農(nóng)村低保政策對農(nóng)戶基礎(chǔ)消費(fèi)支出的促進(jìn)效應(yīng)分析

陳倩兒

摘要：“十三五”時(shí)期，中國完成了新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)后，要在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的基礎(chǔ)上推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，就要求進(jìn)一步確保農(nóng)村居民基本生活需求、降低返貧率。基于中國家庭追蹤調(diào)查（CFPS）2012年和2014年兩期農(nóng)戶數(shù)據(jù)，使用雙重差分模型（DID）和傾向得分匹配雙重差分模型（PSM-DID），本文實(shí)證分析了農(nóng)村低保對受保農(nóng)戶家庭基礎(chǔ)消費(fèi)支出的影響。研究發(fā)現(xiàn)：農(nóng)村低保對受保農(nóng)戶家庭的衣著支出、醫(yī)療支出和住房支出具有顯著的正向促進(jìn)作用，但是對于家庭總支出、食品支出和教育支出沒有顯著影響。最后通過不同的匹配方式對回歸結(jié)果進(jìn)行了穩(wěn)健性檢驗(yàn)，確保了分析結(jié)果的可靠性。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興 農(nóng)村低保 準(zhǔn)自然實(shí)驗(yàn) PSM-DID

一、引言

2007年，《國務(wù)院關(guān)于在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》（國發(fā)200719號）正式發(fā)布。自此，農(nóng)村最低生活保障制度在全國范圍內(nèi)正式建立。通過農(nóng)村最低生活保障制度，貧困農(nóng)村居民能夠得到政府直接的資金救助，從而大大緩解了家庭生活的壓力。農(nóng)村最低生活保障制度有助于改善農(nóng)村居民生活水平，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距，維持社會和諧穩(wěn)定和長遠(yuǎn)發(fā)展。

2020年11月，我國政府宣布已經(jīng)完成了精準(zhǔn)扶貧的偉大任務(wù)。在全面決勝脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)后，我國要在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的基礎(chǔ)上，做好鄉(xiāng)村振興這篇大文章。而“最低生活保障制度”（簡稱低保）是中國農(nóng)村社會救助體系的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)貧困人口的精準(zhǔn)脫貧和“兩不愁三保障”工作目標(biāo)的重要環(huán)節(jié)。其中“兩不愁三保障”指的是保障農(nóng)村貧困人口吃、穿、住、教育和醫(yī)療這五個(gè)方面的基礎(chǔ)需求。數(shù)據(jù)顯示，2021年末我國鄉(xiāng)村常住人口49835萬人，占總?cè)丝诒戎?5.3%。截至2021年9月底，全國共有農(nóng)村低保對象3489.2萬人。所以，推進(jìn)全國低收入人口動態(tài)監(jiān)測，兜底保障民生，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量穩(wěn)定性脫貧任重道遠(yuǎn)。

關(guān)于低保政策對各消費(fèi)支出項(xiàng)目的具體影響，已有研究得出的結(jié)論說法不一，且對基礎(chǔ)消費(fèi)支出項(xiàng)目的具體分析較少。本研究基于中國家庭追蹤調(diào)查農(nóng)村樣本的面板數(shù)據(jù)，提出如下研究假設(shè)：農(nóng)村低保政策對受保農(nóng)戶家庭消費(fèi)支出有促進(jìn)效應(yīng)，再使用傾向值匹配和雙重差分相結(jié)合（PSM-DID）的實(shí)證分析思路來評估農(nóng)村低保政策對“兩不愁三保障”涉及的受保農(nóng)戶家庭基礎(chǔ)性消費(fèi)支出的影響效應(yīng)。

二、數(shù)據(jù)來源及變量說明

（一）數(shù)據(jù)來源

本文使用的數(shù)據(jù)來源于北京大學(xué)中國社會科學(xué)調(diào)查中心（Institute of Social Science Survey）實(shí)施的重大社會科學(xué)項(xiàng)目——中國家庭追蹤調(diào)查（Chinese Family Panel Studies）。中國家庭追蹤調(diào)查從2010年正式開展，此后每兩年進(jìn)行一次追蹤調(diào)查，現(xiàn)在已經(jīng)公開發(fā)布了2010年、2012年、2014年、2016年、2018年的數(shù)據(jù)。根據(jù)本研究的需要以及每期數(shù)據(jù)更新內(nèi)容的情況，選取中國家庭追蹤調(diào)查2012年和2014年采集的兩期微觀數(shù)據(jù)，再通過家庭ID將這兩期數(shù)據(jù)相互匹配后形成面板數(shù)據(jù)。其中，通過中國家庭追蹤調(diào)查數(shù)據(jù)庫中變量urban*（如2014年為urban14）進(jìn)行城鄉(xiāng)界定。按照國家統(tǒng)計(jì)局的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，變量urban*將受訪者居住地劃分為鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)。

