以人民為中心：新時代黨的群眾路線的守正與創新

陳 彤

（中共湖南省委黨校，湖南 長沙 410006）

一、馬克思主義群眾觀：新時代黨的群眾路線的守正

（一） 從“歷史活動是群眾的事業”到“群眾是真正的英雄”

誰創造了歷史？人民群眾是歷史的創造者。馬克思主義對這個問題的解答帶領人類社會走出了唯心主義謎團的籠罩，揭露了英雄史觀的愚昧。他指出，“歷史活動是群眾的事業，隨著歷史活動的深入，必將是群眾隊伍的擴大。”［1］人是歷史產生的源頭和發展的動因，一切以無視和否定這一事實為支點的謬論無疑都得不到真理的偏愛，更無法探明人類社會發展的真正規律。一方面，人的生存是產生歷史的前提。人因有意識地和有計劃地生產自身物質和精神的兩種生活方式而有別于動物，而實現人基本生存的物質生活資料必須通過人的勞動來創造。所以，以人為主體的生產活動是歷史的前提，提供了人類社會存在的可能性。另一方面，人是政治活動的主體。不同的生產關系演化出了相應的社會關系，進而有了階級關系的相應分化。恩格斯指出，社會歷史的中心問題始終是階級間的斗爭，從最直接的表現形式上看，是國家政權的更替或者社會公共權力的分配問題，圍繞這兩者的展開都屬于政治活動的范疇，都得由具有不同政治身份的人來參與，再集合而成代表不同利益的組織和集團。所以，以人為主體的政治活動是歷史的動力，這是人類社會發展的現實性。

誰主構了中國夢？人民群眾是夢想的主人公。“人民是我們力量的源泉”［2］，習近平對這個問題的解答帶領新時代人緊緊接住了唯物史觀的接力棒。他指出，人民主體性不容置疑，黨的事業即是人民的事業，中共黨史和中國國史即是黨領導人民的團結奮斗的紀錄片，所以中國夢就是全體中華民族的夢想。新時代下，人人都是奮斗者，每個人實現夢想的機遇應是均等的。一方面，中國人民要積極探索美好生活。黨中央做出“人民向往美好生活”的研判，其理論邏輯和實踐邏輯基于廣

泛的人民力量和多樣的個人實踐。美好生活的定義和標準是多元的、復雜的和主觀的，但人民對它的向往是統一的、絕對的和客觀的。另一方面，中國共產黨要時刻保持奮斗精神。共產黨人和無產階級的利益論本質和表現是同質的，黨既從群眾中脫穎而出，也是群眾本身。面對“老路”和“邪路”的根本性考驗，中國共產黨人要牢記中國特色社會主義深深扎根于本土，根植于人民的選擇中，黨的初心就是對人民的赤子之心。

（二） 從“革命黨是群眾的向導”到“依靠群眾就地化解矛盾”

如何定位黨群聯系？作為第一代領導集體的核心，群眾路線在毛澤東引領的探索中初具雛形。“誰是我們的敵人，誰是我們的朋友？這個問題是革命的首要問題。”［3］一方面，用階級斗爭的方法劃分革命立場。面對從何處尋找革命依靠力量的難題，毛澤東開創性地運用馬克思主義關于社會矛盾的階級分析法，點明了無產階級最廣大和最忠實的盟友是農民，是占人口最大部分的群眾。誰受剝削最嚴重，誰的革命熱情就最飽滿，誰就是最擁護我們的盟友；誰包庇少數人的利益，誰就會站在反革命的陣營，誰就是最反動的生產關系。另一方面，用調查研究的方法收集群眾意見。在抗日戰爭時期，他從認識論和方法論兩方面歸納出群眾路線的實踐路徑：“從群眾中來”并不是將所有意見不加篩選和判斷的照單全收，而是要將無系統的、分散的和看似互不相關的群眾意見經過抽象思維轉換為系統的、集中的和有機整合的意見；“到群眾中去”是將處理過后的意見帶到群眾中去，化為群眾的實踐活動。得到的經驗是否有效、收集意見的渠道是否通暢、根據意見做出的決策是否符合實際需求，都將在這一環節得到檢驗，成為下一步反饋調節的直接依據。

