蘇北物流金三角一體化協同發展的內在邏輯和實現路徑*

□ 董紹增，樊樹鑫，王 壯

(1.江蘇海洋大學 商學院， 江蘇 連云港 222005；2.連云港徐圩港口投資集團有限公司，江蘇 連云港 222000)

1 引言

物流業作為第三產業的基礎產業，是現代商貿流通體系的重要組成部分，在連接社會生產和消費，促進第一、第二和第三產業融合發展中起著重要作用。《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》進一步明確了物流業在國民經濟中的基礎性、戰略性和先導性地位。2019年12月7日，在第二屆長三角綜合交通發展大會舉辦的長三角綜合交通協同發展論壇上，江蘇省交通運輸廳廳長陸永泉提出“建設連云港海港、徐州國際陸港、淮安空港互為支撐的蘇北‘物流金三角’”。現代物流業已成為國民經濟發展的新增長極和新利潤源。現代物流業的發展能夠助力供給側改革，推進區域經濟高質量發展[1]。區域物流一體化協同發展是現代物流產業發展的重要標志，是促進區域經濟高質量發展，提升區域城市綜合競爭力的重要舉措[2]。如何打通堵點、解決難點、消除痛點，實現區域物流一體化協同發展，進而推動區域經濟高質量發展引起了學界和業界的廣泛關注。

物流業連接生產、分配、流通和消費，是商貿流通業的重要組成部分，在打通供應鏈和需求鏈、優化區域資源配置、推進區域高質量發展方面具有重要意義。物流一體化是一種連續量變的過程，由形成、成長和成熟三個階段組成[3]。區域物流一體化是通過分工與協作，對區域內物流資源進行優化配置以滿足區域經濟發展需要所形成的功能齊全、服務多元、高效低耗的區域物流綜合體系[4]。區域物流一體化協同發展的關鍵就是破除壁壘，從整體視角進行物流資源的優化配置，而錯位經營和物流信息化平臺是突破區域物流一體化協同發展瓶頸的重要手段[5]。李明芳等認為區域物流協同發展框架應從物流主體協同、物流布局協同和物流環境協同三個維度著手搭建[6]。宣昌勇和董紹增認為建立互利共贏的競合關系能夠有效避免內耗性競爭，有助于促進區域物流一體化協同發展[7]。物流一體化與經濟增長存在耦合共生關系，物流一體化能夠有效促進區域經濟的高質量發展[8]。張兵基于空間協同視角對長三角各城市物流業一體化發展水平進行了測量，檢驗了其空間聯動效應，發現區域物流一體化發展能夠促進區域經濟與產業的聯動發展[9]。

蘇北“物流金三角”處于“一帶一路”倡議的重要交互點，在暢通國內國際雙循環，服務我國新發展格局構建過程中具有重要作用。蘇北“物流金三角”一體化協同發展既是推動江蘇全域高質量發展的需要，也是江蘇在服務全國構建新發展格局上爭做示范的必然要求。本研究基于蘇北“物流金三角”一體化協同發展的內在邏輯，識別了蘇北“物流金三角”一體化協同發展的路徑，旨在提升區域城市的綜合競爭能力，更好地服務新發展格局下區域經濟的高質量發展。

2 蘇北“物流金三角”一體化協同發展的內在邏輯

物流一體化旨在滿足物流市場多元化、個性化的需求，促進區域物流與區域經濟的耦合發展，通過整合配置物流資源、優化物流網絡、協同物流運行機制等形成多層次、多功能、運作快捷、服務高效的綜合物流體系[10]。江蘇省“十四五”規劃中強調要以“一帶一路”交互點建設為統攬，推動東西雙向開放，全力打造具有世界聚合力的雙向開放樞紐。構建蘇北“物流金三角”一體化協同發展格局體現了戰略邏輯、價值邏輯、發展邏輯和示范引領的有機統一。

