靈活就業人員參加社會保險的問題與思考

□徐曉東

（作者單位：棗莊市社會保險事業中心。）

國家在改革開放后，不斷深化市場經濟體制改革，并且持續將產業結構做出調整，實現了經濟的快速發展，也涌現出大量的靈活就業人員。這部分人員的勞動特點主要包括：勞動關系不科學、與用人單位的關系不穩定、缺少穩定的勞務合同、工資不穩定，并且薪資待遇差異較大以及缺少統一的時間等，以上的種種問題造成了靈活就業人員的參保問題顯現，隨著國家對勞動者的重視程度增加，靈活就業人員的社會保險問題也在逐步解決。因此，有關部門需要首先分析當前靈活就業人員的參保現狀，并且思考靈活就業人員參加社會保險的困惑，繼而探討出合理的參保對策，以此全力保障靈活就業人員獲得完善的社會保險權益。

一、靈活就業人員參保現狀分析

靈活就業模式相較于全職工作，其性質在于就業政策、用工標準、勞動關系、社會權益等方面的不同。當前，我國市場經濟體制逐漸深化，國家各大中小企業的產業結構不斷調整，形成了多元化的就業模式，因此造成了靈活就業人員的數量愈加增多，并且在多類型的行業中均有靈活就業人員。其人員特點主要在于流動性強，未與用人單位簽訂勞務合同，雖和企業存在雇傭關系，但在法律上不產生勞動關系，所以靈活就業人員會面臨隨時被解除雇傭關系的可能；其次，靈活就業人員的勞動收入并不穩定，所以造成這部分人員的參保意識比較淡薄。近幾年，雖然我國的靈活就業人員參保率呈現上升態勢，但相較于全部的靈活就業人員，參保率仍屬于偏低的狀態。根據當前的相關政策分析，靈活就業人員社會保險的有關內容只根據各地區的政策進行安排，若一個地區的資金調劑水平一般，則會導致靈活就業人員與全職職工的社會保險政策出現較大的差異。

二、靈活就業人員參加社會保險存在的問題

（一）參保人數過少

隨著國家對產業機構的調整，就業模式多元化，靈活就業人數不斷攀升，但參加社會保險的靈活就業人數過少。究其原因，并非靈活就業人員缺少參保條件，而是由于其工作特點決定了靈活就業人員的參保能力不夠，或者缺乏參保意識，靈活就業人員的工資不穩定。當前的就業壓力較大，靈活就業人員難以為自身設定專門的保險基金，而且大部分靈活就業人員在其戶口所在地參與了新農合或城鎮醫療保險，所以不會再有購買其他社會保險的意愿，僅有少部分靈活就業人員在個人資金充裕的情況下購買了社會養老保險。

（二）靈活就業人員社會保險政策體系不健全

靈活就業人員社會保險政策在整體規劃上難以做到完全統一，導致關于靈活就業人員的社會保險出現地域性差異。另外，有部分靈活就業人員雖然對社會保險有諸多的訴求，但是由于自身力量較為薄弱，最終會由于政策限制而造成參保困難。

（三）相關問題處理時間過長

靈活就業人員雖非全職職工，但其在工作中也難免會受到傷害，但關于靈活就業人員的工傷保險界定方式極為繁瑣，所以造成諸多關于靈活就業人員的問題處理時間過長，處理方式也太過復雜，對靈活就業人員造成了諸多影響。

（四）相關政策不夠靈活

由于靈活就業人員的流動性較大，整體收入并不穩定，并且在靈活就業人員中中等或低收入的人群占據多數，雖然國家出臺的相關政策主要針對靈活就業人員，但政策會根據地域特點出現波動，靈活就業人員有諸多不確定因素，也難以保證自身是否可以按時繳納費用、是否具備能力補繳以往的欠費等。

三、對靈活就業人員參加社會保險問題的思考

（一）加強重視解決靈活就業人員參保難問題

一般而言，靈活就業人員群體缺少社會保障，因此自身合法權益和個人利益會受到影響。但是在社會不斷向前發展的背景下，靈活就業人員數量在逐漸增加，因此對于既有的社會保障體系和制度提出了一定的要求，為了適應社會就業形勢以及就業環境產生的變化，需要針對靈活就業人員建立并完善社會保險體系，確保社會保險能夠覆蓋到靈活就業人員群體，并且在檔案信息轉移以及參保費用方面需要合理實施控制。由于社會不斷向前發展以及人民的生活質量也在逐漸提高，因此，越來越多的人會重視自身社會保障方面的問題。

隨著靈活就業方式逐漸擴散，不但可以有效解決當下就業難問題，而且也推動了社會正常穩定發展，對于社會保險方面，由于統計口徑不完善而影響了效果。當下多樣性的就業形式欠缺穩定性，人員結構比較復雜，收入也存在差異，造成靈活就業人群整體收入水平較低。因此，在靈活就業人員獲得了應有的報酬以外，缺少相應的社會保險提供保障條件。尤其對于一些中小型企業或者家庭企業的勞動方式缺少有力的保障，需要根據具體情況調整并完善靈活就業人員社會保險體系。

（二）完善靈活就業人員參與社會保險費率的制度

在既有的醫療保險制度中，由于靈活就業人員參保率不高，而且存在一些退保行為，所以需要針對這一類問題進行深入分析，制定相關管理制度，確保靈活就業人員積極參加社會保險。通過對當下個人參保具體情況進行分析，可以得知降低參保費率有助于調動靈活就業人員參保的積極性，并且能夠在得到靈活就業人員認可和接受的情況下設定不同層次水平的繳費費率，進而推進社會保險制度的積極落實。因此，需要依據具體情況完善靈活就業人員參與社會保險費率制度，并且設計符合靈活就業人員需求的社會保險產品。

（三）有效銜接參保和轉移手續

在社會保險管理工作中，由于主要面向正式單位設計保險制度，這會影響社會保險管理機構信息化建設以及信息化水平的提高，并且不能有效彌補社會保險存在的缺陷和漏洞。所以，需要實施改革創新，應用有效的方式為靈活就業人員參保和轉移手續提供便利性。比如可以設置人工窗口或者社區代理點，以此推進靈活就業人員更好地了解社會保險政策信息以及進行繳費和轉移手續，從而加快靈活就業人員參加社會保險的進度。

四、結語

在社會不斷發展的形勢下，靈活就業人員參加社會保險方面的工作需要得到關注和重視。因此，首先需要對靈活就業人員參保現狀以及靈活就業人員參加社會保險的困惑進行分析，在此基礎上加強重視解決靈活就業人員參保問題、完善靈活就業人員參與社會保險費率制度、有效銜接參保和轉移手續，從而健全并完善靈活就業人員社會保險體系和制度，為靈活就業人員參加社會保險提供便利條件。