如何善用黨群關系？習近平指出，群眾路線是貫穿于一切領域的明線，工作方法自然要闡揚與時俱進的品質，與新時代新規律新情況協調與互補，但同時，瞬息萬變的時代特性也不能作為撼動群眾路線根本方法的支點，堅持一切為了人民和緊緊依靠人民才能走好新時代長征路。一方面，要堅持群眾工作的根本方法。工人階級和工會工作自黨的十八大以來，得到了以習近平為核心的黨中央領導集體的高度重視，他強調，如何組織、宣傳、教育和引導群眾的工作依然是最根本的政治任務，要堅持將廣大人民群眾緊緊聯合在黨的環繞之內。新時代下，群眾工作不僅不能削弱，還要更為扎實地推進這項基礎性和常態化的根本工作。另一方面，要發揚能施展群眾自身能力的優秀經驗。針對毛澤東曾批示推廣的“楓橋經驗”，習近平也承繼了這項重要指示，他強調浙江各級黨委和政府要充分認識到這一經驗的歷史作用和時代價值，依靠人民群眾將矛盾消除在最小范圍內的智慧展示了法治思維和法治方法在群眾工作中的共生價值。

（三） 從“尊重知識、尊重人才”到“尊重群眾首創精神”

如何激發主體動力？此時人才問題已然成了四個現代化的主體動力障礙，連黨內都存在著不重視知識分子的思想傾向。十一屆三中全會以來，群眾路線實現了從斗爭到發展的重大思維轉變，這源于主體類別的綜合態擴大和工作內容的平衡向發展，體現了革命性和科學性統一的新特點。一方面，提出知識分子是同樣重要的群眾主體。鄧小平指出，“事情成敗的關鍵就是能不能發現人才，能不能用人才。”［4］群眾的偉大實踐匯集成了黨的方針政策，而過去側重于從生產關系來劃分和概括群眾，這已不適用于概括此時多元化的群眾類別，更滿足不了多樣化的群眾需求，既然解放和發展生產力的核心推動力是科學技術人員，實現和享受共同富裕的群眾主體就理應涵蓋腦力勞動者。另一方面，強調精神利益和物質利益要實現雙保障。鄧小平明確指出，利益問題不能止于溫飽，精神世界是否豐盈間接決定著生存的質量。同時，人的精神建立在物質基礎上，只講革命精神和奉獻精神是狹隘的偏見，社會主義的優越性絕不變現為收益無差別的均等化，這嚴重堵塞了勞動主體的創造力。

如何釋放主體活力？黨的十八大以來，改革開放進入了新的重要關頭，思想觀念的瓶頸和體制機制的弊端卻堵塞了社會發展活力迸流的出口，為此，黨的十八屆三中全會提出了全面深化改革的新藍圖，“把加強頂層設計和堅持問計于民統一起來，從生動鮮活的基層實踐中汲取智慧。”［5］一方面，中國特色社會主義的事業扎根于人民之中。作為社會主義國家，工人階級和勞動群眾的主體地位和主力軍作用是不可動搖的根基，人民的勞動是社會經濟的原生動力，過去的輝煌和未來的成就都寄托于保持黨的政策和人民實踐的依存關系。另一方面，全面深化改革需要最大限度地釋放全社會的創造能力。習近平提出，在全面深化改革需要深入調查的六個重大問題中，社會發展活力的問題即是如何發揮群眾首創精神的問題。改革不僅是頂層的設計，更要與基層探索相統一，在鼓勵人民的新實踐、尊重人民的新觀念、跟進人民的新需求、保障人民的新生活等環節都要打破對陳舊程式的依賴。

（四） 從“密切黨同人民聯系”到“永遠保持同人民的血肉聯系”

