適配理論視角下社會組織介入鄉(xiāng)村振興的行為策略研究
——以福建省永泰縣“永泰基金會”為例

李 寧

(華東政法大學政府管理學院，上海 201620)

一、問題提出

2022年3月，民政部、國家鄉(xiāng)村振興局下發(fā)《關于動員引導社會組織參與鄉(xiāng)村振興工作的通知》，強調各級民政部門和鄉(xiāng)村振興部門要將社會組織的參與力量落到鄉(xiāng)村振興的實處，組織動員社會組織積極投身鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略[1]。社會組織的連通性、延展性與靈活性特征對于縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，助推鄉(xiāng)村振興有著內在優(yōu)勢。2022年5月6日，中共中央辦公廳印發(fā)《關于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設的意見》，將縣城發(fā)展作為促進新型城鎮(zhèn)化建設，推動實現全面鄉(xiāng)村振興的關鍵支撐[2]。縣城發(fā)揮著承上啟下的作用，即向上承接大中城市的輻射帶動、向下引領和帶動鄉(xiāng)村振興[3]，社會組織介入縣域發(fā)展是推進其介入鎮(zhèn)、村兩級發(fā)展的橋頭堡。因此，如何進一步尋求社會組織參與縣域治理的適配機制是當下實現鄉(xiāng)村振興的關鍵命題。

縣域振興在整體鄉(xiāng)村振興中處于中堅地帶，縣城處于“城尾鄉(xiāng)頭”的關鍵性場域。縣城振興是擴大城鎮(zhèn)化內需的重要動力，拉動了鄉(xiāng)村治理現代化向農村的內在延伸。近年來，縣城作為流動人口返鄉(xiāng)就業(yè)的首選，承擔著人口規(guī)模擴張與公共服務能力短缺的現實張力。縣城整體化發(fā)展動力缺失，內在的產業(yè)吸引力低下，縣域的可持續(xù)發(fā)展亟需社會多元力量的支撐，引導社會組織介入鄉(xiāng)村治理是促成鄉(xiāng)村振興資源供給與幫扶地區(qū)需求精準、有效對接的重要舉措。社會組織作為助推鄉(xiāng)村振興構想落地與愿望實現的重要議題，更是有限政府與有為政府的治理目標在鄉(xiāng)村治理中的具體表現。

基于以上分析，本文結合適配理論的核心要義，提出以下研究問題：社會組織在介入鄉(xiāng)村治理時的行為策略應遵循什么樣的適配邏輯？適配邏輯間的關系如何？適配要素的背后體現了什么樣的適配機制？

二、文獻綜述與分析框架

(一)文獻綜述

目前關于社會組織介入鄉(xiāng)村治理的研究尚且處于探索階段，主要圍繞以下三個方面展開。

首先是關于社會組織介入鄉(xiāng)村治理研究的視角轉變，主要分為三個階段。第一階段是探索單一的“社會中心論”[4]和“國家中心論”[5]下社會組織介入鄉(xiāng)村的行為策略。第二階段是討論“國家—社會”組織間形成的“依賴論”與“嵌入論”[6]等制度性關系因素對社會組織介入效能的影響。第三階段則在結合前兩個階段的經驗基礎上，提出社會組織多元主體間的價值共創(chuàng)即“共同體理論”[7]。近年來，“國家—社會”關系脈絡中發(fā)展出的三種研究階段，體現了米格代爾所說的“國家在社會中”，強調國家與社會的融合[8]。國家與社會組織的關系從單一控制邏輯到合作互動的邏輯，社會組織介入鄉(xiāng)村治理的行為策略跟隨著主體間關系的演變延伸出權變合作主義、權益共生、互益性依賴、漸進式嵌入等研究論點。

其次是關于社會組織介入鄉(xiāng)村治理的行為策略研究，主要討論外部嵌入與內生成長兩種參與方式。外嵌式介入的社會組織具有專業(yè)性強、合法性基礎扎實、人情限制性弱的優(yōu)勢，但也面臨著發(fā)展模式失靈、組織懸浮、功能錯位、考核錯位的治理困境[9]。內生成長的社會組織具有需求對口性、高度認同性、資源契合性的內在優(yōu)勢，但存在動力來源黑箱、內部組織權力弱化、公共資源碎片化[10]等發(fā)展困境。外嵌式與內生式社會組織介入鄉(xiāng)村治理各具特色，但究其本質是在尋找一種“適配性”介入方式，用以達到社會組織與鄉(xiāng)村振興的現實契合。