（二）變量選取

本文的解釋變量為農(nóng)村居民是否獲得低保，主要根據(jù)中國家庭追蹤調(diào)查中受訪者對家庭問卷中N部分“過去一年，您家有沒有收到下列政府補(bǔ)助？”問題的回答進(jìn)行識別。對此問題回答為“有獲得低保”的受訪農(nóng)戶，我們將其界定為低保家庭。在對數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)進(jìn)行整理和篩選之后，最后我們獲得了3621個(gè)有效農(nóng)戶樣本。

被解釋變量為農(nóng)村居民各項(xiàng)家庭消費(fèi)支出，中國家庭追蹤調(diào)查就家庭各項(xiàng)消費(fèi)支出對受訪者進(jìn)行了詳細(xì)的詢問，其中包含衣著消費(fèi)、文化娛樂支出、旅游支出、教育培訓(xùn)支出、醫(yī)療支出等等。本文選取了家庭總支出、食品支出、衣著支出、教育支出、醫(yī)療支出和住房支出這六項(xiàng)消費(fèi)支出項(xiàng)目作為被解釋變量。家庭總支出能夠幫助我們總體考察居民家庭消費(fèi)支出。根據(jù)“兩不愁三保障”工作目標(biāo)，我們重點(diǎn)關(guān)注食品支出、衣著支出、教育支出、醫(yī)療支出和住房支出這五個(gè)細(xì)分的支出項(xiàng)目。醫(yī)療支出和教育支出作為發(fā)展性消費(fèi)支出，在農(nóng)村居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的過程中，變化最為明顯。實(shí)際上，教育和醫(yī)療是目前致貧的關(guān)鍵所在，滿足農(nóng)村貧困人口的這兩項(xiàng)消費(fèi)支出就能夠在很大程度上幫助他們脫貧（李春根，2019）。

結(jié)合相關(guān)文獻(xiàn)中關(guān)于居民消費(fèi)支出影響因素的研究結(jié)果以及申領(lǐng)低保的條件，本文選取了家庭凈資產(chǎn)、家庭規(guī)模、人均家庭純收入和健康狀況作為控制變量。這四個(gè)控制變量對消費(fèi)支出都有著密不可分的關(guān)系。各變量的描述性統(tǒng)計(jì)結(jié)果見表1。

三、研究方法與模型設(shè)定

（一）DID模型

最低生活保障制度作為一種典型的社會救濟(jì)方式，是維護(hù)困難群眾基本生活權(quán)益的基礎(chǔ)性制度。雙重差分模型通過有效控制研究對象間的事前差異，經(jīng)過兩次差分從而將真實(shí)的政策影響有效地分離出來。本文把低保政策視作一種“準(zhǔn)自然實(shí)驗(yàn)”，采用雙重差分模型（Difference in Difference）對“農(nóng)村最低生活保障制度”這一政策的效果進(jìn)行評估。

通過構(gòu)造政策實(shí)施虛擬變量，將受訪農(nóng)戶分成處理組（treati=1）和控制組（treati = 0）。接著通過構(gòu)造時(shí)間虛擬變量，將時(shí)間劃分為受到政策影響前（Pt=0）和受到政策影響后（Pt=1）。