2.1 戰略邏輯

蘇北“物流金三角”一體化協同發展既是推動江蘇全域高質量發展的需要，也是江蘇在服務全國構建新發展格局上爭做示范的必然要求。由我國經濟地理演變規律可知，蘇北“物流金三角”的后發優勢愈加顯著，在推進江蘇全域高質量發展和服務全國構建新發展格局中具有重要意義。蘇北“物流金三角”地處江蘇北部，相較于蘇南和長三角地區，其經濟發展水平還比較落后。通過物流一體化協同發展，優化物流資源配置，推動連云港、徐州、淮安構建新型淮海城市群發展格局，是實現江蘇全域高質量發展的需要。另外，“在改革創新、推動高質量發展上爭當表率，在服務全國、構建新發展格局上爭做示范，在率先實現社會主義現代化上走在前列”是習近平總書記對江蘇發展做出的重要指示。連云港海港、徐州國際陸港和淮安空港均為口岸港。隨著口岸功能的不斷深化，口岸在暢通國內國際兩個循環、服務新發展格局構建中發揮著關鍵作用[11]。蘇北“物流金三角”處于“一帶一路”倡議的重要交互點，既具有融入國際循環的重要通道優勢，又擁有江蘇作為國內產業循環發起點和聯結點的產業優勢。蘇北“物流金三角”一體化協同發展為暢通國內國際雙循環提供了通道保障，是服務全國構建新發展格局的必然要求。

2.2 價值邏輯

蘇北“物流金三角”一體化協同發展能夠推動區域物流產業高質量發展和“強富美高”新江蘇建設。物流業作為現代商貿流通體系的重要組成部分，能夠借助物流聚集效應促進區域資源的優化配置，從而更好地促進域經濟高質量發展。物流產業要實現高質量健康發展就必須要打破物流瓶頸，暢通物流堵點，解決物流難點，克服物流資源分配不均、資源整合力度不夠、物流信息化水平不高等制約因素[12]。蘇北“物流金三角”一體化協同發展能夠進一步優化區域物流資源配置，拓展蘇北物流產業的發展空間，形成結構合理、分工明確的大物流產業發展格局。通過破除蘇北物流發展的各種壁壘，推動物流模式由傳統分散運作向現代集成運作的轉變，提高物流產業效能，培育具有國際競爭力的物流企業和物流產業群，促進蘇北物流產業高質量發展。同時，蘇北“物流金三角”一體化協同發展也是解決蘇南、蘇北發展不平衡問題的重要手段。蘇北“物流金三角”一體化協同發展在促進蘇北物流產業和區域經濟高質量發展的同時，也暢通了蘇北與蘇南的經濟往來，有助于促進江蘇全域高質量發展。物流一體化協同發展能夠增強物流在國民經濟中的基礎性、戰略性和先導性地位，提升物流服務區域經濟發展的能力和效能，從而推動“強富美高”新江蘇建設。

2.3 發展邏輯

蘇北“物流金三角”一體化協同發展有助于建立現代物流服務體系，促進淮海經濟圈和新型城市群建設。破除連云港、徐州和淮安之間的物流發展壁壘是實現蘇北“物流金三角”一體化協同發展的必然要求。從系統視角，對蘇北“物流金三角”的物流資源進行整合配置，并通過優化物流網絡布局、深化物流服務功能等手段，建立蘇北“物流金三角”現代物流服務體系，以滿足物流市場多元化、個性化的需要。現代物流服務體系的構建能夠更好地促進區域經濟高質量發展，增強區域的集聚效應，形成區域經濟發展的聚合力，增強區域城市的綜合競爭力。蘇北“物流金三角”一體化協同發展為暢通現代商貿流通體系提供了重要的通道保障，促進了物流業與區域經濟的耦合發展，從而助推了淮海經濟圈和新型城市群建設。

2.4 示范引領

蘇北“物流金三角”一體化協同發展是落實習近平總書記對江蘇發展重要指示的重要手段，在服務全國構建新發展格局中發揮示范引領的作用。構建新發展格局就是要依托超大的國內消費市場，暢通國內國際兩個循環，從而增強國際大循環對國內超級市場的依托程度，實現我國經濟的高質量發展。蘇北“物流金三角”既擁有融入國際循環的重要通道優勢——“一帶一路”交互點，又能充分發揮江蘇作為國內產業循環發起點和聯結點的區域優勢。蘇北“物流金三角”一體化協同發展既有助于增強江蘇省內的集聚效應、推動淮海經濟圈和新型城市群的建設與發展、暢通國內大循環，又有助于增強國際虹吸效應，推進“一帶一路”交互點建設，融入國際循環。蘇北“物流金三角”一體化協同發展，能夠增強江蘇依托國內超級大市場服務全國新發展格局構建的能力，為服務全國構建新發展格局提供江蘇示范。

3 蘇北“物流金三角”發展現狀

蘇北“物流金三角”地處“一帶一路”倡議的重要交匯點，由連云港海港、徐州國際陸港和淮安空港互為支撐。“十四五”期間，隨著江蘇省推動東西雙向開放，全力打造具有世界聚合力的雙向開放樞紐的推進，蘇北“物流金三角”得益于承東接西的特殊地理位置，在服務全國新發展格局構建中發揮著不可替代的作用。

