北上廣深經濟發展質量評價

□文/劉文穎

（首都經濟貿易大學 北京）

［提要］本文在理解經濟發展質量內涵的前提下，科學地選取四個維度——經濟發展的充分性、協調性、持續性和創新性以及10項二級指標來構建經濟發展質量評價指標體系。運用熵值法計算出一級、二級指標的權重和各城市2017年經濟發展質量的各項得分和綜合得分，對北京、上海、廣州、深圳經濟發展質量進行評價和比較。結果發現：在綜合得分中，北京的經濟發展質量得分最高，廣州的經濟發展質量得分較低。

一、引言

目前，新冠肺炎疫情的爆發和蔓延極大改變了中國經濟發展的供求格局還有面臨的外部環境。這也使中國更堅定打破舊發展模式、追求高質量發展的信念和決心。中國經濟的發展從追求速度到對質量的高度重視，給傳統的增長理念和發展方式帶來巨大沖擊。因此，新的發展理念要深入貫徹于經濟的高質量發展中。首先，關于高質量經濟發展的內涵，現有文獻大致可分為兩類：一類是以“五個發展理念”和主要社會矛盾為視角的。如，何立峰（2018）、楊偉民（2018）、劉志彪（2018）等認為，高質量發展是體現“五大發展理念”的發展，發展要滿足人民日益增長的美好生活需要，體現了新發展理念。二是以經濟高質量發展為視角。如，任寶平等（2018）認為高質量發展是指經濟發展質量在較高的水平，包括經濟發展、城鄉發展、改革開放和生態環境這幾個維度的高質量。其次，國內學者對經濟發展質量的研究主要體現在指標體系的選擇上。李俊霖（2007）從經濟發展的協調性、穩定性、有效性、可持續性、充分性、創新性和共享性等方面構建了指標體系。劉小寧（2012）認為要提高資源利用率，轉變經濟的發展方式，實現經濟效益和社會效益的統一。任靜靜（2017）從人、環境、經濟三個方面對經濟發展質量進行了評價。

綜上所述，目前經濟發展質量的內涵邊界定義還不是很明確，并且缺乏對規模區域經濟發展質量的綜合評價。此外，在經濟發展質量評價指標體系中，現有研究的幾個核心指標與經濟發展階段不相適應。因此，本文以創新、協調、綠色、開放四個維度為出發點，“滿足人民日益增長的美好生活需求”為根本目標，以“高質量”為根本要求，建立指標體系，對北上廣深4個超大城市進行評價和分析，從而更有針對性地發現城市經濟發展的不足，提高城市發展質量。

二、經濟發展質量評價

（一）經濟發展質量評價指標體系構建。本文對經濟發展質量的內涵已經進行了較為完整的分析和總結，這是建立指標體系的重要基礎。而指標體系是預測或評價區域經濟發展質量的前提，也是最為關鍵的一步。因此，本文在總結前人構建的指標體系以及對其內涵理解的基礎上，從經濟發展的可持續性、協調性、創新性和充分性4個維度科學地建立了評價指標體系。（表1）

1、充分性。經濟社會發展的充分性是指經濟發展潛力的利用程度，包括兩個方面：一是現有的社會經濟資源是否得到了有效利用；二是是否形成了新的生產能力，或者原有的生產能力得到了提高，是否為未來經濟健康發展營造了優良的外部環境。本文選取人均GDP、就業彈性系數和固定資產投資來反映經濟發展的充分性。

2、協調性。經濟組織結構的協調差異程度即為經濟社會發展的協調性，經濟結構合理，協調性更高，質量也會提高，是對經濟增長質量進行評價時需要考慮的重要內容。本文選取第三產業增加值占GDP的比重、城鎮化率和實際外商直接投資來反映城市的產業結構、城鄉結構和對外經濟的協調度。

