食品安全監(jiān)管方式的多元化發(fā)展路徑研究

◎ 王梓鑒

（通化師范學(xué)院 食品科學(xué)與工程學(xué)院，吉林 通化 134002）

我國相關(guān)食品安全監(jiān)管工作從未停止，但在進(jìn)行市場調(diào)研時仍發(fā)現(xiàn)了大量食品安全隱患。例如，浙江省出現(xiàn)了引起廣泛關(guān)注的“毒狗案”，有毒的狗肉流入市場供居民購買食用，對人們的生命安全造成較大危害；溫州市某大型自助火鍋店在火鍋底料與售賣食材中非法添加“檸檬黃”物質(zhì)，嚴(yán)重危害食品安全[1]。盡管相關(guān)單位已在進(jìn)一步的工作中加大對食品安全監(jiān)督管理的執(zhí)行力度，但食品安全隱患仍無法完全清除。為徹底解決食品安全事故，優(yōu)化食品市場環(huán)境，保障食用產(chǎn)品安全，本文將結(jié)合我國食品安全監(jiān)督管理工作現(xiàn)狀，在明確食品安全監(jiān)管工作重要性的基礎(chǔ)上，對監(jiān)管工作的多元化發(fā)展進(jìn)行詳細(xì)研究。以此種方式，降低食品安全投訴數(shù)量，為消費(fèi)者提供一個相對安全的食品銷售與購買途徑。

1 食品生產(chǎn)單位安全監(jiān)管工作現(xiàn)狀

1.1 管理效率與管理水平低下

在對我國食品安全監(jiān)督市場的深度分析中發(fā)現(xiàn)，我國之前組織的相關(guān)監(jiān)管工作大多由地方行政單位執(zhí)行，監(jiān)督模式以分段監(jiān)督為主。在《中華人民共和國食品安全法》正式應(yīng)用后，我國正式成立了國務(wù)院食品安全委員會，對銷往市場的食品進(jìn)行統(tǒng)一化與集中化管理[2]。盡管此種監(jiān)管方式基于理論層面具有較高的可行性，但由于食品安全委員會內(nèi)部沒有做好對此項(xiàng)工作的科學(xué)部署，導(dǎo)致監(jiān)管工作存在內(nèi)部分工不明確的問題，甚至一些地區(qū)出現(xiàn)了監(jiān)管作業(yè)重復(fù)、監(jiān)管信息無法及時有效共享與溝通的問題，這些問題直接導(dǎo)致了對食品生產(chǎn)單位的安全監(jiān)管工作效率差、水平低。

在對生產(chǎn)單位進(jìn)行監(jiān)管時，監(jiān)督部門僅進(jìn)行了食品生產(chǎn)鏈合理性與合法性的檢查，根本沒有重視到生產(chǎn)單位內(nèi)部經(jīng)營場所是否符合規(guī)范。一些生產(chǎn)單位沒有做好對生產(chǎn)線工作人員的衛(wèi)生監(jiān)督，導(dǎo)致一些從業(yè)人員與一線工作人員存在個人衛(wèi)生差的問題[3]。

1.2 缺少食品安全問題預(yù)判機(jī)制

根據(jù)早期監(jiān)管單位對食品安全生產(chǎn)單位的走訪發(fā)現(xiàn)，超過七成的生產(chǎn)單位在進(jìn)行生產(chǎn)作業(yè)時，存在不同程度上的問題。這些問題對購買產(chǎn)品的消費(fèi)者的安全造成了嚴(yán)重的威脅。例如，地溝油事件、瘦肉精事件、三鹿奶粉事件等，都在當(dāng)時引發(fā)了較強(qiáng)的社會反響，也對人們的生命安全造成了較為嚴(yán)重的威脅[4]。因此，在發(fā)生食品安全問題前，要求有關(guān)部門的行政人員對出現(xiàn)的問題進(jìn)行預(yù)判，一旦生產(chǎn)環(huán)節(jié)出現(xiàn)細(xì)微問題，便需要采用專門的措施對生產(chǎn)方給予警告，并加大對生產(chǎn)單位后續(xù)食品生產(chǎn)安全的監(jiān)督與指導(dǎo)，避免細(xì)微問題導(dǎo)致問題擴(kuò)大。