3.1 蘇北“物流金三角”現狀

①連云港。

連云港是我國首批沿海開放城市，是江蘇省最大的海港城市、“一帶一路”交互點建設的先導區。連云港下轄三區三縣，常住人口460萬，2020年實現地區生產總值3277億元。連云港港是江蘇北部和我國中西部地區最經濟便捷的出海口、新亞歐大陸橋東橋頭堡，是我國沿海主樞紐港和能源外運的重要口岸之一，實現了物流場站、深水大港、中歐班列、物流園區、遠洋干線的無縫銜接，是集商貿、倉儲、報稅等服務于一體的綜合性大型海港。

②徐州。

徐州是環海經濟圈的核心城市、“一帶一路”倡議的重要節點城市，是隴海和京滬兩大干線鐵路的交匯城市。徐州下轄五區五縣，常住人口908萬，2020年實現地區生產總值7320億元。徐州國際陸港是東西雙向開放的內陸型國際中轉樞紐港，依托樞紐經濟、門戶經濟、流量經濟的快速發展，形成集鐵路運輸、公路運輸、貨物裝卸、倉儲和交付為一體的國際商港。

③淮安。

淮安位處江蘇省陸域中心，是江蘇北部的重要中心城市、古淮河和京杭大運河交點城市，是長三角北部地區的區域交通樞紐。淮安下轄四區三縣，常住人口456萬，2020年實現地區生產總值4025億元。2015年，淮安機場實現了航空口岸開放。淮安空港通航城市已達30余座，是長三角機場群中空域資源最好的機場之一。

3.2 蘇北“物流金三角”一體化協同發展面臨的問題

①區域協調發展觀念不強。

連云港、徐州和淮安均屬江蘇省地級市，是三個獨立的行政區域。區域行政壁壘是當前制約區域經濟協同發展的主要因素，也是制約區域物流一體化發展的關鍵因素。由于區域行政壁壘的存在，各行政主體在制定區域發展的相關政策時，會將提升自身利益作為首要的行為目標，而將區域協同利益僅作為考慮因素，并不會直接納入到行為目標中來。當自身利益與區域協同利益一致時，各行政主體行為并不會對區域協調發展產生負面影響。但當自身利益與區域協同利益不一致時，各行政主體行為會嚴重阻礙區域協同發展，更有甚者會破壞區域協同發展。

連云港、徐州和淮安市作為江蘇省北部城市，相較于江蘇省南部，其經濟發展水平還相對較低，市場主體的活力還不是很充足，區域市場協同體系還不是很健全。長期以來，連云港、徐州和淮安以自身利益為首要目標進行物流發展，導致物流活動中的地方保護問題不斷出現，物流競爭內耗不斷增大。另外，連云港、徐州和淮安三地的經濟發展定位和經濟發展特色不同，嚴重阻礙了物流一體化協同發展市場環境的建立，并嚴重制約著三地物流資源的整合和物流一體化協同發展機制的形成。

②交通一體化有待完善。

交通一體化是實現蘇北“物流金三角”一體化協同發展的基礎保障。高鐵時代的來臨，使得連云港、徐州、淮安之間的交通更加多元、便捷和立體。但三地的交通一體化還不夠充分：一方面，交通銜接不通暢。三地作為獨立的行政區域，其交通規劃和建設基本都立足于自身發展的需要，缺乏三地協同的頂層設計，既導致了物流基礎設施重復建設的浪費，也制約了區域交通的融合發展；另一方面，交通信息共享不充分。雖然立體化的交通通道基礎基本搭建成型，但缺乏有效的信息共享機制，導致內耗性競爭不斷加劇，交通運作效率低下。

③物流一體化法規和標準不健全。

蘇北“物流金三角”一體化協同發展就是要實現海運、陸運和空運的無縫銜接，實現海陸空物流運輸的立體化、同步化、協同化發展。由于不同時期針對特定發展的需要，我國物流行業的法律法規和標準并不統一。當前的物流行業法律法規和標準并不能為蘇北“物流金三角”一體化協同發展提供優良的外部法律支撐。另外，蘇北“物流金三角”除服務國內大循環外，還在國際循環中發揮著重要作用，而提升通關效率是蘇北“物流金三角”融入國際循環的重要手段。由于各種原因，蘇北“物流金三角”還沒有形成統一的通關模式和機制，阻礙了蘇北“物流金三角”一體化協同發展的進程。