如何防范化解脫離危機？在新舊秩序迭換的世紀之交，中國共產黨如何保持和發展同人民的依存關系是迎面而來的考驗。一方面，黨的工作要兌現實質民主。東歐劇變和蘇聯解體后，對中國能否繼續堅持社會主義道路的討論在國際上此起彼伏，江澤民指出，對資本主義形式民主的盲目借鑒，必定在中國式政治形式中造成排異反應，提高執政能力和執政水平、拒腐防變和抵抗風險能力的兩個歷史性難題再次橫在了中國共產黨面前。對此，“三講”問題正式提出，廣泛開展了對黨性黨風的教育活動，提高了黨員干部拒腐防變的意識。另一方面，黨群聯系要達成程序民主。江澤民要求廣大黨員干部要深入基層、了解基層和扎根基層，特別是深入艱苦和困難地區，從老百姓的口中去收集最確切的意見，增進同人民的感情。他還指出“發展社會主義民主，制度更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。”［6］鏟除腐敗，既要善用發動群眾的看家本領，相信和依靠群眾的檢舉揭發，重視人民群眾提供的線索，且要并用專門機關依法專辦的鐵手腕，制定保護條例維護舉報人的合法權益。

如何持續深化血肉聯系？在黨的十九大規定以政治建設為統領的背景下，政治能力的提升路徑實質是堅守人民情懷的磨煉之路。黨的十九屆六中全會又以承前啟后的高度重申：“全黨必須永遠保持同人民群眾的血肉聯系”［7］，這是新時代中站穩人民立場的保證。習近平強調，要持之以恒地糾正形式主義和官僚主義，這是最為人民敏感和痛恨的頑疾。一方面，以政治巡視進行自我革命。黨中央高度重視巡視工作，它不僅承擔著黨內監督的職責，更是聯系群眾的紐帶。在此過程中，以問題為導向，以“四個意識”為政治準線，針對性地解決“燈下黑”難題，加強黨員干部的政治定力。另一方面，扎緊制度的籠子。一是為人民立法。人民主權觀在內容和實質上的完善與深化源于對人民各方面需求地回應。《中國人民共和國民法典》通過后，成為了人民在社會生活中的百科全書，為民事活動提供了系統的依據。二是以制度的框架限定權力的自由。權力從人民中來，行使權力既要受到監督，也要自覺承擔相應責任，嚴肅對待任何對黨紀國法的試探和挑戰。

（五） 從“尊重人民主體地位”到“堅持人民主體地位”

如何增強群眾路線感召力？從偏重經濟利益向社會建設同步跟進的蛻變中，科學發展的旨向不只是以人民群眾為始發和歸宿的方向性規定，也是對悖離人民實際需求、執政黨自身能力和社會發展規律的發展現狀和錯誤傾向的反思。“以人為本”中的“人”是人民群眾，“本”形容其顯要的、唯一的、直接的主體性，昭示了科學發展觀的核心要義。一方面，人民群眾是科學發展的實踐主體。黨領導人民從斗爭進化到發展的時間越久，就越容易滋生對人民群眾的主體地位產生認識徹底的慢性病，尤其是部分黨員干部被豐富的物質誘惑和境外滲透的思想腐蝕，人民群眾的安危冷暖就被置之于腦后了。另一方面，人民群眾是科學發展的價值主體。胡錦濤強調，要堅持人民的利益高于一切，堅持發展成果由人民共享。政績工程和形象工程是犧牲群眾利益的典型案例，是不符合社會民生建設的政疾，除了浪費大量的人力、物力和財力，群眾的需求還不能從這些形式主義的工作中得到解決，嚴重損害了執政黨自身的形象。相反，改革收入分配制度和在發展中保障人民群眾的生命安全等問題才是亟待解決的基礎性利益。