最后是關于社會組織介入鄉(xiāng)村的治理的“困境—途徑”優(yōu)化展開分析。在困境論述中突出資源之困、本土化之困、成長性之困、角色信任之困[11]等外在因素，以及監(jiān)管機制的體制性漏洞、組織體系的排斥性弊端和官本主義傾向等[12]內在的因素對農村社會組織的影響。基于目前農村社會組織的研究，提出如韌性鄉(xiāng)村[13]、漸進式嵌入[14]、調適性合作[15]等途徑，優(yōu)化社會組織介入鄉(xiāng)村治理的策略。

綜上所述，目前學界對社會組織的關注領域從城市社區(qū)直接跨越到農村社會組織，而專門對縣級社會組織特征的分析較少。研究視角皆為靜態(tài)分析研究，這種研究范式往往忽略了行動者的立場和行動過程，面對鄉(xiāng)村發(fā)展的不確定性與差異性，社會組織介入鄉(xiāng)村振興理應呈現出動態(tài)適配性。對于中國縣域社會組織來說，盡管組織關系、政策推動、政府環(huán)境依然是決定社會組織行動策略的關鍵要素，但對組織的層面的研究必須跳出過去的結構敘事[14]，以更靈活的研究視野，將研究基于組織行為與鄉(xiāng)村治理本身的立場，把“行為策路”還給組織，基于縣城實際的考量找尋社會組織與鄉(xiāng)村的適配關系。

(二)分析框架

“適配”一詞最初源于種群生態(tài)學模型和情境理論，是指不同主體間的協(xié)調一致性或互補搭配關系[14]。國外的適配理論起源于較早的法國地理學派所強調的“人與自然環(huán)境的適應性”，后期該理論被廣泛運用于工商管理學科領域，在戰(zhàn)略管理的研究中，先后經歷了產業(yè)組織理論、資源基礎理論、核心能力理論及動態(tài)能力理論[16]。20世紀末，適配理論被引入到管理學領域，適配性理論強調戰(zhàn)略發(fā)展首先需要從屬并且適應于外部環(huán)境，資源基礎的適配是戰(zhàn)略的競爭優(yōu)勢來源，動態(tài)的能力理論則是根據內部資源與外部環(huán)境的變化有能力做出適配的行為選擇。總而言之，適配理論認為一個系統(tǒng)之所以能穩(wěn)定存在，是因為系統(tǒng)內外部各因素之間達成了互相協(xié)調匹配的狀態(tài)[17]，在理論中突出了環(huán)境、資源、能力三個關鍵適配性因素的重要性。目前學界尚未將適配理論運用在社會組織研究中，社會組織與鄉(xiāng)村振興之間不應該是單向的介入與依賴關系，而是根據鄉(xiāng)村的特殊屬性，結合環(huán)境、資源、能力等多因素組合下形成的一種適配性關系。因此，本文在農村社會組織研究中運用適配性理論的視角，提出“環(huán)境—資源—能力”適配性行為策略分析框架，具體解釋社會組織如何適配于縣域治理的內在需求，具有現實價值。

環(huán)境適配性策略是前提。鄉(xiāng)村環(huán)境各具特色，縣域發(fā)展參差不齊，統(tǒng)一的經驗與各具特色的鄉(xiāng)村具體環(huán)境間產生發(fā)展張力，社會組織介入鄉(xiāng)村需要以當地鄉(xiāng)村的“社會環(huán)境”與“人文環(huán)境”為前提。社會組織的政策擴散與轉移需要以“一縣一策”的政策環(huán)境適應性作為落實工具，而不是簡單用“標準化”“一窩蜂”的思維導致鄉(xiāng)村處于反復“折騰”的狀態(tài)。縣域社會組織治理場域的邊界及環(huán)境的獨特性，使得社會組織介入縣域發(fā)展的主體行為需要遵循“解構—調試”的適應性演變。社會組織以“摸著環(huán)境過河”的原則建立鄉(xiāng)村治理專屬的組織環(huán)境框架，打破社會組織懸浮在鄉(xiāng)村環(huán)境的桎梏。

