，一村一品”的要求，因地制宜，科學規劃，合理確定林下經濟重點產業。以安徽三同生態農林開發公司香榧示范基地為中心，連接山區茶葉產區，以現有茶園改造為基礎，重點實施以香榧+茶葉為主的林茶模式，推動生態復合茶園建設。同時，利用香榧、油茶投產前期長的特點，在新造香榧、油茶基地內套種黃精、三葉青、白及、鐵皮石斛等林下中藥材。涇縣竹林資源優勢突出，可開展竹林下培育竹蓀、大球蓋菇、羊肚菌循環種植模式和竹筍的采集加工。依托涇縣國有林場、涉林經營主體等重點發展林下種植黃精、石斛、靈芝、丹皮等產業，加快以林藥、林菌模式為主的林下仿野生栽培等示范基地建設。利用安徽百花匯生態蜂業開發公司與北京同仁堂合作的契機，與國有林場開展合作共建，開展“林、藥、蜂”產融結合，在林下種植藥材和配套蜜源植物，配套養殖土蜂，大力推廣“林、藥、蜂”模式，培育產業鏈，形成區域化發展格局，打造林下經濟發展新業態。

4.4.2 林禽模式。在重點森林旅游、森林康養沿線，鼓勵林農發展林下養殖業。結合國家儲備林基地建設，通過森林撫育，在林內保留自然生長的雜草或種植牧草，養殖綠殼蛋雞、貴妃雞等珍禽；同時，大樹下種植牧草可適度發展肉用羊等養殖業，為游客提供綠色森林食品。林地養殖家禽，投資少，污染少，生產的家禽品質好、市場競爭優勢大；同時，家禽的糞便可為樹木提供肥料，樹木可為家禽遮風避雨、通風降溫，兩者之間形成良性循環[4]。

4.4.3 林旅融合。大力發展以森林旅游為重點的第三產業，充分利用涇縣距蘇浙滬都市圈較近的區位優勢，打造“蘇浙滬生態后花園”。依托現有森林資源，完善基礎設施，開發森林旅游，發展健康生態旅游產業[6]。依托良好的森林資源和林下種植基地，建設一批具有林旅融合發展特色的基地和林產品園區，培育特色森林旅游線路和精品項目，發展森林康養、休閑體驗、山地運動、生態教育等“森林+”旅游新業態，一產、二產、三產相融合。鼓勵各類林業、健康、養老、中醫藥等產業基金進入森林康養產業，健全共建共享機制，以林促旅，不斷豐富和拓展林業功能，推進林旅深度融合。

4.4.4 森林景觀利用＋文化。涇縣歷史文化底蘊深厚，森林景觀資源優勢突出，建立了全省第一個古樹公園。依托云嶺新四軍軍部舊址、宣紙文化園、桃花潭、查濟古民居等歷史文化資源，以文化提升康養內涵，充分發揮自然遺跡、古樹古道、傳統村落建筑、紅色景點等文化資源對康養服務的提升作用，開發紅色人文旅游、文化研學旅行、森林文化教育和社會實踐基地。發展文化創意產業，把“森林康養+文化”作為一種有效的康養開發模式，做大做強云嶺新四軍紅旅小鎮、中國宣紙小鎮研學旅游之家（宣紙大課堂）、桃花潭查濟古民居詩情文化藝術寫生實習基地，促進文旅融合。

4.5 創新林農利益聯結機制

引導龍頭企業與林業專業合作社、林農以股份式、合作式、托管式、訂單式等模式建立緊密的利益聯結機制，把小農生產引入現代林業發展軌道。通過保底分紅、股份合作、就業創業等方式，讓農民分享產業鏈增值收益。引導電商企業與林業專業合作社、家庭林場、專業大戶等規模化林下經濟經營者對接，建立林下經濟產品直采直供機制，暢通林下經濟產品銷售渠道。拓展集體林經營權權能，吸引社會資本參與林業建設，促進鄉村振興。

4.6 完善和創新林權抵押貸款等模式

探索建立政府引導基金，采取先建后補、融資擔保、貸款貼息、項目獎補等方式，支持林農、林業專業合作社、家庭林場、“公司+合作社+農戶+基地”等經營主體發展林下經濟特色產業。完善和創新林權抵押貸款模式，推廣“林權抵押+林權收儲”貸款模式，繼續推行“五綠興林·勸耕貸”、林業碳匯預期收益權質押貸款等各種適合當地林業經營特點的貸款品種，探索“公司+農戶”“林場+農戶”等林業碳匯項目開發模式，降低綜合信貸成本，進一步引導資金參與林業保護發展和生產建設。

4.7 強化科技支撐服務

搭建各類經營主體與科研院所、高等院校、技術推廣單位之間的合作平臺，推進科技協作，開展林下經濟種業創新、仿野生栽培、節水保土、病蟲害無公害防治、產品精深加工等方面的科研攻關和成果推廣，形成產、學、研一體化的林下經濟產業發展機制。推進物聯網、大數據等現代信息技術在林下種植、養殖各個環節的應用，逐步實現精確化、信息化管理。建立科技特派員制度，整合農業、自然資源、鄉村振興、旅游、商務等相關部門專業技術力量，開展科技下鄉活動，對發展林下經濟的企業、合作社、大戶、林農等提供全方位的實用技術培訓、咨詢和指導，提高其林下種養、加工生產、經營管理、銷售等能力。