河南省打造高質量產業鏈集群路徑研究
——以“雙循環”新發展格局為視角

楊夢潔

（河南省社會科學院，鄭州 451464）

面對需求不足、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，成為當前我國的重大戰略抉擇。提高產業鏈現代化水平，打造高質量產業鏈集群是“雙循環”新發展格局大背景下，應對風險危機挑戰、穩定經濟增長、激發潛在動能的現實需求。全國各地圍繞產業鏈集群化發展進行了一系列積極嘗試，廣東、山東等地將“5G+工業互聯網”融合應用作為產業鏈集群化發展的重要抓手，取得了較為突出的成效。河南省在“十四五”規劃中明確提出要堅持鏈式集群化發展，鞏固提升戰略支柱產業鏈，培育發展戰略新興產業鏈等目標。經過多年積累，河南省已經擁有一批優勢產業集群，但同先行地區相比仍存在較大提升空間。

一、全球產業鏈重構趨勢分析

當前，外部經濟形勢復雜多變，全球產業鏈面臨重大調整，了解全球產業鏈重構趨勢，洞悉外部環境變化，對于河南把握新發展階段，貫徹新發展理念，采取合理有效的應對策略，積極融入新發展格局具有重要意義。

（一）全球產業鏈內向化轉變明顯

自2008年金融危機以來，發達國家紛紛實施制造業回流政策，全球產業鏈開始經歷結構深度調整與再平衡。如圖1所示，受益于交通、信息技術等巨大進步，從1970-2007年，特別是1990年以來，全球價值鏈貿易處于快速增長階段，直至2008年，全球價值鏈貿易占全球貿易總額比例已超過50%，但是從2008之后，該比例開始呈現明顯且持續的下降趨勢。直到全球疫情不斷發酵，該趨勢進一步得到強化，全球產業鏈縱向分工趨于縮短，多國出于產業鏈、供應鏈安全等角度出臺產業鏈重組對策，對全球產業鏈布局進行回縮和替代戰略調整，跨境分包給不同國家、地區的產品生產工序，調整回單在跨國企業內部進行。2020年3月，印度準備投入13億美元建設醫藥產業園，在國內生產關鍵原料藥，美國也要求部分制藥企業回遷，減少對中國原料藥進口的依賴。2020年4月，日本發布經濟刺激方案，計劃投入22億美元幫制造業企業生產轉移，確保本國產業鏈安全。

圖1 全球價值鏈貿易占全球貿易總額比例

（二）產業鏈區域集群化競爭突出

當前，全球產業鏈布局在縱向分工上趨于縮短，全球屬性有所減少的同時，橫向分工趨于區域化集聚，區域屬性不斷增強。過去分散在不同國家的生產制造全流程，向一個國家周邊地區轉移，既從空間上符合產業鏈、供應鏈安全性需要，又滿足集群化生產的規模集聚效應。從全球版圖來看，以美加墨為核心的北美產業鏈、以德法為核心的歐洲產業鏈和以中日韓為核心的亞洲產業鏈形成代表性區域產業鏈。在最新美加墨貿易協定中，通過明確北美汽車生產商使用的鋼鋁材料超過70%要來自美加墨三國等一系列規定，將汽車工業完整產業鏈條向美加墨三國轉移，部分中國企業將受到影響。從國內來看，中國是唯一擁有聯合國產業分類中全部工業門類的國家，憑借完整的工業門類、全球首位的制造業規模和龐大的市場規模，具備在產業鏈重構中化解各類風險、實現內部協同升級的可能。疫情期間，受到國外訂單銳減、產業鏈斷裂、無法復產等因素影響，一批中小企業遭遇極為艱難的生存困境，但在長三角、成渝經濟圈等地，電子制造業訂單不降反增，這類地區在區域內部對產業鏈進行垂直整合，已經形成較為完整的產業鏈集群，產業發展競爭力格外凸顯。

（三）產業鏈集群數字化轉型加速

近年來，數字經濟在全球各地快速滲透，以物聯網、人工智能、5G等為代表的新一代信息技術與實體經濟加速融合。2019年，全球數字經濟占GDP比重已經達到41.5%，數字經濟成為全球經濟發展最大動力。其具有高技術、高價值、高滲透和非競爭性，能夠有效破解資源錯配、時間錯配、空間錯配，提高供需匹配度，改造提升全產業鏈，實現價值鏈有效升級。行業龍頭企業紛紛將供應鏈、產業鏈數字化轉型作為增強上下游協同配套，確保產品全生命周期透明可控，提高生產經營管理效率的重要手段，促使產業鏈集群數字化水平不斷提高。在這一過程中，發達國家和領先企業率先運用數字技術強化自身對產業鏈集群掌控能力，并在全球范圍內進一步優化配置，占據先發優勢。近年來，中國高度重視5G與工業互聯網發展，陸續發布《“5G+工業互聯網”512工程推進方案》《工業互聯網創新發展行動計劃（2021-2023年）》等，不斷推動國內生產制造資源高效整合，加速產業鏈集群數字化轉型進程。

二、打造高質量產業鏈集群融入新發展格局面臨的問題

面對全球產業鏈重構新趨勢和國內政策新動態，河南省堅持鏈式集群化發展思路，并在全省范圍聯合開展工業互聯網融合發展深度活動，積極推動產業集群數字化改造，提高集群發展質量，取得了良好的成效，但隨著發展不斷深入，存在的問題也日益凸顯。