如何保持群眾路線凝聚力？一方面，堅持人民的實踐主體地位是成功經驗。作為群眾路線認識論的基礎，人民主體觀標示了人民與國家命運和歷史發展緊密相連，黨“百戰百勝”的根柢是人民的向心力，人民始終要以主人翁的姿態為中國特色社會主義事業作貢獻，將國家大夢細化為無數的個人小夢。另一方面，堅持人民價值主體是制勝法寶。習近平指出，人民是時代的雕塑者，把握著時代的脈搏。中國精神凝聚著人民力量，是人民勇于回答時代課題的底氣，中華民族的偉大之處，不止于創造了悠久燦爛的中華文明，它還戰勝了內憂外患的民族磨難，扛起了歷史的重托。

二、從群眾到人民：新時代黨的群眾路線的創新

“人民”和“群眾”并非同質的可替換概念。憲法規定中華人民共和國的一切權力屬于“人民”，界定了“人民”概念的合理合法性，從側面表明了區分人民和群眾本質差別的重要性。一方面，人民作為一個政治概念，具有階級性。在中國古代封建統治的整個歷史中，民與君相對，指社會底層的被統治者，西方民主主義思想傳入后，人和民逐漸融合成了人民的概念。新中國成立后，人民當家作主的社會主義結束了兩千多年君貴民輕的弊病，人民的內涵開始隨著政治需求同步變化。毛澤東思想對人民的定義從敵我關系出發，以勞動群眾為主，有針對性地區別出少數反動勢力和敵對分子，這種定義影響深遠，體現了人民內涵的歷史性和肯定了人民本體的積極性。另一方面，群眾作為量的集合，具有廣泛性。在古代，群眾指群體，與民的概念不同，它是沒有任何政治意義和價值判斷的指代。在當代，從常見的對應關系看，政府與群眾、干部與群眾、領導與群眾等關系都體現了少數與多數的對比，這強調掌握公共權力的少數代表產生于大多數的群眾。此外，群眾也包含了專政對象。

從“群眾”到“人民”不是單純的包含關系。從一分為二的角度看，群眾是不包含掌握公共權力的人的集合體，人民是對社會歷史發展具備進步意義的人的絕大多數。在革命中，群眾是作為革命同盟者的民眾，在建設中，人民是統一在中國共產黨領導下的群眾。從辯證統一的角度看，人民群眾指代所有對社會歷史發展發揮正向效用的人，是人口中的絕大多數，將群眾凝華成人民是執政的階級和群眾基礎。新時代，群眾路線的對象是人民，從量上看，它是最大的同心圓，包含著越來越多的不同的人；從質上看，它是最進步的大集體，吸引著越來越多優秀的人。堅持以人民為中心，不能僅歸因于從革命到建設的時代背景變化，這更是構筑現代化國家和現代化治理的選擇。以人民為中心的群眾路線，明確統一了黨堅實領導和人民政治支持的目標導向和價值取向。

（一） 人民立場

人民即江山，江山即人民。民心即指向，對為誰立命的問題認識不清造成了一些大黨老黨的崩潰，馬克思主義中國化的新飛躍中，習近平的人民立場具備人民性的理論品格和執政本色。他認為，歷史偉業是人民的智慧，黨政干部必須保持“無我”狀態，切記自己從人民中來，并時常走到人民中去。中國特色社會主義事業進入新時代的歷史定位后，黨中央總結了十四條需要堅持的基本方略，其中“堅持以人民為中心”是根本政治立場，而人民立場的變現意味著將群眾路線理論進行可視化處理，變更為可被人民感知和評價的服務，人民關心什么、期待什么、痛恨什么，就要打通距離這些問題源頭的最后一公里，將問題意識在各個環節的分析和決策中執行。