1.3 監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)管過程不透明

我國現(xiàn)有食品安全監(jiān)督等級主要由4個類別構(gòu)成，分別為國家級別的監(jiān)管、地方級別的監(jiān)管、行政級別的監(jiān)管與企業(yè)專項(xiàng)監(jiān)管，但現(xiàn)有的指導(dǎo)文件中沒有明確提出不同等級下食品安全監(jiān)督管理的標(biāo)準(zhǔn)，加之市場內(nèi)缺少部門與單位之間的有效交流渠道，導(dǎo)致監(jiān)督管理工作的實(shí)施一直存在短板[5]。在深入研究此項(xiàng)工作時發(fā)現(xiàn)，一些地方級別的監(jiān)管單位現(xiàn)行使用的食品安全檢測設(shè)備落后、檢測技術(shù)陳舊、檢測人員缺少工作經(jīng)驗(yàn)、監(jiān)管信息流通機(jī)制不完善等，這些問題會導(dǎo)致監(jiān)管結(jié)果出現(xiàn)流通性差、共享性差、利用率低等問題，最終導(dǎo)致監(jiān)管過程不透明、不完善。

2 食品安全監(jiān)管的重要性分析

食品安全問題是我國社會建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期關(guān)注的話題。保證銷往市場的食品安全，不僅可以避免食品安全問題導(dǎo)致的人們生命安全受到威脅，同時也可以杜絕市場食品安全事件的發(fā)生。為全面落實(shí)并推進(jìn)此項(xiàng)工作，我國食品安全監(jiān)督管理部門在組織多次會議并開展了此項(xiàng)工作的深入研究與分析后，提出了針對食品安全監(jiān)管的全新工作路徑，明確了此項(xiàng)工作的重要性，制定了與之匹配的執(zhí)行制度與約束條例。但相關(guān)制度在實(shí)施一段時間后，發(fā)現(xiàn)食品生產(chǎn)單位的安全檢測工作并未取得顯著成績，甚至一些地區(qū)仍存在大量的食品安全隱患。

全面落實(shí)食品安全監(jiān)管工作，不僅可以避免銷往市場的食品存在安全性差的問題，同時也能夠切實(shí)保護(hù)人們的身體健康與生命安全。當(dāng)?shù)胤秸媛鋵?shí)并推進(jìn)此項(xiàng)工作時，會不斷提升人們對地方政府的信任度。政府對食品安全監(jiān)管執(zhí)行力的提升，可提高人們對市場食品安全的信賴度，從而保證食品市場的健康、蓬勃發(fā)展。對于社會建設(shè)而言，開展此項(xiàng)工作，可以降低食品安全事故的發(fā)生概率，進(jìn)一步保障社會的安定與和諧。

3 食品安全監(jiān)管方式的多元化發(fā)展路徑

3.1 引進(jìn)多主體參與的食品安全監(jiān)管模式

引進(jìn)多主體參與的食品安全監(jiān)管模式，鼓勵市場內(nèi)不同組織機(jī)構(gòu)或不同行業(yè)的人們參與到監(jiān)管工作中。在此過程中，監(jiān)管的對象不僅僅是地方專項(xiàng)監(jiān)管部門工作人員，也可以是行政單位工作人員，甚至是消費(fèi)者。其中監(jiān)管部門工作人員可以采用抽查、專項(xiàng)檢查等方式，對某單位生產(chǎn)并銷往市場的產(chǎn)品進(jìn)行抽檢，當(dāng)檢查后發(fā)現(xiàn)此單位存在食品安全問題時，監(jiān)管人員有權(quán)利采取措施進(jìn)行生產(chǎn)店鋪的停業(yè)整改，或?qū)⒌赇亪?bào)備給上級監(jiān)管部門，由上級領(lǐng)導(dǎo)人員下達(dá)處理指令。

政府行政單位工作人員可以在有關(guān)單位的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，執(zhí)行監(jiān)管工作，主要以配合監(jiān)管部門工作為主。消費(fèi)者可以通過匿名舉報(bào)、實(shí)名舉報(bào)等方式，對出現(xiàn)食品安全問題的商家進(jìn)行舉報(bào)，以此種方式，參與到食品安全監(jiān)管工作中[6]。或在購買某生產(chǎn)方的食品時，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品存在過期銷售、違規(guī)銷售、三無銷售等問題時，可采用保留購買產(chǎn)品并到地方食品安全監(jiān)督管理部門審核認(rèn)證的方式進(jìn)行商家的核查與檢舉。

