獸藥監(jiān)管中存在的問(wèn)題與對(duì)策

土登尼瑪

（西藏自治區(qū)獸醫(yī)生物藥品制造廠，西藏 拉薩 850000）

0 引言

獸藥監(jiān)管工作不僅關(guān)系獸藥市場(chǎng)的有序與穩(wěn)定，更決定了獸藥監(jiān)管工作，間接影響畜牧業(yè)的有序健康發(fā)展，各級(jí)部門(mén)應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)獸藥監(jiān)管工作的重要性，深入研究現(xiàn)階段我國(guó)在獸藥監(jiān)管方面存在的不足，力求改進(jìn)措施，彌補(bǔ)短板，維護(hù)畜牧行業(yè)的發(fā)展。

1 獸藥監(jiān)管方面重難點(diǎn)問(wèn)題

1.1 獸藥經(jīng)營(yíng)從業(yè)人員的素質(zhì)參差不齊

就現(xiàn)階段獸藥監(jiān)管工作來(lái)看，很多從事獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的工作人員對(duì)獸藥認(rèn)識(shí)也十分有限，甚至分不清楚何種藥物可以劃入獸藥類(lèi)，有些從業(yè)人員竟然認(rèn)為獸用的疫苗不屬于此類(lèi)范疇。整個(gè)獸藥經(jīng)營(yíng)從業(yè)人員的素質(zhì)偏低，基礎(chǔ)獸藥知識(shí)極度缺乏，在獸藥流通、銷(xiāo)售環(huán)節(jié)，從業(yè)人員極度缺乏對(duì)獸藥的甄別能力，且行業(yè)內(nèi)的培訓(xùn)行為嚴(yán)重不足，造成了從業(yè)人員素質(zhì)提高十分緩慢，這也是獸藥監(jiān)管工作中面臨的一個(gè)十分重要的問(wèn)題。

1.2 獸藥使用不規(guī)范，監(jiān)管難度大

畜牧業(yè)發(fā)展不僅是集中的大規(guī)模養(yǎng)殖形式，還包括很多的散養(yǎng)戶(hù)，這些養(yǎng)殖戶(hù)更加依賴(lài)于自然生存環(huán)境，往往集中在相對(duì)欠發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)村地區(qū)，而這些地區(qū)的獸醫(yī)站點(diǎn)配置不完善，因而會(huì)更加依賴(lài)鄉(xiāng)村自身的防疫、檢疫人員甚至是一些游醫(yī)，專(zhuān)業(yè)素質(zhì)有限，對(duì)于獸藥的用法及用量也難以把握，用藥行為缺少規(guī)范，這也使獸藥使用存在一定的問(wèn)題，而由于地處偏僻，相關(guān)的獸藥監(jiān)管部門(mén)的觸角無(wú)法延伸到這些地區(qū)，這就進(jìn)一步加深了獸藥管理方面的混亂。

1.3 獸藥經(jīng)營(yíng)行業(yè)主體的管理水平有待提高

《獸藥管理?xiàng)l例》中明確規(guī)定，要求獸藥經(jīng)營(yíng)主體必須要配備一定量獸藥方面的專(zhuān)業(yè)技術(shù)及質(zhì)量管理人員。然而在現(xiàn)實(shí)經(jīng)營(yíng)中發(fā)現(xiàn)，很多獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)會(huì)借用具備相應(yīng)資質(zhì)人員的證書(shū)以求蒙混過(guò)關(guān)，實(shí)際經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中這些專(zhuān)業(yè)人員并沒(méi)有實(shí)際參與，對(duì)于獸藥經(jīng)營(yíng)活動(dòng)更不可能有任何指導(dǎo)作用，這一行為甚至已經(jīng)成為獸藥經(jīng)營(yíng)行業(yè)的共識(shí)，也就使整個(gè)獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)管理水平難以提高，行業(yè)發(fā)展受到極大限制。