（一）產業集群協同程度低

經過多年發展，河南省已經擁有食品和裝備制造2個萬億級、19個千億級以及127個百億級特色產業集群，但是存在上下游企業鏈接不夠，供應鏈本地配套不高，產業鏈環節對接不緊等問題。同時價值鏈高端環節占有較少，生產性服務業支撐不足，省內各地同質化發展現象明顯，協同創新的生態體系遠未形成，導致全產業鏈競爭優勢不強，限制了產業鏈集群高質量發展的能力。內部協同程度低的自身短板影響了河南省與相關地區或國家之間的產業鏈暢通程度，不利于高水平融入國內和國際經濟循環。

（二）企業梯隊結構不合理

河南省工業門類豐富，工業規模近年來一直位居全國第五位、中西部省份第一位，但傳統經濟占比較大，中小企業數量眾多，對產業鏈具有較強治理能力和掌控能力的行業領軍企業較少。產業集群中核心企業實力不突出，增加了組織領導中小企業協作配合的難度，降低產業集群凝聚力。供應鏈數字化改造是提高企業協作效率的必行之舉，但企業數字化改造前期成本投入高，改造需求多樣化、碎片化，而傳統中小企業普遍抗風險能力差，轉型壓力大，升級決策難，缺乏龍頭企業對產業鏈上下游融通整合改造的驅動作用力，創新、協調、智能化程度高的產業鏈集群將較難形成。

（三）專業領域人才資源少

產業集群數字化轉型是打造高質量產業鏈集群的有效方式，“5G+工業互聯網”發展勢不可擋，但專業領域人才匱乏矛盾突出。根據國家工信部等部門統計，我國2020年新一代信息技術產業人才缺口750萬人，且呈現繼續擴大趨勢，“5G+工業互聯網”發展面臨人才缺口大、崗位匹配度低等問題，具備工業知識背景、了解工業發展、又懂得數字經濟的人才更為短缺。相較于北京、上海、深圳等地，在吸引高精尖人才上享有經濟和區位“先發優勢”，西安、合肥、長沙等中西部城市擁有豐沛的高等科教資源優勢，河南省人才要素處在“雙向擠壓”位置。

三、積極融入新發展格局的對策建議

面對河南省在打造高質量產業鏈集群中存在的現實問題，需要從進一步強化頂層設計，堅持科學謀劃布局，綜合利用數字技術賦能產業集群建設等宏觀、微觀角度持續發力，助力河南融入新發展格局。

（一）注重布局整合，增強集群綜合實力

一是推進主導產業集群轉型提質。緊扣河南省發展優勢突出的主導產業，發揮龍頭企業引領作用，利用5G網絡結合MEC專網、切片等技術，建設“全連接工廠”，率先建成企業全覆蓋的5G專網和專注于特定行業的工業互聯網平臺，憑借核心競爭力和供應鏈掌控能力，向上下游延展，為輸送解決方案服務，形成推動產業集群轉型合力，逐步打通產業鏈上下游各個環節，以“5G+工業互聯網”融合創新應用完成對現有產業集群中的垂直高效整合。二是優化企業梯隊建設。建立完善稅收優惠、資金獎補、項目實施、金融扶持等“四位一體”的綜合政策體系，深化落實《河南省制造業頭雁企業培育行動方案（2021-2025）》，支持龍頭企業做強做優，同時引導中小企業有序拔高，打造“專精特新”中小企業、專精特新“小巨人”企業和制造業單項冠軍企業梯級培育體系。

（二）完善平臺建設，構建開放創新生態

一是構建數字互聯平臺生態。抓住數字經濟發展機遇，鼓勵平臺企業開放數字接口，為中小企業提供數據、計算等服務，基于工業互聯網平臺，穩定促進中小企業融入大企業供應鏈、創新鏈、助力全產業鏈數字升級，不斷突破行業技術壁壘和數據共享障礙，依靠數字技術增強產業鏈鏈接能力，強化產業鏈集群發展協同性和韌性。二是打造多維創新平臺生態。支持具備科創實力的龍頭企業聯合科研機構、高校共同組建產業技術創新聯盟等新型研發機構；以企業為主導，以市場為驅動，建設重點行業工業互聯網協同創新中心、應用推廣中心、解決方案推廣中心等，實現融合創新要素平臺化集聚。依托功能齊備、要素集聚的平臺體系，從重點行業中率先形成一批具有戰略引擎作用和較強競爭力的產業集群。

（三）突出區域合作，交互賦能內外循環

一是建設高協同區域發展體系。積極推進鄭州大都市區和洛陽都市圈建設，增強鄭州、洛陽對省內地市的集聚輻射能力；落實中原城市群發展規劃等，密切河南省與周邊省市的經濟聯系，形成河南省與周邊省市互聯互通的產業發展合作機制。順應產業鏈、價值鏈布局優化規律，堅持產業功能互補、錯位布局的原則設計提升河南省整體產業能級，將協同有序的產業空間布局作為打造河南省高質量產業鏈集群的基礎性關鍵工作加以落實。二是打造區域開放式產業鏈集群。堅持河南省“四路協同”“五區聯動”的發展思路，持續放大“樞紐+開放”優勢，將河南打造為國內循環的關鍵樞紐和國際循環的重要節點。依托本土主導產業，以強鏈補鏈固鏈為手段，以搶占產業價值鏈中高端為目標，在開放合作中著力引進一批國內外帶動力強的行業龍頭企業及專精尖配套項目，從全球市場集聚創新資源，增強產業鏈集群發展實力，實現更高水平對外開放。