模型表述如下：

其中，i代表第i個(gè)農(nóng)戶，t代表第t年，treati是政策實(shí)施的虛擬變量，當(dāng)treati =1為獲得低保，表示樣本受到了低保政策的影響，treati=0為未獲得低保，表示樣本沒有受到低保政策的影響。Pt是政策實(shí)施前后的時(shí)間虛擬變量，Pt=0為獲得低保之前，Pt=1為獲得低保之后。Didit是treati和Pt的交叉項(xiàng)，系數(shù)β3作為交叉項(xiàng)的系數(shù)，代表了我們最關(guān)注的低保政策的政策效應(yīng)。如果交叉項(xiàng)系數(shù)為正，并且通過了顯著性檢驗(yàn)，就表明低保對農(nóng)村居民消費(fèi)支出有顯著的正向的影響。如果交叉項(xiàng)系數(shù)為負(fù)，同時(shí)通過了顯著性檢驗(yàn)，則表示低保對農(nóng)村居民消費(fèi)支出具有顯著的負(fù)向影響。Xit則是一系列的控制變量。εit是隨機(jī)干擾項(xiàng)。Yit是本研究的被解釋變量，代表了農(nóng)村居民家庭各項(xiàng)消費(fèi)支出。

（二）PSM-DID模型

傾向得分匹配雙重差分方法（PSM-DID）起初是由Heckman等（1997）提出，同時(shí)將這一個(gè)方法應(yīng)用于政策效果評估。傾向得分匹配雙重差分方法的主要思想在于，我們通過傾向值匹配的方法，對處理組的每一個(gè)樣本，都為其在對照組中尋找并匹配出具有相似特征的樣本。然后將匹配出來的樣本再作為控制組，替代原本的對照組進(jìn)行雙重差分分析。PSM-DID更好地滿足了雙重差分分析的前提：共同趨勢假定。

具體步驟為：首先，運(yùn)用Probit模型對處理組和對照組變量的傾向得分進(jìn)行估計(jì)。然后，計(jì)算每個(gè)獲得低保居民的結(jié)果變量在獲得低保前后的變化量，計(jì)算與其匹配的沒有獲得低保的居民的結(jié)果變量的變化量。最后，用獲得低保的居民結(jié)果變量的變化量減去匹配后未獲得低保居民結(jié)果變量的變化量，得到低保政策的政策效應(yīng)，這樣就能夠更合理地衡量農(nóng)村低保政策對居民家庭消費(fèi)支出的凈影響。

四、計(jì)量回歸結(jié)果及解釋

（一）DID模型回歸結(jié)果

DID模型回歸結(jié)果見表2和3，表2為基準(zhǔn)檢驗(yàn)結(jié)果，表3為加入控制變量后的回歸結(jié)果。首先關(guān)注農(nóng)村低保對農(nóng)村居民消費(fèi)的平均影響，基準(zhǔn)回歸結(jié)果顯示，在不考慮控制變量的時(shí)候，Didit系數(shù)顯著為正，并且通過了1%的顯著性檢驗(yàn)。這意味著農(nóng)村低保對農(nóng)村居民家庭的衣著支出有正向影響，而且這種促進(jìn)作用十分明顯，為49.9%。同時(shí)農(nóng)村居民在獲得低保之后，其家庭醫(yī)療支出增加約45.7%。初步看來，對于衣著支出和醫(yī)療支出，本研究假設(shè)成立。

添加家庭凈資產(chǎn)、家庭規(guī)模、人均家庭純收入、健康狀況四個(gè)控制變量后再進(jìn)行回歸，進(jìn)一步考察農(nóng)村低保政策對家庭基礎(chǔ)消費(fèi)支出的影響。回歸結(jié)果顯示，獲得低保的農(nóng)村居民家庭的衣著消費(fèi)增加了41.5%，在5%的顯著性水平下通過了統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)。這說明農(nóng)村低保政策的實(shí)施顯著促進(jìn)了農(nóng)村居民的衣著消費(fèi)。同時(shí)，低保政策對農(nóng)村居民家庭的醫(yī)療支出也有顯著的正向影響。表明農(nóng)村居民在獲得低保補(bǔ)助后愿意把錢用于看病就醫(yī)，低保政策在一定程度上釋放了農(nóng)村居民在醫(yī)療方面的需求。當(dāng)他們處于勉強(qiáng)維持溫飽的情況下，農(nóng)村居民沒有剩余的資金去滿足他們的醫(yī)療需求，即使略有盈余，也更愿意選擇把剩余資金進(jìn)行預(yù)防性儲蓄，為未來的生活消費(fèi)的不確定提前做好準(zhǔn)備。農(nóng)村低保可以增強(qiáng)農(nóng)村居民對未來生活的預(yù)期，使其對于未來的生活和消費(fèi)持有相對樂觀的態(tài)度，提升他們當(dāng)期消費(fèi)的信心。從而能夠拉動農(nóng)村居民的消費(fèi)水平，激發(fā)農(nóng)村的消費(fèi)潛力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展。