資源適配性策略是驅動力。在環(huán)境適配的基礎上，社會組織介入策略與鄉(xiāng)村內在資源的適配性是其實現可持續(xù)介入的驅動力量。社會組織根據縣域內在的資源優(yōu)勢制定介入策略，整合縣域內潛在閑置與實際濫用的資源，遵循“有多少資源干多少事”的原則，在有限的人、財、物資源基礎上進行合理規(guī)劃，呈現出縣域社會組織治理中資源間“互構—博弈”的整合式高效路徑。社會組織介入策略從資源依賴行為轉向“超資源依賴”的思維，找到鄉(xiāng)村特色資源來調整介入的規(guī)劃，利用情懷資源與理性資源的雙向驅動策略，推動社會組織的資源“輸血”與鄉(xiāng)村本身的資源“造血”相結合。

能力適配性策略是根本要義。基于社會組織外在環(huán)境與內在資源的適配關系，社會組織與基層組織的執(zhí)行能力成為推動政策規(guī)劃落地的根本因素。一方面，基層政府執(zhí)行人員實施政策的能力能否適配社會組織決定了其介入鄉(xiāng)村的積極性與質量，官員的執(zhí)行能力在農村社會組織運轉中起到中介支持與調節(jié)作用。另一方面，社會組織的能力體現在能否充分均衡當地多元治理主體的能力交織，在適配的原則上使得多元主體都“能使勁、使對勁”。縣域社會組織系統(tǒng)力的有序耦合，遵循著“有多大本事，干多大事”的能力動員機制，將其有限的能力發(fā)揮出來，以適配于縣城發(fā)展。

本文在引入適配性理論視角基礎上找尋社會組織介入鄉(xiāng)村振興的適配機制，“環(huán)境—資源—能力”三個適配因素間遵循層層嵌套的邏輯關系，三者所形成的系統(tǒng)合力拉動了縣域社會組織介入策略的適配性與契合度。基于對福建省福州市永泰基金會(以下簡稱永泰基金會)的案例呈現，歸納總結出三個適配因素背后所體現出的適應機制、整合機制與動員機制，為今后社會組織介入鄉(xiāng)村振興提供可靠的理論基礎與相應的實踐參考，適配機制框架如圖1所示。

圖1 社會組織介入鄉(xiāng)村振興的適配機制框架圖

三、適配策略：永泰基金會的案例呈現

(一)案例概況

永泰縣位于福建省福州市西南部，是福建省38個鄉(xiāng)村振興重點縣之一，具有濃厚且悠久的莊寨文化。2017年11月，永泰基金會成立，根據當地環(huán)境與優(yōu)勢資源組建鄉(xiāng)建聯(lián)盟，培養(yǎng)本土創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才，激發(fā)永泰內生活力；通過引入具有社會價值的產業(yè)、對接互聯(lián)網資源等，實現鄉(xiāng)村經濟可持續(xù)發(fā)展與振興。2018年1月，永泰縣創(chuàng)建“愛永泰計劃”，項目由福建青創(chuàng)和永泰基金會共同發(fā)起，秉承“賦能青年、振興產業(yè)、重塑鄉(xiāng)村”的愿景，提出“家鄉(xiāng)在等我，我們一起回家吧”的主題標語。項目積極開展閑置房屋收儲與改造、鄉(xiāng)村書院、鄉(xiāng)村劇場、共享農莊、農村電商等項目，以“激活貧困縣域產業(yè)生命力”為目標，通過“育人+產業(yè)+文化”三大核心內容相互支撐，為鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展構建內生動力系統(tǒng)，激活鄉(xiāng)村發(fā)展的內生力量。2021年9月，永泰基金會“愛永泰計劃”——脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興項目榮獲民政部頒發(fā)的第十一屆“中華慈善獎”[18]。