以人民為中心的工作導向。以人民為中心的發展思想是對“為人民服務”和“以人為本”的提煉，再次提升了人民主體地位，是習近平群眾觀和新時代中國特色社會主義理論的根本立場。一方面，工作內容的統攝性。人民生活是由眾多基礎領域的有機組合，人民中心論在內容上的融入需要多方面的協調配合。既要辦好人民滿意的教育，又要解決就業這一最大的民生問題；既要在物質上促進收入分配的合理規劃，又要在精神上做到價值追求的積極引導。合理判斷民生預期也尤為重要，理性地看待經濟社會發展中的難點，及時有效地安撫人民急躁和悲觀的負面情緒，讓人民生活地更有獲得感、幸福感、安全感和尊嚴感。另一方面，工作標準的新格局。習近平強調，以釘釘子精神解決困擾人民的疑難，有計劃有倚重有主張地鋪開群眾工作的設計和安排。人民訴求是裹挾著眾多方面的綜合反饋，進行頂層設計的構想和基層實踐的變現，首要一步是聽懂人民的意圖。

（二） 人民主體

人民是閱卷人。黨和人民是一衣帶水的關系，其先進性和純潔性歸結于人民性，這是黨群關系產生的理由和存在的基礎。習近平強調，“趕考”遠未結束，共產黨人要謹記應試者的身份，以轉變主觀的工作作風為起始，糾正老爺作風和衙門習氣。黨和人民不是管理與被管理、領導與被領導、教育與被教育等簡單的直接的線性關系，而是調查者和被訪問者、服務者和被服務者、開拓者和支持者等多維度深層次的互動模式。人民的要求愈是明確，群眾工作定位就愈發準確，群眾工作做得越好，就越能抓住民心，人民就越敢表達，兩者形成了相互促進、相互轉化、共同發展的良性互動。新時代下，尊重人民主體性要保持對幾個方面的清醒認識：一是在根本方向上為社會發展提供正確的方向引領。二是在根本立場上為人民美好生活提供基本的價值遵循。三是在根本制度上堅持中國特色社會主義制度。

自覺拜人民為師。相較于黨員干部，人民從過去被動的跟隨者蛻化為思想的輸出者。習近平指出，人民是老師，只有甘當其學生，真誠地向其求教，才能與其交朋友并收獲認同與支持。一方面，人民是智慧的寶庫。解決問題的方法往往潛藏于人民之中，群眾路線就是向人民學習的路線。另一方面，踐行主動性學習。眼睛向下，腳步也要向下，深入基層，扎根人民之中。習近平反復強調群眾觀中“實踐第一”的特性，他認為，欲為其師先通其道，密切聯系群眾不是等群眾上門和靠群眾反應，而該戒掉高姿態，主動調查和積極溝通。他對在陜北七年的窯洞歲月總結道：懂得了群眾的含意。扎實的基層工作經驗讓他對人民觀的論述具有大眾化和口語化的優勢，極具感染力和親和力，是打通黨員干部和人民語言溝通屏障的率先垂范。

（三） 人民標準

人民是最高裁決者和評判者。黨自成立以來，“黨的一切工作，必須以最廣大的人民根本利益為最高標準。”［8］時代從未停止拋出難題，社會主義現代化進程中的人民需求日新月異，對黨工作的主觀評價標準也在加速演變，民生問題包羅萬象的特征決定了標準體系的綜合性和動態性。在經濟方面，更好地保障和改善民生是根本目的，不僅要解決發展動力的問題，即堅持生產力標準和市場經濟，還要明確為誰服務的屬性問題。在政治方面，一是人民即是治國理政的藥方，以民情和國情為鏡，及時糾正錯誤。二是補牢腐敗問題的漏洞，對制度設計和體制構建的漏洞兩手抓，以零容忍的態度和無禁區全覆蓋的行動糾察腐敗現象。三是政治體制改革加強對公權的制約。在生態方面，生態環境問題最能為老百姓直接感知，卻無法畢其功于一役，這個長期且復雜的過程需要從人民的生態文明思想中著手。習近平形象地提出，山水林田湖是生命共同體，將生態系統的共生性更加通俗化和具象化地刻畫進人民的頭腦中，此外還有許多政策和策略以膾炙人口的形式達到了深入人心的宣傳效果，為生態文明思想的建設打開了思想覺悟的大門。