1.4 獸藥監(jiān)管方面的制度建設(shè)不完善，成效不明顯

獸藥監(jiān)管需要政府部門(mén)的強(qiáng)力支持，才可以得到有效施行，行政執(zhí)法的規(guī)范性也直接關(guān)系獸藥監(jiān)管的成效。然而，很多地區(qū)在獸藥監(jiān)管方面存在巨大的人才缺口，嚴(yán)重缺乏獸藥方面的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，在實(shí)際工作中不得不將一些工作委托給下屬的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)來(lái)負(fù)責(zé)，這樣的工作形式并不能解決實(shí)際問(wèn)題，反而會(huì)將整個(gè)監(jiān)管體系撕裂，暴露出更多程序方面的漏洞，嚴(yán)重影響監(jiān)管工作的執(zhí)行效力，對(duì)于行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)也會(huì)產(chǎn)生不利影響。

1.5 獸藥生產(chǎn)環(huán)節(jié)管理混亂，影響整個(gè)行業(yè)的規(guī)范性

獸藥監(jiān)管工作最重要也是最基礎(chǔ)就是對(duì)獸藥生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，然而在實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)，部分生產(chǎn)企業(yè)甚至是個(gè)別正規(guī)企業(yè)都存在按照自己意愿任意修改獸藥的產(chǎn)品說(shuō)明書(shū)、盲目吹噓獸藥實(shí)際治療效果的現(xiàn)象，而這又造成了更多的不法企業(yè)、小作坊跟風(fēng)學(xué)樣，甚至直接套用商標(biāo)、說(shuō)明書(shū)等內(nèi)容進(jìn)行獸藥的生產(chǎn)，導(dǎo)致大批的偽劣產(chǎn)品流入獸藥市場(chǎng)，對(duì)養(yǎng)殖戶(hù)造成了巨大的傷害。此外，還有一些獸藥生產(chǎn)企業(yè)猶以生產(chǎn)藥品企業(yè)為名，不惜打法律規(guī)定的“擦邊球”，以“非藥品”的名義將獸藥進(jìn)行銷(xiāo)售或者在產(chǎn)品說(shuō)明書(shū)中用一些似是而非的描述來(lái)混淆視聽(tīng)，依托逃脫獸藥監(jiān)管部門(mén)的執(zhí)法監(jiān)督，這都為獸藥監(jiān)管工作帶來(lái)了極大的挑戰(zhàn)[1]。

2 強(qiáng)化獸藥監(jiān)管工作措施

2.1 做好行業(yè)凈化工作，提升獸藥從業(yè)人員整體素質(zhì)

獸藥監(jiān)管工作不僅是監(jiān)管部門(mén)的職責(zé)，還需要行業(yè)整體的自律自覺(jué)，這就需要全力提升獸藥行業(yè)從業(yè)者的整體素質(zhì)，從而有效提高整個(gè)行業(yè)的技術(shù)與管理工作水平。第一，做好獸藥審查工作，把好行業(yè)準(zhǔn)入原則，全面推行規(guī)范的審查、審批制度，提升獸藥經(jīng)營(yíng)活動(dòng)主體的規(guī)劃性，嚴(yán)厲打擊非法從業(yè)行為，全力凈化現(xiàn)有的獸藥行業(yè)[2]。第二，做好行業(yè)內(nèi)部的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，從法律意識(shí)到專(zhuān)業(yè)技能與職業(yè)操守，都需要行業(yè)主管部門(mén)及行業(yè)協(xié)會(huì)共同做好相關(guān)的培訓(xùn)工作，將培訓(xùn)工作任務(wù)分配到每一個(gè)獸藥經(jīng)營(yíng)主體，明確培訓(xùn)工作任務(wù)及目標(biāo)，全面強(qiáng)化從業(yè)人員的整體素質(zhì)。第三，強(qiáng)化獸藥購(gòu)買(mǎi)者的內(nèi)部管理，提升畜牧養(yǎng)殖主體的管理水平，特別是獸藥采購(gòu)與使用方面的管理行為，嚴(yán)格獸藥的采購(gòu)，全面疏通獸藥采購(gòu)渠道，堅(jiān)持從正規(guī)渠道采買(mǎi)的基本原則，落實(shí)各項(xiàng)收貨驗(yàn)收的工作機(jī)制，完善采購(gòu)記錄，對(duì)購(gòu)買(mǎi)使用的獸藥要逐項(xiàng)記錄名稱(chēng)、劑型及規(guī)格等基本信息，健全追責(zé)機(jī)制，強(qiáng)化人員責(zé)任意識(shí)，完善獸藥的存儲(chǔ)管理，有效保持獸藥的藥效。還可以定期組織開(kāi)展獸藥使用及管理方面的專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)活動(dòng)，提升從業(yè)者對(duì)獸藥監(jiān)管工作的認(rèn)知程度[3]。