(二)永泰基金會的適配性介入策略呈現

1.環(huán)境適配策略

永泰縣莊寨文化悠久，本身具有較強的宗族凝聚力。在此基礎上，基金會結合永泰縣本身的環(huán)境制定出適配的行為策略，整體上呈現出從等待者—行動者—創(chuàng)變者的角色轉變。基金會根據永泰縣自然環(huán)境的特點與“一呼百應”的獨特莊寨文化，實施產業(yè)振興的具體舉措，以適配當地的自然環(huán)境。“社會組織+農業(yè)”，號召莊寨的果農產業(yè)轉型升級為“果子工坊”，加工售賣成果酒、果醋、果干等產品。“社會組織+商業(yè)”，結合當地氣候種植花朵與村民一起加工成手作護膚品，創(chuàng)立“琳蘭”護膚品牌。“社會組織+服務業(yè)”，在梧桐高速口的位置優(yōu)勢打造“金野家庭”農場項目。基金會同時適配于永泰縣近年來返鄉(xiāng)人員多的社會環(huán)境，運用大規(guī)模的“項目制”申請與“公益創(chuàng)投”形式帶動游子創(chuàng)業(yè)，組織培訓與游學訪問，真正地留住人才。

2.資源適配策略

莊寨文化是永泰最大的資源優(yōu)勢，永泰基金會提出主題為“家鄉(xiāng)在等我，我們一起回家吧”的“愛永泰計劃”，激發(fā)了莊寨內在的群落意識，大批中青年返鄉(xiāng)就業(yè)。基金會運用莊寨本身的強粘合力資源，貼合內在人才資源的專業(yè)技能開創(chuàng)業(yè)培訓班，力求吸引人員返鄉(xiāng)形成良性循環(huán)。在資金資源的適配上，“愛永泰計劃”為返鄉(xiāng)人才兜底資金，成立專門的資金庫用于支持創(chuàng)業(yè)項目，借助外在的企業(yè)資源聯(lián)合開發(fā)永泰縣。永泰基金會與鄉(xiāng)村治理力量“積極共謀”，行政人員作為基金會干部掛點來配合社會組織，利用權力資源實現精準幫扶。基金會定期舉行縣級行政官員座談會與聯(lián)席會，將縣級各單位的利益訴求納入基金會的頂層設計。社會組織在全方位挖掘內在資源、整合資源的基礎上，與縣域發(fā)展成為治理共同體。

3.能力適配策略

永泰基金會的能力適配策略的核心在于“雞蛋放在多個籃子”的動員思維觀念。永泰基金會成立理事會，參與主體包括縣長、縣農業(yè)局局長、各村支部書記、基金會監(jiān)事長、各類項目負責人、鄉(xiāng)賢、鄉(xiāng)村產品合作公司以及咨詢專家，通過對多元主體各自能力的適配性動員來實現社會組織長遠發(fā)展。永泰縣縣長、局長在基金會象征著合法性與公信力，給予利益共享動員其運用統(tǒng)籌協(xié)調能力推行基金會項目。基金會監(jiān)事長與各類項目負責人皆為優(yōu)秀返鄉(xiāng)青年。基金會大膽動員青年群體，充分激發(fā)其組織創(chuàng)新能力拉動永泰縣發(fā)展與時俱進；積極動員外在產品公司開發(fā)投資，憑借其向外聯(lián)系資源的能力給予鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展提供資金支撐；憑借莊寨特有的文化，激發(fā)內在鄉(xiāng)賢的動員能力來拉近社會組織與村民間的聯(lián)系，建立相關的專家學者委員會，充分發(fā)揮第三方專家的專業(yè)能力引導永泰縣朝著高效發(fā)展的目標前進。

四、社會組織介入鄉(xiāng)村治理的適配性機制優(yōu)化

(一)場景適配：社會組織與縣域環(huán)境的適應機制

社會組織適應機制是根據差異化的縣域環(huán)境做出適應性的行為策略，具體包括群體認同場景的再度構建與組織環(huán)境場景的再度審視。縣城本身的穩(wěn)定性與流動性需要社會組織根據組織環(huán)境進行動態(tài)調整，以期達成縣域實際的場景適配。一方面，社會組織通過縣城組織環(huán)境的實際情況找尋適配的介入方式，獲取場景進入合法性，根據當地的莊寨文化對權威信任的社會環(huán)境，永泰基金會邀請行政官員掛職基金會，且自身掛靠農業(yè)局來適應當地的制度場景。另一方面，縣城情況區(qū)別于農村與城市，具有復雜性與強不確定性，其環(huán)境的變化影響社會組織主體與行為的能動性，社會組織根據縣城場景的轉變做出介入策略的正向反饋。例如，永泰基金會在得到“果子工坊”“琳蘭護膚品”等項目的正向反饋后，適應當地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的組織環(huán)境，大力推進對各類創(chuàng)業(yè)項目的資金和政策支持。根據組織環(huán)境影響組織主體行為從而探索適應機制，助推社會組織打破鄉(xiāng)村內在的囹圄。