人民對美好生活的向往即是標準。黨的使命之所在、價值之所有和生命之所托是為了人民的幸福感，人民作為體驗者和評價者，逐漸擁有了更多主動權和表達權，人民的生活在愈來愈多的領域收獲了尊嚴感。攜手人民共創美好生活的立場從本質上回答了新時代中國特色社會主義的內容。人民的需求即是人民的標準，從強調抽象的物質需求轉變到描繪具象的美好生活，當下不完全不徹底的發展現狀難以與人民對美好生活的向往完全適配的矛盾尤為顯著，短板領域的發展任重道遠，地區間和群體間的差距不容小覷。一方面美好生活涉及的領域愈發廣泛，不僅有更高端的客觀物質標準，還有文化、安全、環境、網絡、法治等更優質的主觀生活體驗的期許。另一方面，已經滿足的需求會進行持續繁衍。“生存—享受—發展”的三層需求在不停糅合，美好生活的內容更加新奇、層次更加細化、體系更加完備。從生存時代走到現代化的奮斗時代，對美好生活的標準雖因人而異，但暢想是真切的，人民當下的目標是更加堅強地自立于世界民族之林，如此才能認可在新時代下的生活具有更高的尊嚴感。

（四） 人民至上

共產黨人是人民的勤務員。“人民至上”是圍繞為民服務宗旨的新延展，具有唯物史觀的理論支撐和傳統文化中民本思想的文化底蘊。從以人為本發展到人民至上，后者是對群眾路線中“為了誰”和“依靠誰”的新回答，話語的表達更加深刻和篤定。一方面，人民至上論是唯物史觀中人主體性和能動性的新表達。馬克思揭示了人是現實的，并否定單個人在主觀上的決定性作用，同時，無產階級的先進性也源于主體的廣泛性。在新時代的特定歷史場域下，人民至上論正是基于統一了價值取向和目標導向的新話語，是唯物史觀的新時代化。另一方面，人民至上論是對民本思想的新超越。民心與執政的關系是中華民族傳統文化的經典議題，對得天下與守天下的方法不能順勢變化導致了許多政權的崩潰。習近平強調，政治的本質是民心，治國理政的要訣就是以民心為旗和以民意為舵。與根植于宗法血親關系的封建專制不同，黨的群眾路線并不以鞏固統治和加強威嚴為旨向，相反，人民至上論以人民的利益為終極導向，堅決杜絕共產黨人與人民異質化。從“為人民服務”到“全心全意為人民服務”，再到“人民至上”，黨對為民服務觀的論述深化到了新的層次，人民的至高無上性升華到了新的高度。

情利交融和德法兼備。人民至上作為全新的政治話語，自新冠肺炎疫情防控工作開展以來，是習近平公開講話中的高頻詞匯并成為了新時代黨的群眾路線的標識和意蘊，在《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》中，“堅持人民至上”［9］是黨的十條寶貴歷史經驗之一。深究其背后的邏輯指向，人民至上的相關論述顯現了鮮明的特色。一方面，理論高度和情感溫度融合。習近平將人民至上的政治理念用易于接受和傳播的形式滲透進了人民的公共話語空間中。“不忘初心”原本活躍于大眾話語中，他巧妙地運用到黨的政治立場和宗旨的宣傳中，克服了政治話語和學術話語的難以具象化的天然障礙。回溯歷史，情與利的取舍始終是難以平衡的考驗，當社會經濟發展的大局和人民個人利益的小局相抵觸時，人民至上強調必須以人民的具體利益作為終極指示。另一方面，思想教育和制度保障兼備。黨的群眾路線實踐教育活動、“兩學一做”學習教育、“不忘初心，牢記使命”主題教育等都是以筑牢人民至上的思想根基為目標的理論教育。同時，人民至上的宗旨意識與我國的制度優勢同頻共振，在制度中貫徹人民權益的準則，構成了人民至上理念全面系統的實現路徑。

