城市公交區域運營模式管理及其實踐

北京公共交通控股（集團）有限公司第四客運分公司 王 軍

城市公交運營組織可分為兩種模式。一種是單線運營模式，另一種是區域運營模式。傳統的運營組織模式多為單線運營模式，這種模式由于其簡易的組織方式便于管理，為我國各個城市公交廣泛采用，具體來說就是將單條線路作為管理對象，對每一條線路上的人員、車輛、場站資源實行單一管理。區域運營模式則是以某個區域作為中心，對人員、車輛、場站資源進行統一組織管理與優化配置。區域運營模式在國外應用廣泛，其運行效率十分高效。

1 兩種運營組織的特征和相對優勢

（1）單線運營模式。單線運營模式的人員、車輛按線路固定配屬，以線路為單位編制運營計劃，進行人工調度。行車計劃的制定根據線路的具體情況，配車依據為線路上最大斷面客流量，并在線路兩端的首末站配備調度員，采取“兩頭卡點，定點發車”的運營組織模式。單線運營模式如圖1所示。

圖1 單線運營模式示意圖

單線運營模式的適用范圍較為廣泛，在我國普遍應用于城市規模不大、線路組成簡單、人口密度較小、出行目的單一的中、小型城市。

（2）區域運營模式。區域運營模式與單線運營模式最根本的區別在于運營組織計劃圍繞的最小單位，一個是單條線路，一個是多條線路組成的區域，單線運營模式過渡到區域運營模式不僅僅是簡單的線路資源疊加的過程，而是一個由單一目標決策到多目標決策優化模式的轉變。區域運營模式下，由多條線路組成一個區域，在單線運營模式中屬于不同線路的人員、車輛在區域模式下可以在整個區域內科學合理調配，而其他輔助設施和人員則集中配置和建設，為整個區域共同所用。區域運營模式如圖2所示。

圖2 區域運營模式示意圖

（3）區域運營模式的優勢。區域運營模式是一種資源配置效率更高、更合理的運營組織模式。可以實現區域內運輸資源在多條線路之間的運力互補、資源配置，大幅度提升了公交企業的運營生產效率。

單線運營模式是一種“小”而“散”的運營模式，主要依靠調度員的經驗對單一線路進行調度，即“一人一線式”。它的優點在于溝通協調更加直接，但各線路資源相互獨立，管理成本高，彼此間協調性較差。

相對于傳統的單線運營模式，區域運營模式依托高度集成的信息化調度系統平臺及場站、智能車載設備，實現調度員的遠程指揮，在此基礎上結合區域內線路間客流特點，采取跨線運營方式，提高區域內運輸資源的綜合利用。充分體現出“集中分散”控制方式、“扁平式”運營組織管理體系的優勢。區域運營模式相對于單線運營模式的優點見附表。

附表 區域運營模式相對于單線運營模式的優點

2 區域運營管理構建實踐

北京公交集團第四客運分公司將區域運營模式同集中調度管理相結合，構建了“區域集中調度 模式”。

2.1 運營體制機制改革

為使新管理體系得到有效、良性的運轉，實現運營效率與乘客服務水平雙提升的目標，北京公交集團第四客運分公司重新梳理運營管理流程，通過運營組織模式的變革，實現相關業務流程的重組，實現從以職能為中心的形態轉變為以流程為中心的形態，實現運營組織模式的根本轉變。

（1）層級調整。本著“價值定位、統一規范、實事求是”的原則，對運營業務流程進行全面梳理，明確了以運營為龍頭，以行車計劃為業務核心的區域運營模式管理體系理念。通過推行運營體系扁平化，將原有三級調度指揮體系調整為集團公司運營調度指揮中心、分公司調度指揮分中心、區域調度中心的新三級調度指揮體系，將單線路單一調度指揮轉為多線路綜合調度指揮。以求實現區域內人-車-站資源共享、線路間綜合運輸。

（2）業務重組。全面剖析分公司現行管理體制與業務職能，分級分層地詳盡列舉生產、管理、經營領域中的主要業務及其子業務，針對業務流程中存在的局部冗余、覆蓋不完全情況進行了流程優化，重組了運營業務流程，將車隊運營調度指揮職能抽離集中至分公司，車隊調度指揮業務歸屬區域調度分中心，在每個區域調度分中心設置區域運營組織管理人員，統籌負責區域調度指揮、行車計劃管理。運營管理體制調整前后職能如圖3、圖4所示。

