戰略發展機遇疊加下鄭州市人才工作調查與政策選擇

□連清平 黃士國 李 昕

國以才立，政以才治，業以才興。一個國家、地區或城市最重要的資源是人才資源，誰擁有了最完備的人才隊伍，就擁有了大力發展經濟社會的強大后援，就有可能占領發展的制高點。習近平總書記曾就人才工作發表了系列講話，深刻指出人才的特殊重要性。近年來，一帶一路、中原經濟區、河南自貿區、鄭州航空港經濟綜合實驗區、鄭洛新國家自主創新示范區、國家中心城市建設等國家重大戰略的實施，讓鄭州市面臨千載難逢的發展機遇，戰略發展機遇疊加，可以說，鄭州市經濟社會發展正處于歷史上最關鍵的時期。牢牢把握并深入推進重大發展戰略，促進鄭州市經濟社會快速發展，離不開人才的強力保障。面對自身發展對人才的需求以及外部人才競爭的激烈形勢，鄭州市深刻認識到城市、產業、人才之間的緊密關聯，站位全局，搶抓機遇，結合實際，以戰略眼光實施“智匯鄭州”人才工程，制定并發布實施多條人才新政，通過人才引進助推產業轉型升級，通過產業發展吸引人才涌入，通過人才和產業推動城市快速發展，取得了顯著成效。為推動鄭州市在激烈的人才競爭中占據優勢，助推國家重大發展戰略更深入推進實施，對鄭州市人才現狀尤其是人才對工作、學習、生活和政策等方面的需求或想法以及鄭州市對省外人才的吸引力進行統計調查，非常必要。通過對這些問題開展統計調查，本文梳理了鄭州市人才工作的優勢和不足，對鄭州市人才政策的完善制定提出建議。

一、鄭州市高層次人才發展現狀調查

（一）調查對象基本信息

受訪者中40 歲以下占比65%，50 歲以上較少；受訪者學歷均為本科以上，研究生學歷占比近70%，其中博士研究生占比40%，中級職稱占比41%，高級職稱占比35%；工作領域分布較廣，50%左右來自行業企業或個人創業，約78%年收入不超過15 萬，平均薪酬水平相對其他重點城市仍有一定上升空間，行業平均薪酬差距較大。

（二）人才政策滿意度調查

來鄭原因中“家在鄭州及附近”位居首位、占比50%，“鄭州發展迅速，有效實現自身價值”排名第二，可見“鄉土情懷”與城市吸引力是人才引進的重要影響因素。大多數落戶鄭州的高層次人才對于鄭州人才政策與發展環境基本認可。從滿意度評價得分看，對工作條件的滿意程度最高，對薪酬待遇及晉升機制的滿意度相對較低。

人才激勵政策中，薪酬待遇、住房和生活補貼激勵作用最大，子女教育與醫療保障也逐漸引起人們重視，分占三、四位，成為職業及生活選擇的重要因素，有超過40%受訪者認為科技創新經費的投入十分重要。住房問題是人才關心的重要問題之一，調查發現，70%以上受訪者是自費（無政府補貼）解決住房問題，其中52%是自費購買，21%是自費租住；享受政府一次性補助后自費購房者占比9%，比例較低。

67%的受訪者認為目前工資待遇偏低，需要提高，其次是工作中晉升困難，人才考核機制及績效評價需進一步完善；接近一半受訪者認為子女的教育支出是生活中一大壓力因素。受訪者認為鄭州市人才引進政策的主要問題在于“政策激勵措施不夠，吸引力不強”，相對其他城市，優惠政策的力度稍顯不足。完善人才激勵政策、健全人才服務體系是人才工作首要改進方向，子女教育、配偶工作、人才評價機制完善及項目審批程序的公平合理等也是受訪者關注的重點問題，認為應進一步完善和改進。

二、鄭州市人才吸引力調查

（一）調查對象基本信息

本部分調查對象是河南省外不同地區本科及以上學歷的在職人員或高校在校學生，部分調查內容按在職人員和在校學生身份不同有所區分。約一半受訪者家鄉在河南；在職人員約占58.45%，在校學生約占41.55%，在職人員中初、中、高級技術人員分布較均勻，以中青年為主，職業覆蓋面較廣，調查結果比較有代表性。