三、以人民為中心：新時代黨群眾路線創新的重大意義

（一） 立足長期執政的理論

理念形態的時代化。在愈加復雜的社會環境和國際環境下，部分黨員干部的人民立場出現了動搖，群眾路線過時論的雜音時有冒頭，特別是面對長期執政罕見考驗，精英治國的思想傾向開始“萌芽”。新時代下，群眾路線仍舊是毋庸置疑的基本觀點和方法，是不可動搖的政治路線。站在中國共產黨成立一百年的節點上，群眾路線從人民主體的價值力量和實事求是的價值精髓兩方面推動了其理論意義的現代化。

首先，以人民為中心是唯物史觀的本質體現。人民是歷史價值主體，作為馬克思主義政黨的第一性是人民性。習近平指出：“群眾路線本質上體現的是馬克思主義關于人民群眾是歷史的創造者這一基本原理。”［10］立足于新的世情、國情和黨情，他強調人民的創造精神是實現中國特色社會主義的現實力量，將群眾路線提升到了生命線的新高度，彰顯了其決定黨生死存亡的急迫性。針對黨的先進性和長期執政的合法性，他反復強調這并非一勞永逸的事情，人民是共產黨人的衣食父母，黨的根基、血脈和力量都蘊藏其中，而人民主體是具體的，是因時而變的，所以群眾路線必須順勢而為。如何進一步加強黨的執政地位和鞏固黨的階級基礎是以人民為中心的群眾路線的中心議題，萬變不離其宗的是抓牢人民這一根本。在全面深化改革的新環境中，他強調，人民是主體，成果也由人民共享。面對現存和潛在的客觀挑戰和要求，各級領導干部要用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，握緊理論的武器。

其次，群眾路線與思想路線相輔相成。對于馬克思主義政黨來說，以客觀實際為據來制訂路線、方針和政策是區別于唯心主義認識論的標識，不但政治上以人民為中心，思想上還要掌握大眾思想變化的客觀規律并辨析其物質利益的現實需求。習近平指出，群眾工作是架在黨與人民之間的橋梁并首次提出密切黨群關系是其本質，正確處理人民內部矛盾是核心，賦予了群眾路線以新內涵，對領導干部應辯矛盾的能力提出了更高的要旨：在認識上掌握人民內部矛盾的新特點，準確分析其規律性和差異性，在方法上探究科學有效的新途徑。當前，黨群關系在局部地區中和具體情況下仍然存在緊張和沖突，惡化的風險不可小覷，實事求是的思想路線對新時代群眾路線仍具有重大指導意義，當下及往后的群眾工作仍需回歸密切黨群關系的本質，突出表現在以人民為中心的出發點和落腳點。

（二） 貫徹問題意識的實踐

實踐順序的有序化。當今時代是科技化、信息化的時代，計算機科學中的人工智能通過將人的活動數據化，大大提高了人的活動的可預測性。具體到群眾路線中，過去的文本、廣播、線下活動等實踐形式已難以覆蓋當下的需求，網絡問政平臺順勢推出并與人民生活綁定得愈加緊密。群眾工作在充分利用時代提供的便利條件的同時，也警惕著多元化生活在急速變動的時代下導致了許多顯性問題的積變。表象問題是矛盾的外化形式，抓住重點是理通問題導向的線索，認識和化解問題是打開群眾工作局面的金鑰匙，切忌眉毛胡子一把抓，不分先后和輕重將導致時效性和有效性大打折扣。

首先，發展經濟與改善民生的有效對接。人民對公平正義的訴求是嬗變的，目前的分配制度還存在收入差距較大、勞動報酬在初次分配比重較低等問題，第一步就是要把“蛋糕”做大。同時，公平正義要與經濟發展同步進行，“蛋糕”也要分好。習近平強調，將盡力而為和量力而行的統一，既不能在剛需上錙銖必較，也不能好高騖遠，警惕口號喊得震天響，福利卻落不到人民身上；要合理引導預期，不能給人民開空頭支票；要堅守底線，做好社會政策的托底工作；要格外重視困難群眾的基本生活，編織一張橫縱到底的安全網。