4 蘇北“物流金三角”一體化協同發展的實現路徑

基于蘇北“物流金三角”一體化協同發展的內在邏輯，結合蘇北“物流金三角”的發展現狀，以“一帶一路”交互點建設為統攬推動東西雙向開放，全力打造具有世界聚合力的雙向開放樞紐的戰略部署，探索蘇北“物流金三角”一體化協同發展的實現路徑。

4.1 建立一體化發展機制

建立蘇北“物流金三角”一體化協同發展機制需從制度、政策和標準層面入手。通過制度層面的設計，打破連云港、徐州和淮安三地之間的行政壁壘，依托淮海經濟圈建設，打造蘇北“物流金三角”樞紐經濟區，確定三地在物流一體化發展中的權限、范圍以及合作模式、議事規則等。通過政策層面的設計，制定蘇北“物流金三角”一體化協同發展的一攬子指導政策和策略，包括金融政策、稅收政策、財政政策和人口政策等。通過區域標準層面的設計，構建蘇北“物流金三角”一體化協同發展的標準體系，實現海運、陸運和空運的無縫銜接。同時，依托“一帶一路”支點建設，積極拓展徐州陸港和淮安空港與江蘇自貿區(連云港片區)的外部銜接，優化通關模式，提升通關效率。

4.2 構建多中心網格狀的綜合交通運輸體系

圍繞“通道+樞紐+網絡”現代物流體系的方案指引，以連云港海港、徐州陸港和淮安空港為中心，從公路、鐵路、內河航道等方面拓展縱深，實現蘇北“物流金三角”多種運輸的互聯互通。一方面，增強蘇北“物流金三角”交通基礎設施的綜合支撐能力，提升三地之間交通的便捷通達性。連云港應著力“東方大港”建設，提升陸海聯運服務能力。徐州應將國際陸港打造成全國交通樞紐，全面構建現代化運輸服務體系。淮安應加強“空中橋梁”建設，打造空中走廊。另一方面，發揮蘇北“物流金三角”的區位優勢，增強戰略能級。借助山東與江蘇東北沿海鐵路的對接，通過“沿海軸”實現南北融合；依托歐亞大陸橋，實現東西雙向開放；基于機場群建設，暢通空中通道。

4.3 建立現代物流服務體系

基于物流的基本功能屬性和其在國民經濟發展中的重要作用，打造蘇北“物流金三角”現代物流服務體系。一方面，明確蘇北“物流金三角”中連云港、徐州和淮安的戰略定位，整合三地的物流園區、物流企業和倉儲中心等物流資源，優化布局物流節點、物流線路和物流網絡，提高物流運作效率，降低物流服務成本。另一方面，加快蘇北“物流金三角”的信息化、數字化、智能化建設步伐。通過物流信息基礎建設，實現三地物流活動的信息化、數字化和智能化，提升三地物流一體化發展的協同效應。借助區塊鏈、物聯網、人工技術等新技術與物流的融合發展，提高物流設備和物流活動的運作效率，增強蘇北“物流金三角”的物流服務能力。

4.4 培育物流龍頭企業

加快蘇北“物流金三角”的物流產業聚集，推動物流產業高質量發展，就要培育超越或達到世界領先水平的物流龍頭企業。一方面，立足服務蘇北“物流金三角”區域發展、江蘇全域高質量發展以及構建新發展格局的需要，積極引導物流企業轉型升級。通過優化物流企業的業務架構，完善物流服務功能，提升物流綜合服務能力，推動傳統物流企業向綜合物流服務商轉型。另一方面，深化物流企業功能，打造物流品牌。通過物流組織管理創新，探索物流新業態、新模式，培育功能齊全、服務全面的綜合性物流企業和物流龍頭企業群。

4.5 完善物流創新生態

蘇北“物流金三角”一體化協同發展離不開物流創新的保障。營造創新環境，完善政府、物流企業、高校、科研機構以及社會力量參與的物流創新生態。一方面，加快物流新技術的研發和推廣，尤其是顛覆性技術與物流行業的融合發展。通過物流信息技術的應用，增強物流運作效率和物流服務能力，提升蘇北“物流金三角”的物流綜合競爭力。另一方面，加快物流專業人才的培養。探索政府、企業和高校的多維協同培養模式，搭建物流專業人才培養平臺，為蘇北“物流金三角”一體化協同發展注入源源不斷的動力源。