按照上述方式，采用多主體協(xié)同參與監(jiān)管的模式，能夠?qū)崿F(xiàn)市場食品安全信息采集渠道的多元化，保證獲取食品安全信息的時效性與全面性，從而進(jìn)一步提升食品安全監(jiān)督管理工作的效率與執(zhí)行力，降低監(jiān)管工作的難度。同時，在消費(fèi)者的積極配合與主動參與下，監(jiān)管人員的工作將更加積極、主動與專注。當(dāng)?shù)胤讲块T接受消費(fèi)者的舉報(bào)但并未采取有效措施進(jìn)行相關(guān)生產(chǎn)商的查處時，消費(fèi)者可以直接撥通政府熱線或315專線，與更高層領(lǐng)導(dǎo)部門進(jìn)行直接交流與溝通。通過此種方式，保證食品安全與食品衛(wèi)生監(jiān)管工作的全面落實(shí)與逐步推進(jìn)，減少食品安全中的實(shí)質(zhì)性問題，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管方式的多元化。

3.2 采用激勵式與技術(shù)式安全監(jiān)管方式

對食品安全監(jiān)管方式進(jìn)行多元化處理，是為了滿足監(jiān)管部門在工作中的靈活化需要，確保執(zhí)行人員可以在不同環(huán)境下及時發(fā)現(xiàn)潛在食品生產(chǎn)線中的多種安全性問題，保證監(jiān)管工作的實(shí)施可以發(fā)揮預(yù)期的效果與更高的效能。因此，針對食品安全的激勵式監(jiān)管方式也是較為有效且直接的一種監(jiān)管方式，且相關(guān)實(shí)踐證明，激勵式監(jiān)管也是效果較為明顯的監(jiān)管模式之一。此種監(jiān)管方式主要面向的對象是食品生產(chǎn)企業(yè)，包括食品原材料供應(yīng)企業(yè)、食品加工生產(chǎn)單位、食品包裝與處理商等。監(jiān)管方可以根據(jù)生產(chǎn)線中不同參與方在工作中的表現(xiàn)、參與方對食品安全生產(chǎn)制度的落實(shí)與執(zhí)行情況給予其一定的表彰或獎勵。在此基礎(chǔ)上，監(jiān)管方還可以通過引進(jìn)現(xiàn)代化技術(shù)輔助監(jiān)管的方式優(yōu)化監(jiān)管模式與監(jiān)管工作。例如，針對食品安全問題的處理需要保持連續(xù)性與實(shí)時性。因此，可通過建立監(jiān)管數(shù)據(jù)庫的方式，記錄不同生產(chǎn)方的抽檢結(jié)果。當(dāng)積累的數(shù)據(jù)達(dá)到一定數(shù)量后，監(jiān)管單位可以輔助大數(shù)據(jù)技術(shù)、專家系統(tǒng)、云計(jì)算技術(shù)等，進(jìn)行該企業(yè)生產(chǎn)狀態(tài)的評估，通過此種方式，掌握生產(chǎn)方在市場內(nèi)的價值與風(fēng)險(xiǎn)。

3.3 完善透明化食品安全監(jiān)管體系

除上述提出的措施，還需要加大市場內(nèi)安全監(jiān)管制度與條例的制定，統(tǒng)一制定針對不同類別食物的安全生產(chǎn)與銷售標(biāo)準(zhǔn)。同時，健全市場內(nèi)不同組織機(jī)構(gòu)之間的信息交互渠道，保證監(jiān)督管理數(shù)據(jù)在各單位中的共享與流通。此外，可根據(jù)食品安全的監(jiān)督管理情況，將監(jiān)督審查行為進(jìn)行透明化處理。例如，將監(jiān)督管理結(jié)果與監(jiān)督管理過程以電子版文件的方式上傳到智能化終端，接受其他工作部門與消費(fèi)者的集中檢閱。基于此種方式，保證監(jiān)管行為的規(guī)范化、秩序化，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督管理方式的多元化與靈活化[7]。

4 結(jié)語

根據(jù)中國消費(fèi)者協(xié)會統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可知，在2021年關(guān)于商品類的投訴達(dá)到491 040件，其中食品類的投訴量位居榜首，達(dá)到59 592件，其中包括經(jīng)營者傾銷變質(zhì)產(chǎn)品、三無產(chǎn)品、擴(kuò)大宣傳，很多案件在接到消費(fèi)者舉報(bào)后均采取了立案調(diào)查的方式進(jìn)行處理。為保障市場食品安全，本文提出了引進(jìn)基于多主體參與的食品安全監(jiān)管模式、采用激勵式與技術(shù)式安全監(jiān)管方式、完善透明化食品安全監(jiān)管體系3個方面的監(jiān)督方式發(fā)展路徑。監(jiān)督單位可以及時根據(jù)監(jiān)督工作的執(zhí)行情況，靈活選擇不同的監(jiān)管方式，確保食品安全監(jiān)管工作在市場中發(fā)揮更高的效能，全面落實(shí)對食品安全的保障工作。