（二）人才吸引力調查

一半以上受訪者認為鄭州市人均工資不高，不具吸引力；受訪在校生認為鄭州市收入消費比偏低，這成為影響鄭州市人才引進的重要因素。按照鄭州市平均房價14000 元設計問卷，50%受訪者認為鄭州市房價較高而不利于人才引進，不過也有30%受訪者認為鄭州市房價不高且有利于人才引進。

調查結果顯示，平臺機會、產業結構與發展前景、子女教育、收入房價比、行業與政策環境等是選擇就業創業城市的前五位影響因素，說明高層次人才對職業發展前景比較看重，重視工作環境及基礎教育水平。在河南省外人才調查中，83%的受訪者并不了解鄭州市招才引智相關政策，說明鄭州市人才引進政策省外宣傳力度還不夠。

在對鄭州市產業發展水平的調查中，約42%受訪者認為鄭州市產業發展對人才吸引力不足，從一個側面反映了鄭州市當前產業結構不盡合理，一定程度上影響鄭州市對省外人才的吸引力。調查表明，鄭州市科技創新水平、生態宜居環境、基礎教育水平和醫療水平等對人才吸引力一般，沒有優勢。在與其他一、二線城市的比較調查中發現，僅18%受訪者認為鄭州市與東部二線城市相比人才競爭力不足，50%以上受訪者認為鄭州市在中西部城市人才競爭力較高，僅5%認為不足，60%受訪者看好鄭州市未來城市地位和發展前景，近60%受訪者有意愿到鄭州市就業創業。

對鄭州市人才吸引力綜合指數（100 為最滿意）的綜合調查中，近70%受訪者認為鄭州市人才吸引力綜合指數在70 分以上。

三、人才工作的優勢與不足

（一）人才工作優勢

從調查結果可以看出，鄉土情懷是人才職業選擇的重要影響因素，在對省外人才的調查中，我們并沒有特意選擇河南籍調查對象，但有一半左右調查對象家鄉在河南，有意愿到鄭州市就業創業的省外受訪者中可能絕大部分都是河南籍，鄭州市對河南籍人才返鄉就業創業具有獨一無二的優勢；與國內重點城市尤其是中西部城市相比，鄭州市人才競爭力以及未來城市地位和發展前景在受訪者心目中占比總體較高，對正大力創建國家中心城市的鄭州來說，這是一個比較有利的外部環境；鄭州市現有人才對人才政策、發展環境、工作條件等總體比較滿意，這恰恰也是人才引進時大家比較關心的部分問題。這些結果表明，鄭州市人才工作有基礎、有優勢，在人才引進工作中應充分利用這些優勢。

（二）人才工作不足

一是人才結構分布不合理。從人才總量和類別來看，全市人才總量占人口比例不高，人才規模不足，仍有較大提升空間；高端人才缺乏，人才國際化、開放性不夠，人才供給與產業發展需求之間存在結構性矛盾。從年齡結構來看，鄭州市人才結構呈現年輕化特點，年輕化的人才隊伍有優勢，但成長為領軍人才需要一定時間，產業和城市發展同樣需要更多的領軍人才。從行業分布來看，大部分人才集中在第二、三產業，引進人才工作單位所在行業領域與鄭州市既定人才引進目標不完全符合。當前，鄭州市正處于調整經濟結構、轉變發展方式的關鍵時期，產業結構的持續調整優化需要與之匹配的人才供給，人才、產業、城市發展互促互進良性循環仍需大力推進。二是人才引進環境不優。人才引進環境主要涉及工作和生活環境等，鄭州市目前工作與生活環境滿意度水平不高。三是人才引進政策趨同。通過對國內多個城市人才政策進行梳理發現，人才引進政策呈現趨同現象，主要集中在：對高層次、高科技人才引進的需求緊張；激勵政策及力度有較高相似性；人才引進渠道大致相同。

