我國出臺黃河保護法守護母親河

□ 王中建

2023年4月1日起施行

10月30日，《中華人民共和國黃河保護法》經十三屆全國人大常委會第三十七次會議表決通過，將于2023年4 月1日起施行。這部法律的制定實施，為推進黃河流域生態環境保護和高質量發展，實現人與自然和諧共生、中華民族永續發展提供了有力保障。黃河保護法共包括11章122條，其中，多項內容涉及自然資源管理工作。

黃河保護法提出，國務院自然資源主管部門應當會同國務院有關部門定期組織開展黃河流域土地、礦產、水流、森林、草原、濕地等自然資源狀況調查，建立資源基礎數據庫，開展資源環境承載能力評價，并向社會公布黃河流域自然資源狀況。國務院林業和草原主管部門應當會同國務院有關部門組織開展黃河流域土地荒漠化、沙化調查監測，并定期向社會公布調查監測結果。

國家建立以國家發展規劃為統領，以空間規劃為基礎，以專項規劃、區域規劃為支撐的黃河流域規劃體系，發揮規劃對推進黃河流域生態保護和高質量發展的引領、指導和約束作用。國務院自然資源主管部門應當會同國務院有關部門組織編制黃河流域國土空間規劃，科學有序統籌安排黃河流域農業、生態、城鎮等功能空間，劃定永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界，優化國土空間結構和布局，統領黃河流域國土空間利用任務，報國務院批準后實施。涉及黃河流域國土空間利用的專項規劃應當與黃河流域國土空間規劃相銜接。

黃河保護法明確，國家對黃河流域國土空間嚴格實行用途管制。黃河流域縣級以上地方人民政府自然資源主管部門依據國土空間規劃，對本行政區域黃河流域國土空間實行分區、分類用途管制。黃河流域國土空間開發利用活動應當符合國土空間用途管制要求，并依法取得規劃許可。禁止違反國家有關規定、未經國務院批準，占用永久基本農田。禁止擅自占用耕地進行非農業建設，嚴格控制耕地轉為林地、草地、園地等其他農用地。

同時，國家加強黃河流域生態保護與修復，堅持山水林田湖草沙一體化保護與修復，實行自然恢復為主、自然恢復與人工修復相結合的系統治理。國務院自然資源主管部門應當會同國務院有關部門編制黃河流域國土空間生態修復規劃，組織實施重大生態修復工程，統籌推進黃河流域生態保護與修復工作。國家加強對黃河水源涵養區的保護，加大對黃河干流和支流源頭、水源涵養區的雪山冰川、高原凍土、高寒草甸、草原、濕地、荒漠、泉域等的保護力度。

此外，國務院林業和草原主管部門應當會同國務院有關部門、黃河流域省級人民政府，加強對黃河流域重要生態功能區域天然林、濕地、草原保護與修復和荒漠化、沙化土地治理工作的指導。黃河流域縣級以上地方人民政府應當采取防護林建設、禁牧封育、鎖邊防風固沙工程、沙化土地封禁保護、鼠害防治等措施，加強黃河流域重要生態功能區域天然林、濕地、草原保護與修復，開展規模化防沙治沙，科學治理荒漠化、沙化土地，在河套平原區、內蒙古高原湖泊萎縮退化區、黃土高原土地沙化區、汾渭平原區等重點區域實施生態修復工程。國務院自然資源、林業和草原主管部門應當會同國務院有關部門和山東省人民政府，組織開展黃河三角洲濕地生態保護與修復，有序推進退塘還河、退耕還濕、退田還灘，加強外來入侵物種防治，減少油氣開采、圍墾養殖、港口航運等活動對河口生態系統的影響。