3、創新性。經濟發展的創新性是指在經濟增長中起促進作用的技術創新、制度創新和管理創新三個內容。科學技術是第一生產力。本文選取研發經費支出、專利授權量來綜合反映經濟發展的創新性。

4、持續性。經濟發展的可持續性是一個地區能夠不超過環境承載力、實現可持續發展的能力。可持續不斷發展主要是以保護自然資源和環境為基礎的。考慮指標的可獲得性和典型化，選取城市綠化覆蓋率和城市垃圾無害化處理量綜合評價經濟發展的可持續性。

總之，經濟發展質量是一個比較大且邊界比較模糊并融合了多個層次的綜合性的概念，本文將從四個方面從不同角度較為全面地構建了能夠綜合體現經濟發展質量的評價指標體系。這四個方面一共包括10個二級指標，依照我國當前的經濟發展狀況和發展環境來看，這10個二級指標全部為正向指標，即指標值與經濟發展質量是正向相關關系。大部分指標可以直接通過《中國統計年鑒》得到，小部分指標則需要經過簡單的計算處理。

（二）熵值法。在構建指標體系時，可以根據各指標的變化程度，利用信息熵來計算各指標的權重。以下為熵值法進行數據處理和計算的步驟：

第一步，指標非負化處理：

一般令k=1/lnm，式中常數k與樣本數m有關，則0≤e≤1，其中k>0，ej≥0，ln為自然對數。

第四步，對于第j項指標，計算第j項指標的差異系數，指標值Xij的差異越大，熵值就越小：gj=1-ej

三、超大城市經濟發展質量評價實證研究

運用上述指標體系和熵值法評價方法，開展超大城市經濟發展質量評價，檢驗該“經濟發展質量評價”指標體系和績效評價方法的應用效果，探尋超大城市經濟發展的問題和困境。

（一）數據來源。本文對超大城市的經濟發展質量進行綜合多維評價，基于數據的可得性以及實際情況選取北上廣深四個城市4個維度10個指標的數據。數據來自于2018年北京市統計年鑒。

（二）相關指標及權數的確定。由于數據的指標單位各異，這需要原始數據的標準化。根據上述原理及計算步驟，計算信息熵ej及權重wj，具體見表1。

表1 經濟發展質量評價指標體系一覽表

從維度出發，經濟發展的充分性（33.473%）所占比重最大，其次是經濟發展的創新性和協調性，所占比重分別為31.114%和29.752%，排在最后的是經濟發展的持續性。結果表明，經濟發展的充分性對特大城市經濟發展質量的影響最為顯著，可持續性對超大城市經濟發展質量的影響較小。從具體指標來看，10項指標權重排在前3位的分別是：就業彈性指數、實際外商直接投資和R&D經費支出。說明這些指標對超大城市經濟發展的評價影響較大。最后將數據和權重帶入公示計算各系統的綜合效益。

（三）綜合評價。利用公式計算超大城市2017年經濟發展質量的綜合評價得分，如表2所示。（表2）

表2 超大城市經濟發展質量綜合得分一覽表

從表2可以看出，北京的綜合得分為0.931，上海為0.425，廣州為0.311，深圳為0.312。

四、北上廣深經濟發展質量評價結果分析

得到評分結果之后，我們還需要對其綜合和各分項結果進行分析，從而從中發現各超大城市的優勢和短板，促進超大城市進一步更有針對性地提高經濟發展質量。（圖1、圖2）

圖2 超大城市分項指標得分統計圖

（一）經濟發展質量綜合指標評價結果分析。根據圖1，觀察北京、上海、深圳、廣州的綜合得分，可以發現4個城市在綜合得分上差異明顯，北京遠超其余3個城市，得分相對較高，其余依次為上海、廣州、深圳，表現出顯著的地域差異。