2.2 明確監(jiān)督職責(zé)分工，加強(qiáng)行政執(zhí)法管理力度

要真正強(qiáng)化對(duì)獸藥的監(jiān)管，必須要強(qiáng)化監(jiān)管制度的建設(shè)，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提升監(jiān)管工作的權(quán)威性。這就要求監(jiān)管部門(mén)首先要明確監(jiān)管工作的職責(zé)分工，徹底改變多方共管，交叉管理的亂象，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督人員的執(zhí)法水平及獸藥方面的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，提升監(jiān)督執(zhí)法行為的有效性。其二就是要嚴(yán)格做到依法監(jiān)管的工作原則，規(guī)范執(zhí)法行為，主動(dòng)出擊，提升監(jiān)管工作的效用，公開(kāi)監(jiān)督電話(huà)，疏通群眾舉報(bào)渠道，發(fā)動(dòng)廣大群眾參與到對(duì)獸藥監(jiān)管工作中。其三，監(jiān)管工作離不開(kāi)資金的支持，需要各級(jí)政府部門(mén)強(qiáng)化對(duì)人員經(jīng)費(fèi)、技能培訓(xùn)等方面的資金支持，打造一支過(guò)硬的執(zhí)法監(jiān)督管理隊(duì)伍。

2.3 建立整套監(jiān)督管理工作體系，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制建設(shè)

獸藥監(jiān)管工作不僅是一個(gè)部門(mén)的工作，還需要政府部門(mén)從更高層面建立起一整套完整的監(jiān)管體系。從國(guó)家層面來(lái)說(shuō)就是由中央部門(mén)利用現(xiàn)代信息技術(shù)建立起一個(gè)完善的獸藥監(jiān)管工作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)獸藥監(jiān)管工作信息的全國(guó)聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化各地的資源與信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)獸藥經(jīng)營(yíng)行業(yè)的全方位無(wú)死角的監(jiān)管，提升部門(mén)之間的合作聯(lián)動(dòng)，建立起獸藥產(chǎn)品的追溯監(jiān)督體系，做到獸藥監(jiān)管方面早發(fā)現(xiàn)、早整治的基本要求，將獸藥問(wèn)題扼殺在萌芽階段[4]。其二就是要有效構(gòu)建一個(gè)獸藥方面信息溯源平臺(tái)，將獸藥生產(chǎn)、銷(xiāo)售等行業(yè)主體都納入這一監(jiān)管體系中，實(shí)現(xiàn)獸藥產(chǎn)品從出廠到上市銷(xiāo)售都能有據(jù)可查，比如說(shuō)在獸藥產(chǎn)品上附帶二維碼，將各項(xiàng)基本信息都附加其中，強(qiáng)化獸藥的防偽功能，也可以有效保證獸藥銷(xiāo)售使用過(guò)程的信息追溯，壓縮偽劣獸藥的生存空間，進(jìn)一步促進(jìn)獸藥行業(yè)市場(chǎng)的良性發(fā)展。

3 結(jié)束語(yǔ)

要真正強(qiáng)化獸藥監(jiān)管，必須要全力提升獸藥行業(yè)從業(yè)者的整體素質(zhì)，從而有效提升行業(yè)的規(guī)劃化建設(shè)水平，在此基礎(chǔ)上建立起完善的監(jiān)督管理體系，強(qiáng)化對(duì)獸藥的監(jiān)管，這樣才能促進(jìn)獸藥行業(yè)的健康發(fā)展。