由表3可以看出，不同控制變量對農(nóng)村居民家庭消費(fèi)支出的影響有著不同的差別，但是都符合預(yù)期。家庭凈資產(chǎn)和家庭人均純收入是直接和消費(fèi)關(guān)聯(lián)的，它們對于農(nóng)村居民家庭總支出和住房支出都有著正向引導(dǎo)，家庭凈資產(chǎn)越多，家庭人均純收入越高，居民家庭消費(fèi)支出越高。一般對于消費(fèi)而言，家庭規(guī)模越大，消費(fèi)越多，從表中的結(jié)果也能夠得到很好的驗(yàn)證。而健康狀況對農(nóng)村居民家庭總支出、食品支出、衣著支出、教育支出和住房支出的影響為正，對醫(yī)療支出的影響為負(fù)，健康狀況越好的家庭，醫(yī)療支出越少。

與單獨(dú)使用PSM方法相比，PSM-DID方法不僅能控制可觀測的特征，而且還能在一定程度上消除不可觀測異質(zhì)性的影響，從而有助于獲得更加可靠的政策效應(yīng)估計(jì)結(jié)果，防止DID估計(jì)發(fā)生偏誤。運(yùn)用半徑匹配方法對農(nóng)村低保與家庭消費(fèi)支出之間的關(guān)系進(jìn)行進(jìn)一步的檢驗(yàn)，結(jié)果如表4所示。

從表中的回歸結(jié)果中，我們可以看到農(nóng)村低保對受保農(nóng)戶家庭衣著支出和醫(yī)療支出和住房支出是有顯著的促進(jìn)作用的，而對家庭總支出，食品支出和教育支出的影響有限，沒有顯著的統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。經(jīng)過匹配后再得到的回歸結(jié)果顯示，對于受保農(nóng)戶家庭衣著、醫(yī)療和住房支出，研究假設(shè)成立，低保對這三項(xiàng)消費(fèi)支出項(xiàng)目具有明顯的促進(jìn)效應(yīng)。而農(nóng)村低保對受保農(nóng)戶家庭總支出，食品支出及教育支出則沒有顯著的正向作用。

使用傾向得分匹配后的DID結(jié)果顯示，農(nóng)村居民的衣著支出顯著增加了43.2%，農(nóng)村低保對居民家庭衣著消費(fèi)的促進(jìn)作用是所有考察的消費(fèi)支出項(xiàng)目中最大的。獲得農(nóng)村低保對家庭醫(yī)療支出也具有正向影響，且在1%的顯著性水平下通過了統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)，農(nóng)村居民家庭醫(yī)療支出增加39%，幅度也很大。住房支出同樣也在顯著性水平為1%下通過了統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)，表示農(nóng)村居民獲得低保后會顯著增加其家庭住房支出，增加幅度比衣著消費(fèi)和醫(yī)療消費(fèi)小，為19.6%。由此我們可以看出，農(nóng)村居民的物資消費(fèi)從滿足吃飽穿暖有房住，逐漸向吃好、穿好、住好的需求轉(zhuǎn)變。

獲得農(nóng)村低保對食品支出和教育支出雖然沒有通過顯著性檢驗(yàn)，但是也都是具有正向的影響。說明對于食品消費(fèi)和教育支出，低保政策還是存在釋放居民消費(fèi)意愿的潛力。我國實(shí)施科教興國戰(zhàn)略，一直非常注重教育，百年大計(jì)，教育為本。在九年義務(wù)教育的背景下，農(nóng)村居民在子女教育方面的基本需求是能夠得到滿足的。另一方面也說明，無論是否獲得低保，農(nóng)村居民都重視子女的教育問題，期望通過子女接受教育來使家庭脫貧。因而在獲得更直接穩(wěn)定的收入來源后，并沒有很顯著地增加對它的消費(fèi)。如果最低保障制度的平均標(biāo)準(zhǔn)有所提高，相信這些支出項(xiàng)目的變化會更加顯著。而家庭總支出方面，系數(shù)僅僅是0.296%，變化非常小，這可能與農(nóng)村貧困居民的低收入水平有關(guān)。即使獲得了低保補(bǔ)助，農(nóng)村貧困居民的收入起點(diǎn)還是很低，所以并不能夠顯著增加其家庭總支出，只能夠調(diào)節(jié)他們在某些方面的消費(fèi)。