圖1 超大城市綜合得分統計圖

（二）經濟發展質量分項指標評價結果分析

1、持續性評價結果分析。經濟發展的持續性體現了經濟發展過程中地區資源環境的承載力，反映了經濟未來持續發展的能力。本文選用的持續性指標對北上廣深地區經濟發展質量評價相對來說占比最低，對城市經濟發展質量評價的影響較小，所占比重為5.6661%，其中北京得分最高，這也側面說明北京之前大力整治生態環境，進行環境治理、深化污染治理等一系列措施有了顯著的成效。

2、協調性評價結果分析。經濟發展的協調性是衡量經濟發展質量的關鍵，反映了經濟結構的協調和均衡程度。城市化程度、對外經濟依附度和城市產業結構狀況是衡量城市經濟協調性的重要方面。經濟發展的協調性對經濟發展質量的綜合影響較大，對經濟發展質量評價所占的比重為29.7524371%。其中，北京還是最高得分，我們從指標所占比重可以看到對外經濟和產業結構的協調度的占比較大，而20世紀80年代以來北京就以第三產業為主導產業，到目前為止第三產業占比已經較為穩定維持在高水平，北京作為國際交往中心，其開放程度也是有目共睹，吸引了大批外商投資。各超大城市應使經濟結構逐漸得到優化，采取系列措施縮小城鄉差距，在大力發展第三產業的同時，堅持可持續發展的理念，努力實現經濟發展與環境、社會的協調發展。

3、創新性評價結果分析。本文對經濟發展的創新性進行綜合分析，主要從創新投入以及創新產出這兩個方面出發，無論是R&D經費支出，還是專利授權量都有上升的空間，創新活力不足。城市的創新性對經濟發展質量的影響較大，對經濟發展質量評價所占的比重為31.1143947%。北京得分較高，廣州相對較低，鼓勵創新政策的實施以及政府對科學技術支出投入的增加，可以促進科技創新能力、成果轉化能力在生產經營過程中的推動作用，從而促進經濟發展。

4、充分性評價結果分析。經濟發展的充分性反映經濟發展的效率，經濟發展的有效性對北上廣深經濟發展質量評價所占的比重為33.4725582%，廣州得分最高0.29704，深圳最低0.09196，而廣州得分之所以最高，是因為就業指數系數占比較大，且廣州的就業彈性系數比較高，說明廣州的經濟增長帶動了更多的就業，因此各超大城市應在經濟增長中擴大就業空間，即在經濟持續增長中穩定和創造更多的就業機會。

五、政策建議

為了更好地發展北上廣深地區的經濟，提高經濟發展質量，本文結合地區現狀給出以下政策建議：

（一）抓緊主要指標，重點關注充分性維度。在分項指標中，超大城市發展質量的充分性維度占比最大，而充分性中就業彈性系數所占比重最大，因此應抓緊主要指標，重點關注城市的就業情況，關注新職業和新就業，主動順應趨勢規律，推進改革創新，補短板、強長板，才能更好搶占未來發展先機，同時吸引高質量人才，促進城市的創新性，從而匹配超大城市的高質量發展。

（二）科學布局，協調發展四個維度。超大城市雖然人口規模巨大，但其高質量發展離不開高質量人才的引進。我們的分析結果也顯示創新性和就業指數對超大城市的高質量發展有很大的推動作用。因此，一是加強創新人才的培養，堅持科技創新制度為先，用政策帶動區域創新氛圍，相關部門要制定和發布相關政策鼓勵創新。充分利用各種創新資源，推動區域創新，及時宣傳科技工作者最新的創新成果。二是要加強對人才引進過程的監督，確保科研經費得到有效落實，加大經濟適用房建設力度，落實吸引人才政策，對取得重大創新研究成果的單位或個人給予獎勵，激發和保障創新的熱情。三是要善于挖掘和引導創造更多符合高質量發展的工作崗位，促進就業和發展的公平性。四是政府部門要制定合理的支持方案，激發人們創新創業的積極性，開展專業的一對一引導，建立創新創業的綠色通道，逐步完善金融保障體系，加強和完善技能培訓，使創業熱情得到激發。