圖3 運營管理體系業務關系職能圖（調整前）

圖4 運營管理體系業務關系重建職能圖（調整后）

以行車計劃為業務核心的調度指揮體系中，調度指揮隊伍從體制機制上與車隊剝離，更專注于調度指揮，統籌多線路運營組織。而車隊層面將其工作重心放在資源保障方面，確保人力資源調控、人員素質提升、車輛性能完好、場站生活保障、外協單位溝通等相關工作。

2.2 區域集中調度系統的建設與應用

實施城市公交區域運營模式的大前提是建立完善的區域集中調度系統。調度系統著眼于交通信息與運營服務的廣泛應用，具有安全、高效等特點，通過對運營區域內人員集中管理、車輛集中停放、計劃統一編制、調度統一指揮，加油、洗車、低保設施及職工的生活設施集中建設和使用，從而實現運輸資源的優化配置和合理安排。

北京公交集團從2008年開始逐步建設集中智能調度系統。系統以運營生產為中心，分別設計了駕駛員智能出乘系統、車載終端系統、數字云應用平臺、智能調度系統四部分。北京公交集團區域集中調度系統總體框架結構如圖5所示。

圖5 區域集中調度系統總體框架結構圖

應用平臺中的駕駛員智能出乘系統，梳理目前駕駛員各業務流程，利用現有信息化設備，實現運營生產過程中查看排班、酒測、簽到、鑰匙領取、日見面叮囑、車輛例檢、班前宣誓、運營信息、簽退等全業務流程一體化，應用酒測考勤叮囑一體化設備和智能鑰匙柜，通過各設備與智能調度系統組網，實現駕駛員一日智能出乘；車載終端系統包括車載客流統計、體感檢測（滿載率識別）、運營信息提醒、實時對講四部分，調度員可以通過車載客流和體感檢測（滿載率識別）實施監控線路滿載情況，通過運營信息提醒功能對駕駛員準點運行、末站發車點等進行提醒，通過實時對講功能與調度員溝通實施突發應急處置；數字云應用平臺中有行車計劃管理子系統、運營排班管理子系統以及運調報表子系統等；智能調度系統通過大數據指導調度員進行調度發車，同時可通過對“表定準發率、實際準發率、到達準點率”這三率的調整優化，實現行車計劃與實際運行時間相吻合，駕駛員按照實際運行時間運營，提高準點率，減少調度員對調度系統的干預次數，從而使調度員的工作由發車轉為監控和應急處置，實現區域內線路無人發車、遠程監控的運營模式。區域集中調度系統物理結構如圖6 所示。

圖6 區域集中調度系統物理結構圖

2.3 區域集中調度系統工作流程

明確區域集中調度系統工作流程，需要先了解運營組織業務流程重建后區域調度作業的基本業務職能。根據區域調度日常工作流程的要求，主要分為編制行車計劃、實施調度和車輛監控、運營數據統計分析三個階段，其工作流程如圖7所示。

圖7 區域集中調度系統作業流程圖

在區域內人員、車輛、場站資源能夠統一調配的前提下，區域集中調度系統以所轄區域全部線路、車輛高效運轉為主要目標，兼顧運營成本和服務乘客的利益，制定本區域各線路的行車計劃和車輛跨線支援計劃，對人員、車輛的調配進行系統優化。并且利用不同線路的不同高峰期最大斷面客流量和在方向、時間上的不均衡性，制定車型“混跑”、車輛共享、跨線支援、人員“套跑”等措施，實現人員、車輛資源在不同路段間運力動態組合，達到提升區域內運輸資源高效利用的目的。

（北京公交集團第四客運分公司區域運營模式管理的具體構建從略）

公交區域運營模式 管理改變了傳統的以線路為管理對象的單線運營模式，實現了區域內全部運輸資源的動態監控、實時調度，借助車載信息系統、車輛動態定位系統、無線通信及電子地圖顯示技術，實現對線路運營車輛速度、車載客流、滿載率的實時監控，從根本上提高了調度指揮系統對運營狀況的實時掌握與應急響應能力。區域運營模式管理體系形成“信息支撐、扁平集約、協調聯動”的運營保障體系，將提升調度指揮效能與信息化管理水平，更好地為廣大乘客提供安全、舒適、便捷的城市公交出行服務。