其次，首次將黨內整風與群眾路線直接掛鉤。民意不是抽象的玄奧的概念，關鍵是牽住問題的“牛鼻子”，民生熱點就是民生難點，是人民群眾的痛點。“四風”問題嚴重敗壞了黨對人民的感召力和人民對黨的向心力，共產黨人要敢于刀刃向內，鏟除不正之風的病灶，這探索了貫徹群眾路線的新舉措；基本醫療衛生資源配置不均勻的問題突出，黨中央不斷強調人民生命至上并實施健康中國的戰略；習近平在人民教育上強調，建設現代化教育強國的關鍵是促進教育公平。一是深層次的教育資源的公平配置。鄉村優質教育的資源緊缺與新型城鎮化發展趨勢明顯不和諧，要統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展。二是教育綜合質量亟待提高。針對義務教育階段學生作業和校外培訓負擔過重的問題，黨中央及時出臺“雙減”政策，嚴抓將校內負擔轉嫁到校外的情況，為提高教育質量營造了良好的教育生態環境。

（三） 客服本領恐慌的方法論

工作要求的具體化。早在延安時期就提出了本領恐慌的問題，群眾問題的復雜性和衍生性與黨員干部做群眾工作水平的單一性和局限性造成了能力危機。新的歷史條件下面對著新的狀況，工作隊伍的內在素質在整體上似乎提升了，但實際表現卻出現了內在素質與外在本領的轉化困境。光有干勁缺乏本領容易造成盲目地蠻干，新方法不會用，只依賴于老套路的惰性思維要杜絕；只懂理論缺乏經驗容易造成主觀專斷，只求新求變的冒進思維要堅決防范。黨的十九大報告提出了“八大本領”標準，其中，矛盾化解本領、中介運用本領和情感溝通本領尤為重要。

首先，通過三種本領拓展實踐價值。一是矛盾化解本領。隨著全面深化改革的步伐加快，深層次的矛盾逐漸浮現出來，在醫療保障、收入分配、社會治安等方面中，矛盾的耦合性日益突顯。所以，調和矛盾的水平成了評價群眾工作的顯性標準，特別是對潛在的和反復的矛盾，更要注意調查和跟蹤。譬如，醫患糾紛、以藥養醫等的問題引起了全社會的高度關注，通過醫療衛生體制改革，將醫患關系中的對抗性的矛盾保持在了和諧共生的統一體中。二是中介運用本領。在群眾工作的主客體之間并不是真空或者無縫隙的狀態，中間媒介的選擇決定了溝通平臺的質量。在傳統的方法依賴于通過真理啟迪人民的思想和通過人格垂范凝聚人民的信賴，但在新時代下，中間媒介的選用不再拘泥于典型的表現形式。中國龐大的人口基數隨著網絡社會的成熟已經大部分轉化成了虛擬的網絡用戶，通過網絡走群眾路線的新思路孕育而生。三是情感溝通本領。各級黨員干部要保持人民公仆的身份意識，既以理服人又以情感人。特別是在與人民密切接觸的基層工作中，掌握與群眾溝通的語言，拉近與民心的距離，這對群眾工作的情商提出了更高的要求。

其次，群眾工作構成了社會管理的基礎和常態。群眾工作和社會管理的內容和目的是一致的，同時它也間接決定了社會管理的現代化水平。當下正處于社會矛盾集中涌現的轉型期，社會管理亟待加強，人民在公共服務中的體驗感有待提升。習近平認為，社會管理的主體與群眾工作的主體契合。針對政治職能轉變不到位的問題，他指出，可以讓群眾自我管理和自我服務，實行簡政放權，政府在服務中實施管理有利于處理政府和社會、管理與服務的關系，改變了政府在人民面前的一元主體地位的傳統，充分調動了人民的“兩個積極性”。