（三）穩(wěn)健性檢驗(yàn)

在進(jìn)行實(shí)證分析的過程中，PSM-DID模型可以使用多種方法來進(jìn)行匹配，為了提高本文分析結(jié)論的可信度，我們進(jìn)一步采取近鄰匹配方法再對模型的匹配結(jié)果進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗(yàn)。不同的匹配方式回歸所得到的結(jié)論一致，表明表4的估計(jì)結(jié)果具有較強(qiáng)的穩(wěn)健性。

五、結(jié)論與建議

（一）結(jié)論

基于中國家庭追蹤調(diào)查（CFPS）數(shù)據(jù)，本文對農(nóng)村低保政策是否影響受保農(nóng)戶家庭基礎(chǔ)消費(fèi)支出問題進(jìn)行了實(shí)證分析。研究結(jié)果顯示，農(nóng)村居民在獲得低保之后，顯著增加了家庭的衣著消費(fèi)，而食品消費(fèi)沒有明顯變化。此外，獲得低保對農(nóng)村居民家庭的醫(yī)療支出具有顯著的正向促進(jìn)作用。與此同時(shí)，住房支出在農(nóng)村居民獲得低保之后也有顯著的增加。至于農(nóng)村居民家庭總消費(fèi)支出和教育支出，分析發(fā)現(xiàn)低保政策對其沒有顯著影響。以上表明農(nóng)村貧困居民的溫飽問題已經(jīng)得到很好的解決，“吃好”之后消費(fèi)需求就轉(zhuǎn)移到“穿好”上面。同時(shí)低保政策改善了農(nóng)村居民因經(jīng)濟(jì)因素?zé)o法及時(shí)就醫(yī)的情況，促進(jìn)了家庭醫(yī)療用品和醫(yī)療服務(wù)支出的增加，從而家庭人力資本狀況得到改善。農(nóng)村低保政策一定程度上完善了我國農(nóng)村社會保障體系，促進(jìn)了農(nóng)村居民的消費(fèi)，激發(fā)了農(nóng)村的消費(fèi)潛力。

（二）建議

1.密切關(guān)注農(nóng)民合理的住房需求，切實(shí)保障農(nóng)村居民“居者有其屋”。在對廣大農(nóng)村居民進(jìn)行住房基本需求兜底的基礎(chǔ)上，我們還應(yīng)適當(dāng)借鑒城市經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，創(chuàng)新住房需求模式，從多方面來保障他們的住房需求，努力讓他們“有得住”并且“住得好”。

2.繼續(xù)著力推進(jìn)基本醫(yī)療衛(wèi)生制度建設(shè)，持續(xù)關(guān)注農(nóng)村居民看病難、看病貴問題。最低生活保障制度對于農(nóng)村居民家庭醫(yī)療支出的促進(jìn)作用，反映出如今“看病難看病貴”依然存在，這在很大程度上抑制了農(nóng)村居民的醫(yī)療需求。政府增加在農(nóng)村醫(yī)療方面的投入，能夠降低農(nóng)村貧困居民家庭的醫(yī)療負(fù)擔(dān)，增加他們對未來生活的信心，在根源處增加農(nóng)村貧困居民的消費(fèi)意愿和消費(fèi)能力。

3.在農(nóng)村低保政策的基礎(chǔ)上，探索與其他社會福利保障政策之間的有序銜接路徑。消費(fèi)是拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大引擎，能夠促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和轉(zhuǎn)型。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不斷深化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村居民的消費(fèi)需求一定會向著多元化的方向發(fā)展和演變。但如果只是單獨(dú)依靠農(nóng)村低保政策，這樣的保障力度不足以滿足廣大農(nóng)村居民的多元消費(fèi)需求。我們應(yīng)建立起多種社會福利保障政策的合理連接，優(yōu)化農(nóng)村家庭消費(fèi)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大居民的消費(fèi)需求，從而發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)性作用。

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（作者單位：澳大利亞國立大學(xué)商學(xué)院）責(zé)任編輯：李政