(二)數字賦能：社會組織介入鄉(xiāng)村的數字整合機制

社會組織在數字鄉(xiāng)村建設的場域中，通過縣域內在各類資源的整合使得數字賦能縣域長遠發(fā)展。社會組織在介入縣城發(fā)展中加快主體間的對接平臺建設，通過數字化系統(tǒng)將縣域資源整合后量化分析呈現，用以反饋社會組織調整適配策略。永泰基金會聯(lián)合福建省女科技工作者協(xié)會閩江學院分會的成員共同創(chuàng)立了永泰縣的數字智庫，整合當地的自然、產業(yè)等資源，用以指導與配置相應的項目活動。社會組織通過數字大腦規(guī)劃梳理可利用資源與需保護的資源，在開展項目前做出因地制宜的資源建設預案，盡可能提高資源的適配性與本土化。數字鄉(xiāng)村的深入發(fā)展將鄉(xiāng)村信息更好地展現在社會組織面前，整合起“最后一公里”的信息鴻溝，運用數字端來及時整合鄉(xiāng)村振興規(guī)劃、政策、項目等信息，提高社會組織參與鄉(xiāng)村振興供需對接成功率。數字建設使得社會組織介入全流程透明化，增強居民的信任度。同時，社會組織的各項舉措憑借數字媒體的資源傳播，使得不在縣城的在外務工人員實現空間在場運用數字化的技術工具更好地讓社會組織適配于縣域整體的資源規(guī)劃。此外，永泰基金會還運用數字新媒體創(chuàng)建“永泰的村子”公眾號用以宣傳推廣活動，起到了很好的吸引和帶動效應。

(三)能力契合：社會組織介入雙方主體能力的動員機制

社會組織在介入縣域發(fā)展時充分利用各類社會資本的動員能力，縣城環(huán)境屬于熟人社會，共同締造的力量大于單一主體的能力嵌入。社會組織激發(fā)縣域政府的規(guī)范動員能力是實現適配介入的基底，在得到官方信任后利于社會組織深入介入的策略的實施。同時，地方干部與鄉(xiāng)村整體環(huán)境變動浮動大，需要建立社會組織介入鄉(xiāng)村的全程跟蹤評估機制，隨時把握社會組織運作動態(tài)，實現成本最小化與收益最大化的目標。永泰基金會將動員返鄉(xiāng)青年、吸引企業(yè)投資與基金會的實際運營利益相結合，采用利益共享與責任共擔共同體意識，形成社會組織與多元主體間的價值共創(chuàng)。最后，所有的動員行為運用黨建引領的力量來進行監(jiān)督，永泰基金會在后期成立社會組織引入合作專項黨小組，通過黨政力量的介入把控進一步規(guī)范社會組織的行為策略，化解社會組織與基層治理間的矛盾糾紛，提升動員客體的積極性與主動性。

五、結束語

鄉(xiāng)村振興的全局把控下，縣域治理要走向“共同體”。所謂共同體就是基于探求社會組織的場域，充分適配于鄉(xiāng)村的慣習基礎上，做好社會組織適配縣城治理結構，發(fā)掘和匹配其內在治理資源，助推社會組織實現鞏固并拓展脫貧攻堅成果與全面鄉(xiāng)村振興有效銜接，最終實現社會組織“想介入”“能介入”“留得住”目標靶向。本文結合以上分析，提出進一步的研究思考。第一，如何把握社會組織在參與縣域、鄉(xiāng)域、村域不同等級組織的介入策略，更好尋找適配性的社會組織與鄉(xiāng)村的結合。第二，進一步分析比較社會組織在參與鄉(xiāng)村治理時面臨的差異化情景，在面對近郊鄉(xiāng)村與內部鄉(xiāng)村時的行為策略該如何把控？第三，隨著數字鄉(xiāng)村的推廣，社會組織如何借用數字化力量助推鄉(xiāng)村振興的實現？政府與社會組織的關系又該如何重新劃分？社會組織在數字鄉(xiāng)村中的位置又如何？