四、人才工作政策建議

（一）調整結構，推動人才與產業同步共振

政府在制定人才引進政策時，應將人才與產業發展、城市建設統籌起來考慮。對許多類型人才來說，更關心的可能是物質待遇和個人發展，直接的資金補貼可能有效，但對于高端人才來說，其關注的還包括一個地區整體的“軟環境”，包括軟環境在內的基礎設施建設和體制機制創新也應該作為政府人才工作的重點之一；在產業發展過程中，要根據需要適時調整人才政策，提升城市人才比重的同時，引導調整人才結構，提高人才供給與產業需求之間的動態匹配度，助推產業發展；通過產業發展，吸引更多、更高層次人才進駐，人才與產業同步共振，形成良好的人才、產業、城市發展互動局面。

（二）政企配合，增強人才政策效應

人才政策應該如何與人才所在單位政策協同，使政策激勵效應達到最大化，是政府在制定人才引進政策時應予以高度重視的問題。應構建政企人才需求聯動機制，精準掌握當前和未來人才需求狀況，分類制定不同人才引進政策，加大對企業人才引進的激勵力度，將用人單位納入人才政策獎補范圍，調動用人單位引育人才的積極性。通過政企協同配合，在逐步滿足現實人才需求的同時，儲備產業發展未來急需人才。

（三）加大激勵力度，提高人才吸引力

政企同力，提升人才工作待遇。受訪者普遍認為工資待遇偏低，收入房價比對人才不具備足夠的吸引力，政企應同力提升人才工資待遇，解決人才后顧之憂，保障人才安居樂業。加大投入，提升科創水平。受訪者認為鄭州市科技創新水平吸引力一般，沒有優勢，近一半受訪者認為科技創新經費投入非常重要，顯示出人才對平臺、團隊、經費等投入的重視。調查表明，很大比例人才集中在高校、院所等具有較強科研實力和成果轉化能力的研究單位，這些單位不僅能推動產業結構轉變和科創水平提升，更是培養高層次人才的重鎮，加強對駐鄭高校、科研院所的建設，自建或引進更多高水平院所，增強城市自身人才培育能力，加大高新產業投入資源，鼓勵科研成果轉化應用，對提升鄭州市科創水平和吸引力、推動鄭州市高質量發展來說都非常重要。

（四）服務保障同步，讓人才更安心

近幾年鄭州市人口擁入量居全國前列，城市人口膨脹較快，公共資源需求大但總體相對緊張。人才保障體系以現有公共資源為基礎，雖然近年來鄭州市在人才公寓、基礎教育、醫療衛生等方面持續加大建設力度，但受總體公共資源緊張的影響，公共資源向人才傾斜的力度仍顯不足，部分配套政策無法同步落實。應加快公共資源建設，如人才公寓建設、新建學校和醫院建設，構建不同其他城市的差異化優勢，提高人才保障水平。應簡化程序，提高政務服務水平，能落實的各類人才優惠政策應及時落實、盡快兌現。制定政策，推動用人單位更好地關心、服務人才，構建人才服務聯動機制，提高人才服務效率和水平。

（五）完善評估機制，構建良好的政策和發展環境

通過政企配合，根據產業發展需求和城市建設需要，適時評估人才引進政策，提高政策的有效性、匹配度和吸引力；完善人才評價和晉升機制，建立或完善公平合理、不同行業類別精細靈活的人才評估、考核、獎懲、晉升機制以及公平公正公開的項目、平臺立項評審制度，進一步改善人才政策環境和發展環境，讓鄭州成為來自五湖四海的各類人才施展才華、實現理想的熱土。

（六）加大宣傳力度，提高政策的影響力

宣傳不到位，再好的政策吸引力也會大打折扣。針對省外人才的調查結果表明，鄭州市人才引進政策宣傳力度急需加強。應借助不同渠道，廣泛宣傳鄭州市人才有關政策和優勢成效，將人才政策宣傳和城市宣傳結合起來，讓城市美譽度與政策影響力在相互作用中得以共同提升，讓更多人才尤其是省外河南籍人才關注鄭州、了解政策、選擇就業創業，提高人才工作成效。